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1、土壤污染防治实施方案为切实加强X市土壤污染防治工作，逐步改善X市土壤环境质量， 特制定X市土壤污染防治实施方案。总体要求：以改善X市土壤环境质量为核心，以保障X市农产品 质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控， 突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理， 严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、 社会监督的土壤污染防治体系，促进X市土壤资源永续利用，为建设 “实力X、文化X、美丽X、幸福X”而奋斗。工作目标：到X年全市土壤环境质量总体保持稳定， 农用地和建 设用地土壤环境安全得到基本保障， 土壤环境风险得到基本管控，受 污染耕地安全
2、利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到 90% 以上。到X年全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境 安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地安全利 用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上。到本世纪中叶全市土壤环境质量全面改善， 生态系统实现良性循 环。一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况（一）深入开展土壤环境质量调查X年按照国家和X省总体要求制定X市土壤污染状况详查方案并按方案组织实施。X年查X市农用地土壤污染的面积、分布及其对农 产品质量的影响；重点做好 X、X河、X等河流沿线周边农用地土壤 污染状况详查，调查重点行业企业周边农用地的土壤
3、污染状况； 其他 重点农用地污染状况调查；X年底前调查摸清X市土壤污染重点行业 企业排污状况、用地污染状况及其环境风险情况，监督重点行业企业 做好企业用地污染状况调查，建立 X市土壤污染重点企业监控名单 库。建立X市土壤环境质量状况定期调查制度。（市环保局牵头，市财政局、国土资源局、农林局、水利局、工业和信息化委等参与，各 级人民政府负责落实）（二）建设土壤环境质量监测网络按照国家统一规划完成 X市辖区内土壤环境质量国控监测点位 设置，对接国家土壤环境质量监测网络。 按照X省统一要求在国控监 测点位设置的基础上设置省控监测点位。根据工作需要合理设置市控 监测点位，并做好相关的监测工作。根据工作
4、需要实施X市重点行业 企业污染源的监测监控。X年底前，实现X市土壤环境质量监测点位 所有县（区）全覆盖。（市环保局牵头，市发展改革委、工业和信息 化委、国土资源局、农林局、财政局等参与，各级人民政府负责落实）（三）提升土壤环境信息化管理水平利用X市环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤 环境基础数据库，对接全国土壤环境信息化管理平台，力争X年底前 完成；借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制 X市土壤资源共享目录，明确共享 权限和方式，发挥土壤环境大数据在X市辖区内开展污染防治、城乡 规划、土地利用、农业生产等工作中的作用。（市环保局牵头
5、，市发展改革委、科技局、工业和信息化委、国土资源局、规划局、住房城 乡建设局、农林局等参与，各级人民政府负责落实）二、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全（一）划定农用地土壤环境质量类别依据国家制定的技术规范，按污染程度将X市辖区内所有农用地 划为三个类别：未污染和轻微污染的划为优先保护类， 轻度和中度污 染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类；以耕地为重点， 分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以X市土壤污染状况 详查结果为依据，开展X市耕地土壤和农产品协同监测与评价， 在试 点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单， X年底前完成。经审定的分类数据上传全国
6、土壤环境信息化管理平台。 根据X市土地利用变更和土壤环境质量变化情况， 定期对各类别耕地 面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤 环境质量类别划定等工作。（市环保局、农林局牵头，市国土资源局 等参与，各级人民政府负责落实）（二）切实加大保护力度将X市辖区内符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定 的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。X县、X县、X县、X区等产粮县（区）要制定土壤环境保护方案;高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜
7、减量与回收利用等措施。 开展土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责 任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境 质量下降。X市人民政府对全市范围内优先保护类耕地面积减少或土 壤环境质量下降的县区，进行预警提醒并采取限制性措施。（市农林局、国土资源局牵头，市发展改革委、环保局、水利局等参与，各级 人民政府负责落实）在X县、X县、X县、X区等产粮县（区）优先保护类耕地集中 区域严格控制新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业，包 括其他县区内现有重点行业企业要根据本辖区内各自企业特征，通过强制进行清洁生产审核等必要措施，促进企业采用新技术、新工艺， 加快提标
8、升级改造步伐，减少使用可能产生重点污染物的原料、减少 产生和排放含有重点污染物的各种废物。（市环保局、发展改革委牵头，市工业和信息化委参与，各级人民政府负责落实）（三）着力推进安全利用根据X市土壤污染状况和农产品超标情况，在 X市各县（区）范 围内结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利 用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强 化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到 X年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到国家统一划定的比例。（市农林局牵头，市国土资源局等参与，各级人民政府负责落 实）（四）全面落实严格管控根据X市土壤污染状况详
