国企混合所有制改革

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1、国企混合所有制改革一、混合所有制概念混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次 来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制 结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出 资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经 济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有 制经济就是指微观层次上的混合所有制。二、混改政策依据（一）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013 年 11月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。在坚持和完善基本经济制度里

2、边提出要积极发展混合所有制经济。国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经 济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有 利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他 所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。 允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授 权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资 本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系

3、国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略 性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国 有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改 善民生。三、混改历史沿革1. 国企混改的原因？2. 国企改革的沿革20年来,国有企业改革大致分为四个阶段: 第一个阶段是从1978年年底到1983 年, 这个阶段国有企业改革的核心内 容是四个字一放权让利。1979年在共和国的历史上第一次允许企业留利，在 此之前国有企业的利润是百分之百全部上缴财政的。不仅利润，国有企业提取的

4、 折旧费也都上缴财政,折旧费是维持简单再生产的,这说明传统体制下国有企业 是没有简单再生产的决定权的。利润百分之百上缴， 说明企业扩大再生产的决定 权也是没有的。为调动企业积极性，1979年国家允许企业留利，最初标准定为3%， 后来逐渐提高。从1983年到1987 年，是国有企业改革的第二个阶段，这个阶段就企业本身 的改革来讲，主要内容就是三个字一利改税。利改税是把过去企业既要上缴利 润又要上缴税收改为把利和税捆在一块，然后企业按一定比例按章纳税。1983 年、1984年两步利改税，调整了国家和企业利益的分配关系。利改税后， 原企 业和政府签订的留利合同一律作废，全国只保留一百家进行放权让利试

5、点，实际 上是后来承包制的试点。在利改税的同时， 企业的投资体制进行拨改贷。其含意 是将过去政府财政对国有企业固定资产注资， 改为政府对国有企业固定资产的 投资不再无偿拨款， 而是由银行贷款。这两个措施， 一个是重新规范政府和企业 的利益分配关系，一个是调整了政府和企业的投、融资关系。第三个阶段是从1987年到1992年,这个阶段改革的核心内容是承包 制。从1987年的下半年开始，在国家经委的倡导下，全国的工业企业陆续开始 承包，三年一个承包期，到1992年经历了两轮承包，国有大中型工业企业的98 % 都采取了不同程度的承包。80年代末90 年代初， 是中国国有企业承包的高潮时 期。微观上，

6、企业承包; 宏观上， 财税体制采取了包税制。这两个配合起来，就 是企业对政府采取承包，地方政府对中央政府也承包即包税，包死一个基数，包 死一个递增幅度， 然后地方与中央分灶吃饭、各花各的钱，全国进入了一个所谓 大包干的时代。1992年以后，以小平同志的南巡讲话作为动员，以中共十四大的召开作为里 程碑，中国的国有企业改革进入了第四个阶段。第四个阶段的改革主要是两个内 容。第一， 围绕着十四大提出的社会主义市场经济总体目标的要求，对企业进行 现代企业制度改造。第二，是把国有企业的现代企业制度建设放到所有制改革中 进行。或者说把国有企业改革、制度改造纳入到整个社会主义社会的基本制度建 设当中去，把国

7、有企业改革、所有制结构的调整和我们社会主义初级阶段的基本 经济制度的建设统一在一起。这个任务是党十五大提出来的。我们现在就处在这 样一个改革阶段。就这个过程本身而言，我想强调的是:中国的国有企业改革从它 的历史进程来看，在相当长的时期里，它的主要矛盾是企业收入目标与政府收入 目标之间的一种冲突。这个冲突表明， 在国有企业改革的相当长时间里没有触动 所有制， 没有真正触动生产关系的核心，而只是在分配关系上展开。严格地讲， 到1992年以后，即改革的第四个阶段，国有企业改革才真正触及所有制问题，也就 是企业的财产关系问题，在此之前基本上是解决分配制度的问题。四、国企混合所有制改革的意义大力推行混合

8、所有制，不仅对于打破公有制与非公有制之间壁垒具有重要意 义，而且对于加快国有企业改革具有现实意义。一是企业管理分生产管理、经营管理和资本管理三个层次，从放大国有资本 功能看，以资本运营为核心的资本管理是最有效率企业管理环节，发展混合所有 制有利于推进国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变，国家可以通过 少量的国有资本利用“杠杆”操作大量社会资产，使整个国民经济发展不偏离于 整体社会经济目标，同时实现国有资本保值增值；二是混合所有制改变了国有企业仅仅作为单一国有经济利益载体的格局，为 实现政企分开创造了产权条件。因为政府作为国有企业唯一的投资主体和利益主 体，不可能不关心所投资本回报，在企

9、业内部不存在其他利益主体与之制衡的情 况下，政府干预国有企业生产经营也就成为必然，同时国有企业也希望政府给予 诸多便利，承担原本企业承担责任；三是发展混合所有制经济有利于国有企业竞争力提高，因为企业做强、做大 一靠自身“滚雪球”发展，二靠联合兼并，而单一的所有制形式不能使不同性质 的所有权相互兼容，混合所有制为国有企业走对外联合兼并道路提供了发展方 向。四、对民营资本而言，发展混合所有制则为民营资本进入油气、电信、电力、 铁路、金融等传统垄断领域增加了一条新的途径。由于油气、电信、电力、铁路、 金融等领域长期不为民营企业开放，所以，即使这些垄断领域推行全面开放，民 营企业也有可能因技术、管理、

