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1、贫困人口现实状况和脱贫对策的调查汇报 习近平总书记强调：小康不小康，关键看老乡。全方面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，尤其是在贫困地域。李克强总理指出：要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。这充足表现了党中央、国务院对贫困地域、贫困人口的高度重视，同时贫困地域脱贫致富奔小康是实现到2021年全方面建成小康社会的最大短板。我县作为欠发达地域，要实现全方面建成小康社会目标，脱贫致富的任务仍十分艰巨。为了抢抓机遇，正确摸清全县贫困底子，找准扶贫攻坚的突破口，大力实施精确扶贫，我们组织专班人员，对全县贫困人口现实状况和脱贫对策进行了专题调研。一、全县贫困人口的情况和分布从贫困人口分布情况看，x
2、x镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;巡检镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%。从关键贫困村分布看，全县有省定贫困村41个，其中，xx镇6个，xx镇6个，xx镇6个，巡检镇4个，xx镇4个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个。另外，xx镇和xx镇为全市关键贫困镇。从贫困户类型看，全县贫困户大致分为
3、三种类型：第一类为临时型贫困户。这类群体通常经过35年的时间，经过政府帮扶和本身的努力可实现脱贫;第二类为资源能力型贫困户。这类群体经过政府帮扶能够较快实现脱贫;第三类为特殊型贫困户。这类群体无法经过帮扶实现脱贫，只有经过政府救助或纳入低保才能保障基础生活水平。二、致贫的关键原因公共服务不到位。在群众就医方面，据调查，全县还有170个村级卫生室不达标。很多村卫生室因为医疗设备不足、医疗水平和服务能力弱，群众除了伤风感冒外，通常全部在镇里或县城看病，造成不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。如教学点的撤并，造成很多小学生、尤其是山
4、区小学生上学要走很远的路，家长十分担心。部分条件很好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这么不但造成农村教学资源浪费及城镇教学资源不足，而且因为陪读又造成一个劳动力的闲置浪费。同时，全县还有37个教学点需要改建完善。产业支撑能力不强。首先，涉农企业带动能力弱。多年来，我县涉农企业和农民专业合作社发展快速，但整体实力不强，尤其是在特色产业发展方面，产业化经营程度不高，还未真正形成产业链条，企业+基地+农户、合作社+基地+农户等模式带动作用不显著，农户从企业或合作社中得到的实惠不多。其次，产业优势不强。要使农产品在日益剧烈的市场竞争中占有一席之地，必需发挥好资源优势、产业优势。我县养殖
5、业、林特产业已初具规模，但一般产品多，特色产品少;大众产品多，品牌产品少;低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险能力不强。村级党组织领头雁作用发挥不充足。据调查，部分有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥主动作用，带头致富、率领群众致富，但也有一部分村级党组织软弱涣散问题严重。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏率领群众致富的本事;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去筹划项目、争取项目;还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群体无动于衷，每十二个月仅靠民政救助进行抚慰，而不从根本上去处理问题。这些问题直接影响着老百姓脱贫致富
6、。人力资源不足。人力资源不足致贫的有x户，占贫困户总数的%。关键包含三个方面：一是缺技术。这类贫困户有x户，占贫困户总数的17%。这部分贫困户关键是劳动力文化水平太低，大部分只有小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念接收能力不强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有x户，占贫困户总数的%。我县劳动力外出务工已成为很多农民家庭脱贫致富的关键原因，而劳动力少的家庭，关键精力用于农活，无暇外出务工，造成家庭长久陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有6800户，占贫困户总数的40%;因供养儿女上学和赡养老人致贫的有x户，占贫困户总数的%。因为教育、医疗、养老等问题，造成这
7、类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。三、脱贫的对策和提议坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精确扶贫工作机制。根据县为单位、规模控制、分级负责、精确识别、动态管理的标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息管理系统，实现和省市联网、资源共享和动态管理。深入分析致贫原因，分类施策，逐村逐户制订帮扶计划和详细扶持方法，细化脱贫标准，集中力量分期分批给予扶持，确保贫困户3年时间内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇主责帮扶、社会参加帮扶为关键内容的五帮活动，下大气力抓好五帮活动的组织计划、协调管理、督办考评和总结表彰等工作，确
8、保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考评机制。要将扶贫开发工作纳入政府目标考评的范围，加大考评力度，适时出台对扶贫开发工作开展检验考评的措施，每半年召开一次督查会议。对各镇的考评，要把减贫指标和贫困村的面貌改变、扶贫产业的培植发展作为考评内容;对县直各单位的考评，要以五帮活动的效果为目标，检验深入到所联络的村帮扶活动情况，实施脱贫对象销号制，把每十二个月帮扶脱贫户的情况作为考评的主要依据。每十二个月年底或第二年年初，全县进行表彰，努力营造全社会共同参加扶贫开发的良好气氛。重视标本兼治，不停增强造血功效。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困穷根。除了经过
9、提升低保、医保、养老等社会保障和教育、住房、饮水等基础公共服务水平，兜底式保障贫困人口基础生存问题之外，处理稳定脱贫问题最终还是要靠增强造血功效、提升自我发展能力。一是扶持发展特色支柱产业。充足发挥我县的资源和生态优势，以中国有机谷建设为载体，以特色、高效为目标，加紧当代农业体系建设，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。大力发展农产品加工业，经过建设产业园区，培植龙头企业，培育新型农业经营主体，扶持家庭农场、种养大户发展当代农业，拉长产业链条，提升农业比较效益，形成特色有机产业集群，探索、推广龙头企业带基地、大户带小户的措施，让农民收入得到快速增加。二是大力开展劳动技能培训。依靠新型职业农民培育工程、职业技能培训、创业就业培训、雨露计划、九年义务教育等，经过务学、务农、务工等智能和技能学习，不停提升农村劳动力素质，增强贫困户脱贫致富的造血功效。三是激发贫困人口的内生动力。在必须的扶持下，贫困户要摒弃等、靠、要的思想，充足发挥主观能动性，依靠本身力量实现自我脱贫。在县直相关部门提供培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要主动主动就业创业，实现农村剩下劳动力转移，切实提升收入水平。
