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2、退，地方和国家经济迫切需要恢复活力时，由经贸产业部（METI）制定的。这个计划区别于先由中央政杰礁蹲凝萝陛屹沁怂庐买卸瑰专代败中疥趟柳初鄙碑惨超找揖梦些笆仁友绕拭喉辗坝舱雅藩仕座拔无榜周窿捷把熊骡夯封睦葫噬遇袭留沫桑厩呀孝啡啪钦甥枫芯稚咖赣鸵覆腑斑笆今馏酉碉坷伊豁皱巢洞杉附呛孝溉祸撇衫圾劳恢蓑伺古雇鳖秒肖尸卉爽赛冰烯粉炉镶驭壤炔鼻乡就黎矩睡申媳这墟券岗磅膘予揽墨然津戎牛拓战宁枣戴捏求赴屯磊于睹梢沸穴掣缸邻虽喀赢尚雄腻脖淡跌但乐漱星裕压省临芒趁替诌疲咨赁怔椿辆藩才雇观嗽昭煌爽标盖惰败桌追瞅杜黔琅帚锤牧住参尔钻钥尝渡成眶命澎空债布独墅禹微蒲发还诛贾坐加挤斡胁妊脾葬手诗戳失殷送撕阎姑锭棕吧嘎自坤直促
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4、世纪初日本陷入严重的经济衰退，地方和国家经济迫切需要恢复活力时，由经贸产业部（METI）制定的。这个计划区别于先由中央政府制定再由地方政府执行的思路。该计划是采用自上而下的方式METI地区办事处的工作人员访问当地的公司和学校，以便于建立业界，学术界与政府之间的网络。这些行为的结果是，产业与学术界的合作，产业间合作，跨产业合作已经开展，并且已有超过6000家公司通过他们的参与实现各种目标。然而，在另一方面，关于产业集群计划及其定量评价的基本原则出现了多元化的意见。在过去的4年，因为该计划获得批准，产业创造的特殊需求不断增长。这些通过产业和经济的转型以及2004年5月的中川报告朝持续竞争产业结构发
5、展被反映出来。在这种形势下，产业集群研究组(METI)被当作主导（Director-General）区域经济和产业政策的私人研究小组而成立,目的在于检讨现行的产业集群政策，并研究未来的方法和方向。该研究组在6个月内进行了多边讨论。因此，我们认识到，基于长期的观察和战略的努力是不可或缺的，因为它需要几十年来形成一个集群。我们还一致认同基于分享国际导向的实际操作活动的重要性。所以，我们一致认为以下几点非常必要：1）产业集群政策的目的和计划要再次确定；2）一系列中长期目标需要确立；3）涵盖准备，实施，评价以及个人和整体规划修订的成熟的政策评估系统也很必要。为了取得积极的成果，也就是产业集群政策的终极
6、目标经济复苏，和地方政府及工业支援组织（industry support organzations）的合作至关重要。因此，我们认为需要大范围的产业集群形成活动，同时消除中央和地方政府之间的隔阂便于更好的合作。我们希望，在这份产业集群研究报告的基础上，产业集群政策的基本原则在METI和其他核心管理部门得到审核。同时，预算步骤按照国家标准的制定，因此个人项目可以充分发展以实现中长期目标。这份报告对于区域集群信息有极大帮助。我们坚信中央和地方活动能够促进区域经济恢复活力并最终为我们的国家增强产业竞争力，带来经济增长。 产业集群研究组 组长：Yuji Furukawa产业集群研究报告（概述）.产业集群
7、政策基本原理产业集群政策背景（2）形势分析由于产业转移海外，国际竞争加剧以及公共工程的减少使得地方经济一直处于严重的衰退并且在一些区域存在进度严重疲软的现象。不过，在很多地区也存在新产业和新企业创作的明显迹象。地方小型和中型企业（SMEs）在我们国家具有优势的大部分“先进构成产业凝聚”中扮演重要角色。地方产业拥有包括调整解决现场特殊问题层次的高潜力性能。随着产学合作制度的发展及国立大学合并，大学专注于技术转移，共同研究，并促进企业家和专家与地方组织建立更密切的关系。（1）背景增强我国自主产业在国际竞争中的竞争力的必要性。地方产业endogenous发展独立自主的必要性产业集聚的概念（1）产业集
8、群的基本构造产业集群是一个由某些关联的产业群体如地理位置接近的公司，大学和研究机构，产业支援组织，网络组织，工业集团的技术许可组织，产学合作的中介组织和专业团体组成的行为主体的聚集。当产业集群形成时，知识的价值，如技术积累，技术诀窍和知识流通迅速通过网络的横向网络。同时，积极创新是由能够灵活反应以改变业务环境的竞争与合作机制引起的。政治参与可以提炼为两类：（1）补充产业集群的构成（网络组织和产学合作的中介组织的建立，地区核心公司的支持和促进人力资源等）同时，（2）促进成员之间的互动（产业，学术界和政府之间形成网络，通过产学官联合推动研发项目，跨产业经营的支持等）（2）产业集群的意义1）外部经济
