人民法院基础设施建设项目管理办法

《人民法院基础设施建设项目管理办法》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人民法院基础设施建设项目管理办法（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、人民法院基础设施建设项目管理办法发布时间：2010-02-24 17:32:00第一章总则第一条 为加强和规人民法院基础设施建设项目的管理，规项目建设程序和 行为，提高项目建设质量和投资效益，依据人民国建筑法、人民国招投 标法、人民国政府米购法等有关法律、法规，制定本办法。第二条本办法适用于各级人民法院基础设施建设投资及其新建、改建和扩建 工程项目的申请、审批、实施和监督管理。第三条人民法院法庭建设标准、人民法院固定刑场建设标准、人 民法院计算机信息网络系统建设规划等是人民法院基础设施建设项目决策服 务和控制项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估、审批工程项目可行性 研究报告的重要依据，也是

2、工程设计和监督检查的重要依据。第四条人民法院基础设施建设实行统一计划，归口管理，分工负责，分级实 施的管理体制。发展和改革委员会、建设部、最高人民法院按各自职责指导全国法院基础设 施建设的投资、立项、计划、实施和监督检查，省级发展改革、建设行政主管 部门和高级法院负责监督、指导本辖区人民法院基础设施的规划布局、项目审 批、组织实施、配套资金、监督检查等工作。项目建设法院负责管理基建财 务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作。第五条 人民法院基础设施建设项目实行领导责任制。项目建设法院的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运 行等负责。第六条 人民法院基础设施建设要格遵

3、循基本建设程序。执行基本建设的程序 分为：前期工作阶段，主要包括制作项目建设书、开展可行性研究和设计工 作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段。第二章项目前期工作第七条 项目建设法院根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项 目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设容与规模、投资估算及资金筹 措和社会效益估计等作出初步说明。人民法院基础设施的建设地点选择、建设 容和规模必须执行相应的标准和有关工程建设强制性条文所规定的容。项目建议书应由项目建设法院或项目建设法院委托的有相应工程咨询资质的 机构编写。第八条 项目建议书的审批程序：中、基层人民法院基础设施建设项目建议书

4、首先由项目建设法院报高级人民法院和同级发展改革部门，由高级人民法院提 出项目审查意见（着重从资金来源、建设规模、资源合理利用等面初审）。发 展改革部门参考高级人民法院的意见，并根据规定的分级审批权限负责审、报 批。凡高级人民法院初审未通过的项目，发展改革部门不予审、报批。高级人 民法院的基础设施建设项目建议书应先报最高人民法院审查，审查通过后可报 送省级发展改革部门审、报批。第九条项目建议书批准后，即可进行可行性研究，并编制可行性研究报告。 可行性报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。承担可行性研究工作的单位一般是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单 位，并要有承担相应项目

5、的资质。投资规模较小的项目可由项目建设法院编 写。第十条可行性研究报告的主要容包括总论、项目背景、法院工作实际和发展 前景分析、地点选择与资源条件分析、建设案与容、投资估算与资金筹措、建 设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标 案、结论与建议等。第十一条 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审 批。第十二条 项目可行性研究报告批准后，项目建设法院可组织编制初步设计文 件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告容和审批意见，以及有关建设 标准、规、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和 投资概算等。项目初步设计文件批准后，可进行

6、施工图设计。初步设计和施工 图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制。第十三条 初步设计根据审批权限，由同级发展改革部门委托项目评审专家 审查后，会同其他行业主管部门审批。施工图设计完成后，必须委托施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章 后使用。审查单位必须是具有审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询机 构。第十四条最高人民法院和高级人民法院按照以下权限对初步设计进行审查：（一）地承担的其中中央投资在1000万元以上的项目，以及最高人民法院自行承担的项目，由最高人民法院组织审查；（二）地承担的其中中央投资在1000万元以下的项目，由高级人民法院组 织评估和审查，批复文件抄报最高人民法院备案

7、。第十五条 项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算 总投资变更超过批准的初步设计概算总投资 5%以上的，要重新向原审批机关报 批初步设计文件。第十六条 各级人民法院要规人民法院基础设施建设申报程序，明确职责， 提高项目科学决策水平。第三章项目实施第十七条人民法院基础设施建设项目的实施必须格执行招标投标、工程监 理和合同管理。人民法院基础设施建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设 计、再施工的原则，禁边勘察、边设计、边施工。第十八条 项目建设法

8、院在开工建设之前要切实做好各项准备工作。建设准备 的主要工作容包括：（1）征地、拆迁和场地平整；（2）完成施工用水、电、 路等工程；（3）组织设备、材料订货；（4）准备必要的施工图纸；（5）组 织施工招标投标，择优选定施工单位。第十九条 项目建设法院在工程建设可行性研究报告和初步设计文件批准，建 设资金落实，建设准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管 部门及其授权机构申请项目开工审批。第二十条人民法院基础设施建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建 设有关的重要仪器、设备、材料的采购项目，符合工程建设项目招标围和规 模标准规定围和标准的，必须依照人民国招标投标法和工程建设项目

