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1、在市委维护稳定工作会议上的讲话今天，市委召开维护稳定工作会议，传达贯彻省委、市委常委扩大会议精神，分析我市稳定工作形势，对如何进一步加强我市ww工作进行安排部署。11 月 13 日，省委召开了常委扩大会，各市、州委书记和省直有关部门主要负责人列席了会议。会议通报了汉源“ 10.27 ”事件情况，学习了锦涛总书记、家宝总理关于维护社会稳定的重要指示，传达贯彻了全国预防和处置群体性事件电视电话会议及全国预防和处置群体事件工作会议精神，部署了全省维护社会稳定工作，观看了汉源“10.27 ”事件资料片。李崇禧同志传达了中央会议精神，介绍了汉源“10.27 ”事件情况， 分析了我省维护稳定工作形势。雅安
2、、达州、凉山市、州委书记发了言。省委常委、省人大、政协党组书记分别发表了重要意见，中伟省长对维护稳定工作进行了部署，学忠书记对会议进行了全面的总结。现在，我按照四届市委第 136 次常委扩大会议精神，结合遂宁实际，提出贯彻省委常委扩大会议精神的意见。一、通报汉源“10.27 ”事件有关情况10 月 27 日以来，雅安市汉源县瀑布沟电站建设工地和县城等地相继发生移民聚集的群体性事件，事件规模大，行为激烈，几经反复，个别不法分子煽动库区移民蓄意制造混乱，不断扩大事态， 严重破坏国家重点建设，危害社会稳定。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理极为关注，连续作出重要批示，中央还及时派出工作
3、组来川指导工作，目前事态已基本平息。汉源“ 10.27 ”事件的发生，不仅影响了瀑布沟水电站工程的进展，也影响了汉源县、雅安市和全省的正常工作，再次说明了“稳定压倒一切”的深刻道理，说明了在新形势下正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性。稳定是做好一切工作的基础和前提。没有稳定的环境，发展就无从谈起。如果没有稳定意识，任凭各种不稳定因素发展，我们就会丧失政权，甚至掉了脑袋还不知道是怎么掉的。人民内部矛盾处理不好，就可能酿成重大群体性事件，就会影响稳定局面，影响党群关系，甚至影响党的执政基础。我们一定要从汉源事件中汲取深刻教训， 举一反三，全力做好稳定工作，切实维护来之不易的大好局面。汉源“ 10
4、.27 ”事件的教训， 概括起来有以下四个方面：一是移民房屋拆迁和征地补偿标准偏低，移民群众为自身利益而闹，形成有组织的诉求，有广泛的群众基础。二是干部事业心责任感不强，对稳定工作认识不到位，作风漂浮，工作方法简单粗暴，等靠上级解决问题的思想严重。没吃透情况，政策不统一，移民诉求不及时答复或答复不一致，处理问题不主动。与施工建设单位沟通不够，群情、社情不明，信息不灵，没有掌握为首骨干。党政班子一把手缺乏驾驭复杂局面的应急能力，政治敏感性不强，没有从政治上、工作上认识到守土有责 , 保一方平安。工作措施不到位，处理群体性事件的预警和应急机制不健全 , 不落实。三是基层组织软弱涣散，无战斗力。一些
5、干部为了自身利益暗中支持，推波助澜。加之个别媒体和专家介入使问题复杂化。四是少数不法分子乘机有组织有计划地幕后操纵指挥策划，酿成打砸抢烧暴力事件，激化了矛盾，造成重大的政治经济损失。酿成“ 10.27 ”事件的要害是利益，关键是干部。二、正确判断形势，妥善处理好改革、发展和稳定的关系胡锦涛总书记指出： “各地各部门都要切实负起维护稳定的责任，尤其要强调把问题解决在基层。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，既维护人民群众的合法权益，又坚持依法办事，依政策办事，在任何情况下，都必须坚持维护社会稳定这个大局，这是国家和人民群众的根本利益之所在。”我们所处的时代既是加快发展的战略机遇期，又是纷繁复
