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1、2012年秋季学期行政管理专业行政管理学复习提纲翁 博一、复习指导 行政管理学亦称行政学、公共行政学，其英文名称为Administration或Public Administration。行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组，该复合词组相应表述的亦是一个复合概念： “行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。这一活动的主体主要是国家行政机关，客体是社会公共事务。社会公共事务的管理需要具有公共权威的机构，在现代社会中这一机构主要是政府。行政活动以社会公共事务为客体，也就限定了政府活动的范围，即政府的权威和作用体现在公共事务领域。 “管理”通常指协调众
2、人力量以达到共同目的的活动，行政管理学中的“管理”一词强调行政活动中的操作和技术层面，涵盖计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督等功能领域，关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等。“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 行政管理学的学科目的主要表现在以下几个方面： 1研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的
3、公共行政职能。 2.研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。 3.研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。4.研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。 一般说
4、来，目前学术界比较公认的行政管理学的基本研究范畴主要涵盖以下方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（政府绩效管理）、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德（行政伦理）、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。需要特别说明的是，本课程在上一年度启用了新版教材，相比原教材，发生了几个非常大的变化：一是内容更加丰富，增加了许多新内容；二是知识更加新颖，所有章节的知识都进行了更新；三是教材结构发生了巨大变化，不少章节进行了调整，删除了一些章节，也增加了一
5、些章节。大家在学习的时候，一定要以新教材为准，不能用旧教材代替。本课程复习过程中应以教材为主，认真阅读相关章节内容并思考相应习题，在教材中找出答案并进行进一步思索。疑难问题或重点共性问题可以在课程论坛中提出来大家共同讨论，鼓励每个人都独立发表自己的见解。另外，本课程已开始答疑，大家如有什么疑难问题请再答疑过程中提出来。注意：考试内容主要参照本复习提纲，另外请注意课程论坛讨论话题。【教材与视频教学课件的关系与使用】 本课程的主要学习资料是：教材和视频教学课件。 1、本课程的教材：周志忍著，行政管理学，为北京大学远程（网络）教育内部使用教材。2、视频教学课件：大家可以在网院“课件点播系统”在线学习
6、。3、本门课程的视频教学课件和教材上的知识点章节一致。【学习目标和方法】 1、学习目标：（1） 研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。（2） 研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。（3） 研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技
7、术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。（4） 研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。 2、学习方法第一步，知识的学习。紧紧围绕教材、视频教学课件，参考学习指导，来进行知识的学习。大家可以翻阅一下教材，相当于做一个预习，然后听听视频教学课件。如果没有时间预习的同学，可以在听了课件之后，有没掌握的知识点再翻阅教材消化一下。根据大家个人的安排，来确定学习方法。大力推荐大家在学习教材的同时，听一下视频教学课件。第二步，知识
8、的强化、巩固。通过对教材及视频教学课件的学习，大家结合课程作业来检测知识的理解掌握程度。（作业题干中都标记了具体的章节，大家可以学习一章的知识点，就立即完成本章节的作业。）第三步，知识的思考、运用。通过学习、做作业，大家一定会有一些困惑，可能是知识本身，也可能是思维层面的，同时，大家也一定有很多见解，都非常欢迎大家积极在论坛中交流互动，也可以在答疑的时候进行“面对面”的交流。第四步，开拓视野，拓展思路。同学们可以经常浏览“选举与治理”、“博客中国”等政府管理思潮的网站，用理论知识分析当今热点问题，进而提升自身的思维能力和认识问题的能力。第五步，如果前几步都做的很好、很扎实，结合期末复习提纲再进
9、行系统的回顾复习，相信大家一定收获多多！二、参考资料1、张国庆：公共行政学第三版，北京大学出版社，2006年；2、周志忍：政府管理的知与行，北京大学出版社，2009年。三、试卷结构整个试卷共五道题：三道问答题，两道论述题。四、各章节知识点本课程共15章，各章重点内容如下：第一章 行政管理学导论1、西方公共行政学发展的四个阶段，各阶段的基本特征、代表人物及贡献、主要理论成果。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节） 【了解】西方公共行政学发展的四个阶段：诞生和形成阶段、学科成长阶段、面临挑战和方向调整阶段以及转型阶段。学科成长阶段的基本特征代表人物：1、伍德罗。威尔逊2、韦伯的官僚制的主要