9、施工招标投标办法实行招标。符合下列条件之一的人民法院基础设施建设项目必须进行公开招标，确需邀 请招标或采取其他招标式的，须经有关部门批准：（一）施工单项合同预算价在 200万元以上的；（二）仪器、设备、材料采购单项合同预算价在 100万元以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同预算价在50万元以上的；（四）单项合同预算低于本条第二款（一）、（二）、（三）项规定的标 准，但项目总投资额在3000万元以上的。第二十一条人民法院基础设施建设项目的施工必须依照有关规定由具备相 应资质的监理单位进行监理。第二十二条 项目建设的法院应格审查监理单位的资质，依照有关规定确定 相应资质的监理单位承

10、担人民法院基础设施建设项目的工程监理工作。第二十三条 监理机构受项目建设法院委托，对工程质量、投资使用、建设 进度等容进行监督管理。监理机构必须格遵守工程建设和监理的有关法律、法 规、标准和技术规，独立履行监督职责。第二十四条 人民法院基础设施建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任第二十五条 项目建设法院要按规定通过招标确定施工单位。不得授意施工单 位将工程肢解发包、转包和分包，不得迫使承包以低于成本的价格竞标。第二十六条 项目建设法院应在项目纳入年度投资计划并下达第一次项目投资 计划后及时开工。第二十七条 项目建设法院必须格执行审批文

11、件，不得擅自变更建设地点、建 设性质、建设容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，应按 程序向原项目审批单位申请办理变更。第二十八条 项目建设法院要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工 各环节的质量监控，确保工程建设质量。项目建设法院要会同监理机构监督施工单位格按照施工图纸、施工标准和规 进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制 度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。项目建设法院要建立健全设备材料质量检查制度，禁施工单位使用不合格或 不符合设计和施工规定的材料和设备。第四章竣工验收第二十九条 项目建成后，各级计划、建设和土地主管部门，按照项目隶

12、属 关系、职能分工和审批权限，依据建设工程质量管理条例等法律、法规及 时组织项目的竣工验收。项目建设法院和有关单位必须配合竣工验收工作。第三十条 人民法院基础设施建设项目竣工验收的文件依据是经过审批机关批 准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计（技术设计）、施工图纸和说 明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改 签证、洽商文件、现行的施工技术验收标准、规以及主管部门有关审批、修 改、调整的文件等。第三十一条 项目验收合格后，项目建设法院要及时办理竣工财务决算审批， 并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关和国有

13、资产管理部门审批 同意，任单位不得随意变更用途或擅自处置。第三十二条 项目建设法院应按照有关规定建立健全项目档案，及时收集、整 理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收 后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第五章 项目资金管理第三十三条 项目建设法院必须建立健全基本建设资金管理制度，格执行有 关基本建设财务管理的规定。第三十四条 人民法院基础设施建设项目的资金包括地人民政府专项建设资 金、中央预算专项（国债）资金以及地人民政府与之配套的项目建设资金。第三十五条 人民法院基础设施建设资金项目都必须单独建帐、单独核算；同 一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须

14、在同一核算和管理。第三十六条人民法院基础设施建设资金必须按规定用于批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用，实行专户存储，专款专用。第三十七条 人民法院基础设施建设项目建设管理根据人民国合同法、人民国建筑法和财政部基本建设财务管理规定及有关财务管理办法支 付。第三十八条 建设资金的支付围（一）工程前期费用。包括工程项目报建费、招投标费、施工合同鉴证费、消防设施配套费、人防结建费、城市基础设施配套费、绿化费、工程测量 勘察费、保证金、规划设计费、可研费、试验费、监理费、质监费、公告费、 增容费、工本费等。（二）土地征用费。是指按照国务院关于建设使用土地条例规定所支 付的土地补偿费、青苗补偿费、被

15、使用土地上的房屋、水井、树木等补偿费、迁坟费和安置补助费以及土地使用管理费（三）建设单位管理费。是指项目建设法院从项目开工之日起至办理竣工 财务决算之日止发生的管理性质的开支。主要包括办公费、差旅交通费、劳动 保护费、工具用具使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待 费、施工现场津贴、竣工验收费和其它管理性质开支。项目建设法院管理费的总额控制数以批准的项目投资总概算为基数，并按投 资总概算的不同规模分档计算。业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的 10%。 施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。（四）工程预付款。工程预付款的支付要与工程进度相适应。预付款的数 额，建筑工程不超过当年建筑工程量的 25%，并按工程进度结算，逐月抵冲工 程款，工程竣工时全部扣清。对未签订合同，或不具备施工条件的，不预付工 程款。（五）设备款结算。以签订合同中规定的付款期限、金额及正式发票支付 款项。（六）工程款结算。支付的工程款加工程预付款之和达到工程预算的80%时，不再支付工程款。待工程交工验收后，进行全面决算。质量保证金按施工 合同规定的比例提留，质保期限满，验收合格后予以支付。第六章监督管理第三十九条 各部门按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、 建设进度和资金的合理、安全使用。项目建设法院要配合有关部门做好项目监督检查工作。第四十条最高人民