9、查结果和农产品超标情况， 加强对严格 管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种 植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（区）要 制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳 入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结 构调整或退耕还林还草计划。到X年，重度污染耕地种植结构调整或 退耕还林还草面积达到国家统一划定的比例。（市农林局牵头，市发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、水利局参与，各级人民政 府负责落实）（五）加强林地、园地土壤环境管理严格控制林地、蔬菜种植地、果树园地的农药使用量，禁止使用 高毒、高残留农药。完善生物农
10、药、引诱剂管理制度，加大使用推广 力度；加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量监测， 发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（市农林局负责，各级人民政府负责落实）三、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险（一）明确管理要求建立调查评估制度：根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估 技术规定，建立X市的建设用地土壤环境调查评估技术规定细则，自X年起，对X市辖区内拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电 镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医 疗、养老机构等公共设施的上述企业用地， 由土地使用权人负责开展 土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县级人民政府负责开
11、展调查评估；对拟变更用途的X化工有限公司、X股集团有限责任公 司X第一分公司、X市化学试剂厂原厂址、染化总厂原厂址、X县永大化工厂原厂址等地块，严格按照上述规定进行土壤环境状况调查评 估，其他拟变更为居住和商业等用途的重点企业厂址也要按照此项要 求进行土壤环境状况调查评估。自X年起，重度污染农用地转为城镇 建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评 估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（市环保局牵头，市国土资源局、规划局、住房城乡建设局参与，各级人民政 府负责落实）分用途明确管理措施：自X年起，全市各县区要结合本辖区土壤 污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境
12、调查评估结果， 逐步建立 本县区污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、 地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取 污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土资源局牵头，市环保局、规划局、住房城乡建设局、水利局参与，各级人民政府负责落 实）（二）落实监管责任全市各县区城乡规划部门结合土壤环境质量状况， 加强城乡规划 论证和审批管理；各级国土资源部门依据土地利用总体规划、 城乡规
13、 划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、 改变用途等环节的监管；各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环 境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管；建立城乡 规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（市国土资源局、环保局、规划局、住房城乡建设局负责，各级人民 政府负责落实）（三）严格用地准入将X市辖区内建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地 管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城 乡规划等部门在编制土地利用总体规划、 城市总体规划、控制性详细 规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险， 合理确定土地 用途。（市
14、国土资源局、规划局牵头，市住房城乡建设局、环保局参 与，各级人民政府负责落实）四、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染（一）加强未利用地环境管理按照科学有序的原则开发利用 X市辖区内的未利用土地，防止造 成土壤污染；拟开发为农用地的，县（区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品，同时 加强纳入耕地后备资源的未利用地保护， 定期开展巡查；依法严查向 沙地、河滩地、盐碱地、沼泽地等土地非法排污、倾倒有毒有害物质 的环境违法行为。发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防 治措施。推动盐碱地土壤改良。（市环保局、国土资源局牵头，市发 展改革委、公安局、水利局
15、、农林局等参与，各级人民政府负责落实）（二）防范建设用地新增污染排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对 土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建 设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自X年起，各县区人民政府要与排放重点污染物的重点行业企业签订土 壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局负责，各级人民政府负责落实）（三）强化空间布局管控各县（区）人民政府加强规划区划和建设项目布局论证，根据土 壤的环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。控制重点
16、企 业、鼓励其他工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少 土壤污染。严格执行重点行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学 校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业；结 合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依 法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生 利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、国土资源局、环保局、规划局、城管局、 住房城乡建设局、水利局、农林局等参与，各级人民政府负责落实）五、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作（一）严控工业污染加强日常环境监管。各县（区）要根据各自辖区内工业企业分布 和污染排放情况，确定