6、杂的矛盾凸显期。当前，我国经济高速增长，已经基本达到人均 1000 美元水平，这是社会最不稳定期。加之我国正处于经济社会发展的转型期，经济进入快速发展时期，改革进入攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾不断涌现，不稳定因素逐渐增多，加之工业化、城镇化的加快，社会利益复杂，地区差距、贫富差距加大，统筹的难度也随之加大，容易诱发各种矛盾，处置不好就容易导致社会不稳定，维护稳定的任务十分繁重。近几年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项方针政策，以科学的发展观和正确的政绩观指导工作，改革攻坚不断深化，经济持续快速发展，社会政治稳定，人民安居乐业，这是我市经济社会发展的主流。但是，我们必须清醒地看到，由
7、于种种社会和历史的原因，我市不稳定的因素仍然较多，尤其是还存在一些亟待解决的突出敏感问题：如房屋拆迁和征地安置补偿、企业军转干部待遇、川林森工退休职工社保待遇诉求、企业改制及社会保障、拖欠农民土地租金、民工工资等方面存在问题，潜伏着一些不稳定隐患。以上这些问题如果处理解决得不好，必然导致不稳定事件的发生，必须引起我们的高度重视。稳定是做好一切工作的基础和前提。没有稳定的环境，发展无从谈起。全市各级各部门和广大干部一定要认真吸取汉源“ 10 27”事件的深刻教训，一方面要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，集中精力抓发展，聚精会神搞建设。只有通过加快发展，才能解决存在的各种问题和困难。必须始终不渝坚
8、持发展不动摇，决不能因为怕影响稳定而丧失发展机遇；另一方面，要正确处理改革、发展和稳定的关系，把能否确保社会稳定作为检验执政能力的重要标准，坚持用辨证、系统、全面的观点看待稳定，牢固树立“抓稳定就是抓发展，发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，真正确立“稳定无小事”的思想，充分认识新形势下做好维护稳定工作的极端重要性，自觉地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，切实把维护稳定工作作为一项硬任务来抓。当前，各级各部门尤其是党政主要领导，要切实履行第一责任人的职责，保持高度的政治敏感性，认真研究和采取更加扎实有效的措施，实现由现阶段千方百计保稳定到齐心协力创稳定的根本转变，努力维护我市来
9、之不易的大好发展局面。三、坚持以民为本，严格依法办事，切实维护好群众的切身利益胡锦涛总书记指出： “群众利益无小事。 ”我们一定要切实维护好、实现好和发展好群众的根本利益。要坚持立党为公，执政为民，依法行政，严格执行国家法律和政策，妥善化解各种不稳定因素，千方百计维护好社会政治稳定。学忠书记在分析汉源 “ 1027”事件的起因时， 一针见血地指出，汉源“ 10 27”事件产生的最根本的原因，还是移民群众合理合法的利益没有能够得到有效保障，他们的呼声又没有引起足够的重视，对如何建立使移民长久生计有着落的利益保障机制研究不够、 思考不深， 办法不多。 加之，在改革开放、发展社会主义市场经济的大背景
10、下，在强调以人为本、依法执政的条件下，推进改革、发展经济，一方面人民群众本身的维权意识不断增强，另一方面一些媒体炒作、国内外思潮的影响和一些别有用心者的煽动，使我们面对着比计划经济、比改革开放初期复杂得多的情况，如何积极科学稳妥地解决好这个问题，是摆在我们面前的一个重大课题，也是对我们各级党委、政府执政能力的一个现实考验。老百姓非常现实，你讲再多的宏伟蓝图、整体利益，那个离他太远，他最关心的是田地、住房、果树、牲畜这些看得见、摸得着的利益，你必须把这些问题给他解决好，他才能够放心。因此，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，是实现社会稳定的前提和基础。