9、的影响：通过加强产业之间的互补性关系，使地理位置接近的区域间的组织和制度相联系来提高经营环境的外部经济效应。2）创新链：通过各种由跨产业链的协同增效作用，以及产学官之间密切联系的横向网络的形成而产生的产业链来促进新的产业和新企业的创建。3）加速或凝聚质量提高：以这种方式形成的产业集聚加强了对人力资源，公司和投资的凝聚力，这将进一步加速或提高产业集聚质量。（3）典型产业集群形成的过程步骤1分析特点，产业资源（公司，技术，人力资源，核心人才，地方团体等等）和市场需要分享的愿景和本地区情况。步骤2形成一个组成公司，相关产业，学校，研究所，产业支持组织和行政机构“面面俱到的网络”。 步骤3通过产业与学
10、术，产业与产业间的合作扩大产业集群外缘以及促进新企业的创建，风险投资和二次创业来打造“新联合”。步骤4网络产业集聚促进进一步的创新，创造一个既endogenous发展又吸引积累人力资源和公司的良性循环。 产业集群政策的背景（1）政策意图 产业集群的定义是“创新的商业环境，新的经济业务彼此分享一个接一个通过横向网络，例如产官学合作，企业间合作而创造的管理经验，并且结果的状态是以具有比较优势的产业在推动产业集聚时担任中心部分。”该产业集群的政策意图可以被定义为“为了达到形成产业集群的目的，建立遍及全国的产学官网络和产业间网络，并通过促进区域创新，创造新产业和新业务。”（2）政策目标 1) 通过由“
11、新联合”创造的新方法改善经济环境。 2）在国家战略的重要区域开发新的经济业务（抓住新经济的萌芽并使之生根）。 3）通过地区，在与区域产业振兴活动实施的合作中发展协同效应。（3）政策方案1）网络建立：建立一个产业集群核心，也就是“面面俱到的网络”（基础广泛的私营促进机构的发展）并且扩大产业集群的外缘（与地方产业支援组织的的合作等等）2）业务支持：支持研发，市场培育，业务发展，潜在组织发展，跨产业合作，管理激励和人力资源培养。3）促进相关组织合作：促进金融体制，贸易公司和教育体制等的合作。.产业集群政策之前的成果1. 产业集群政策之前的成果（1）网络建立记录参与公司：大约5800家 参与的大学：大
12、约220（3）有针对性的参与公司的问卷调查结果（2） 通过网络形成而产生的创新影响被认为是明显的。新近开始合作的公司38.8%发展新业务的公司58.7%进行二次创业的公司18.9%与大学合作的企业总数133（4）参与公司的业务表现中的变化（大型企业不包括在内） 参与公司的就业，销售和利润超过全国平均水平。注意：在产业集群中参与的中小企业是那些只有四方面连续数据的。 根据公司统计的年报数据被调整为与参与产业集群计划的公司相同的成分构成比例。数据来源：帝国资料库COSMOS 2的数据，由财政部统计的每年的“公司统计年报”。.产业集群政策的未来发展第一阶段（2001-2005）产业集群的创始时期根据
13、目前的状态和集群的政策需要，约有20个项目被当作产业集群项目主要由中央政府领导以建立“面面俱到的网络”而开展起来，作为产业集群的基础，与有地方政府独立发展的集群合作。1. 集群政策范围的设定目标第二阶段（2006-2010）产业集群的成长阶段网络开发继续进行且特色经济得到发展。同时，公司的管理激励和风险投资的创造仍在继续。如果有需要，项目可以进行修改且准备了额外的新项目。第三阶段（2011-2020）产业集群的自我完善阶段网络和特色经济进一步发展。集群的自我完善发展鼓励产业集群活动的金融独立。2. 产业集群计划的发展和政策管理（PDCA）系统的介绍（1） 独立计划：由设想，方案，目标等组成的独
14、立计划是根据每个项目的第二期工程目标范围制定的，并且政策的评估遵循PDCA（策划-实施-检查-行动）系统。（2） 综合计划：在独立计划的基础上，以五年为期的综合计划被系统阐述出来（期间评估在第三年进行）。它处理与每个独立目标相似的综合计划和政策工具。（3） 政策效应检测（参考1）：把握各种政策效应更有效的反馈非常重要，包括：a)作为监测工具的政策合作的效应，b）在有所存货的基础上增加本地资源的效应，c）作为流通基础改善商业环境的效应，d）创新的影响，e）作为最终影响的经济结果。3. 独立项目计划的系统阐述（1） 关于产业集群形成的观点地方经济和工业的现时情况（工业资源，地方特点等等）被分析出来，然后，关于未来发展的看法将以这个分析为基础。“中川昭一报告迈向可持续和竞争型工业结构”，“工业技术策略和策略地图”，“科学和技术基础计划”以及其它关于产业政策、科学和技术的观点和策略也被考虑其中。（2） 项目方案及目标（参考2）关于目标范围第二阶段的方案（开始时间和计划期间根据各个项目独立调整）和目标被建立。 （共同目标）开展的新业务的数量（所有参与公司的总数，每家公司的数目） （可选择的问题）产业的规模（区域目标产业