10、资本等高门槛出现望而却步情况。因此，对民营 企业而言，发展混合所有制是扩大投资领域的重要途径。国企混合所有制改革还具有以下方面的意义：1. 有利于培育一批真正企业家群体。也就是说和掌控资源相匹配的一个企业 家的群体，现在是不匹配的。什么是真正的企业家？以独立的人格承担责任和风 险，并且分享企业收益的人才能叫企业家。2. 混合所有制有利于市场结构的优化。现在市场结构不是优化的，国有资产 这种掌控其实对资源是一种浪费和破坏。3. 激励变革，可以为企业家成长创造一个环境。混合所有制最主要是解决了 企业的自主权，我们有用人自主权，投资的自主权，资产处置的自主权，海外投 资的自主权。如果说现在仍然是政府

11、的附属的，就没有这种权利。五、地方国企混合制改革的实践（一）上海国资改革的路径：1. 从管资产到管资本：去行政化的主线。要为国企松帮，减少行政审批。切实落实企业自主经营权，“多管、管少、 不管”。具体地：凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事， 特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更 好更主动地面向市场。和资本有关的、和出资人有关的，才是我们要加强的监管。”韩正说，“要 落实市场化选聘和董事会管理。将来在竞争性领域，我们只管三个岗位：党委书 记、董事长、总裁，其他都放开。在有些地方，总裁也要引入市场化选聘，对企 业的日常经营活动，政府绝不能干预。

12、”2. 国资流动平台：2014 年实质性运转。所谓国资流动平台，无非两类，一是国有产权交易平台，二是国有资产投资 公司或者运营公司。根据计划，上海将逐步形成 23家符合国际规则、有效运营 的资本管理公司，对于具备条件的上市公司股权和部分非上市公司股权进行运营 管理，上海国资将以此为抓手实现从管企业向管资本的转变。3. 分类监管：转变并非一朝一夕。韩正表示，要凸显国有企业在先导型、基础性、新兴产业中的集中度。意 见要求：“将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业 和现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。”意见指出， 改革将“突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特

13、征、发展阶段，逐步实现差 异化管理”。其中竞争类企业将以市场为导向，努力成为国际国内行业中最具活 力和影响力的企业；功能类和公共服务类企业将按照市场规则，提高资源配置效 率和公共服务能力。对涉及上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。同时、分类监管也意味着对于管理班子也要有相对应的考量。对于竞争类企 业，上海将仅管党委书记、董事长、总裁三个岗位，有的企业总裁也将尝试放手 市场化，经理层副职以及相应党群干部不再“市管”，管理层以市场化配置为主。 这意味着在业绩考核和薪酬激励上也会发生相应变化，包括股权激励在内的市场 化手段将成为激活国企活力的突破口。意见中称，将全面推行国有企业领导 人员任期

14、制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保 持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、 考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业， 积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。根据意见，上海推进混合所有制，是以发展公众公司为实现形式，主要 途径有三条。首先是公司制股份改革，包括整体上市、核心业务资产上市、探索特殊管理 股制度等方面。其次是开放性市场化双向联合重组，聚焦产业链、价值链，从国有经济、非 公经济两个方面，进一步加大开放性市场化双向联合重组的力度。最后是股权激励和员工持股。鼓励整体上市企业集团、符合条件的竞争

15、类企 业集团及下属企业，以及国有及国有控股的转制科研院所、高新技术企业实施股 权激励。韩正昨日表示，今年第四季度推出总体方案，年底率先在整体上市的企 业集团实行股权激励。（二）山东国企改革路径1.改革总体思路和目标：深化改革是为了更好发展，而国企的发展归根到底是要为人民服务。这是 26 条意见要解决的一个根本问题。 此次意见确定逐步提高国有资本收益上 缴财政比例、划转部分国有资本充实社会保障资金，都是要将国企发展的收益重 点用于社会保障等民生支出。2.让国有企业回归经营属性 山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一认为，26 条意见条条都有新 意，在不同方面体现着“坚持市场在资源中的配置决定性

16、作用和更好发挥政府作 用”这一改革目标和要求。在产权多元化改革方面，此次意见确定根据不同省属国有企业功能定位确定 国有股权比例、企业国有股权转让应进入公开产权市场进行、建立非国有资本参 与省属国有企业投资项目定期发布制度等。这既体现了增强国有经济的活力、控 制力、影响力的要求，又是发展混合所有制经济实实在在的举措。在加快完善现代企业制度方面，意见提出了建立健全董事选任、评价、问责 制度，提高外部董事比例等措施，是健全公司法人治理结构的创新。通过合理增 加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企 业经营管理人员实行契约化管理等，“是建立职业经理人制度的探索”。同时， 在长效激励约束机制、完善劳动用工制度、完善企业创新机制等方面，都与时俱 进地进行了创新完善。在国资管理体制上，由过去管资产和管人、管事相结合的省级国有资产管理 体制到现在的管资本为主，