11、随着计划经济向市场经济的转变和工业化、城镇化进程的加快，社会利益关系更加复杂，各种新情况、新矛盾大量涌现，尤其是一些群众确实面临着不少实际困难和问题，有的被下岗分流，再就业困难；有的遭受自然灾害和疾病困扰， 生产生活陷入困境； 在城市征地拆迁中，一些失地农民就业困难，生活没有着落。加之城乡差距、贫富差距的拉大， 社会矛盾凸现。 这些矛盾和问题不及时化解，很容易酿成群体性事件，危害社会稳定。要维护社会稳定，从根本上预防和处置好群体性事件，就必须坚持立党为公、执政为民， 必须切实关心群众疾苦， 必须真正为群众做好事、办实事、解难事。全市各级干部一定要带着深厚的感情，深入基层、深入群众，充分听取群众
12、的意见，反映群众的呼声。要善于换位思考，设身处地为群众着想，实实在在为群众办事。对于他们提出的合理合法要求，要尽力帮助解决；对解决不了的，要认真做好解释工作。要准确把握政策，防止表态不慎诱发新的矛盾。要处理好改革发展稳定的关系，各种政策措施出台，都要充分考虑群众的承受能力。我们做任何事情，一定要充分尊重和保障群众的切身利益，不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施，至少在条件不成熟的情况下绝不能贸然行事。这要成为我们工作中的一项极为重要的原则。确保社会政治稳定，必须坚持依法行政，严格执行国家法律和政策。各级领导要坚持带头面对面地做群众工作，宣传好党的法律、政策，
13、理顺情绪，及时化解矛盾。要讲究工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式方法表达利益要求，解决利益矛盾。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律和政策妥善解决群众反映的问题。要做好过细工作，争取大多数群众。对少数违法者要依法处置，涉及犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护好社会政治稳定。要讲究工作方法，妥善解决影响我市当前稳定的几个主要问题。一是切实化解房屋拆迁和征地安置补偿过程中的不稳定因素。尤其要加强有关政策和法律法规的宣传工作，认真做好群众的教育疏导工作，严防发生事端；必须把房屋拆迁和土地安置补
14、偿依法足额到位，保证被拆迁户、被征地群众的利益不受损害。二是继续做好企业军转干部和川林森工退休职工的稳定工作。加大有关政策的宣传、落实力度，坚持“内紧外松、关注动态、靠前工作、讲究方法”的原则，狠抓各项措施的落实，坚决防止企业军转干部和川林森工退休职工非法串联聚会和集体上访。 按照中、省有关文件精神，在法律政策范围内，从优从宽、实事求是地解决好企业军转干部的生活困难补助，积极配合省林业厅解决好森工合理合法的社会保障问题。三是认真解决好农民土地租金、民工工资等方面存在的不稳定因素。切切实实地为群众排忧解难，依法维护农民的合法权益，必须采取切实可行的措施保障农民的土地租金和民工工资的兑现。四是切实
15、解决好企业改制和社会保障中出现的涉稳问题和改制中涉及职工利益的问题。企业改制要坚持 “改制、 安置、 ww”三个方案一齐制定，一并实施。要严格改制程序，妥善解决职工群众反映的“热点”、“难点”问题，切实维护职工的合法权益，解决好下岗职工的再就业和困难救助，做到既坚定不移推进改革，又确保企业和社会稳定。四、积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护稳定大局胡锦涛总书记指出： “要加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，努力认识和研究各类群体性事件的形成要素和内在规律，形成处理群体性事件的原则和长效机制，以利更好地掌握工作主动权。 ”温家宝总理指出： “要强调预防为主，积极预防和妥善处置相结合， 正确处理人民内部矛盾，加强群众工作，坚持依法办事与注意妥善解决群众利益的问题相结合。”（一）预防和处置群体性事件的指导思想要以邓