10、特征。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）【掌握】韦伯的官僚制的主要特征： 1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素； 2、在此结构中有明确的分工，每一个职位都有相应的法定权利； 3、各种工作决定有完整的记录 4、行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者； 5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练； 6、人员的选拔通过公开竞争考试进行； 7、每一职位都必须规定明确的职责范围； 8、职位不属私人所有，处理公务非人格化，公事公办。3、新公共管理理论。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节） 【掌握】新公共管理又称管
11、理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以作出如下总结： 1、公共部门与私人部门之间在管理上并无本职差别； 2、私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多； 3、借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。 遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立德行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具（如成本核算、控制
12、技术等）；市场机制以改进竞争。4、中国公共行政学发展历程及未来重点研究领域。（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节） 【了解】答：中国公共行政学发展历程就成就和发展表现为：1、阐述了行政管理学的学科地位和学科内容；2、提出了建立具有中国特色的行政学理论体系的目标；3、勾画了行政改革的基本理论框架；4、开展了对改革现实问题的专题研究；5、研究领域开拓与专题化；6、研究方法上的进展；未来重点研究领域：1、具有中国特色的公共行政学理论体系；2、深化我国行政管理体制改革的系统研究；3、政府职能转变和机构改革；4、行政权力结构调整；5、人事制度改革与建立国家公务员制度；6、公共政策分析第二章 行政
13、职能1、 西方国家行政职能演变。（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节） 【掌握】答：1、前资本主义时期的行政职能 2、自由资本主义时期的行政职能 3、垄断资本主义时期的行政职能 4、当代资本主义时期的行政职能2、我国政府职能转变。（教材第二章第三节，视频教学课件第二章第三节） 【掌握】答：1、职能重心的转变。2、职能履行方式的转变。3、职能关系的转变第三章 行政组织1、我国政府的组织结构；（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）【掌握】答：行政组织的结构模式：1、直线集权制。2、直线参谋制。3、直线职能制。4、直线综合制答：我国政府的组织机构可分为：中央行政组织和地方行政组织两大
14、组织。1.纵向结构:(1).两级制，（2）.三级制，（3）.四级制2.横向结构：决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，两者相互交织形成了行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服务于纵向结构。2、 组织结构变革；（教材第三章第三节，视频教学课件第三章第三节）【 了解】答：1、扁平化。所谓组织结构的扁平化，是指通过减少中间管理层次、裁减员建立起一种紧凑的扁平型组织结构。2、弹性化。如上所述，组织为了求得自身的生存和发展，必然要依据外界环境的变化和自身的条件，进行新的机构调整。3、虚拟化。网络信息技术将改变政府行政组织结构，组织结构的虚拟化就
15、是主要表现之一。3、当代中国政府机构改革的经验。（教材第三章第四节，视频教学课件第三章第四节）【掌握】答：1、转变政府职能是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，今后一段时期内，除要继续弱化政府微观管理和直接管理职能，强化宏观调控和间接管理职能以外，政府还必须把改管的事管起来，切实加强社会管理和公共服务，增强政府对公众需求的回应性，提供或组织公共产品和公共服务。2、精简、统一、效能原则。把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。把机构的精简与转变政府职能结合起来，并以优化政府结构、提高政府效能为 出发点，从而保证改革能不断取得阶段性成果。3、改革法制化。要建立相应的责任追究制度，确保对各种违反有关法律规定的行为依法进行惩处。4、渐进改革方式。我国在行政机构的改革过程中，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的作法，自上而下、上下结合的逐步推行，才能保证今后改革的成果。第四章 行政决策1、行政决策的类型；（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）【掌握】答： 1、经验决策和科学决策。2、确定型决策、风险型决策和不确定型决策。3、组织决策、管理决策和业务决策。4、程序性决策和非程序性决策2、行政决策模型；（教材第四章第二节，视频教学课件第四章第二节）【重点】答：理性决策模型：这是美国行政学家西蒙首先创立的一个关于决策过程的分析模型，决策包
