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1、农村公路建设与养护存在的问题分析及解决对策邱慧 马波铜山县公路管理站 22109摘要:随着农村公路里程的不断增长，建设与管护方面存在的局限性也随之凸显出来。由于铜山县特殊的地理位置和环境，农村公路建设和养护管理存在的问题，具有一定的代表性,本文针对铜山县农村公路建设和养护管理过程中存在的重要问题进行了分析和探讨,提出某些解决对策,供人们参照。核心词:农村公路 建设 养护 问题 分析 对策1引言 铜山县位于苏、鲁、豫、皖四省结合部，环绕徐州，虽然地材丰富,但工程建设受高速公路和高铁建设影响大，地方环境复杂;管养道路成发射状分布,车流量大,重载车辆多,污染严重,管养难度大。以来,随着党中央建设新农
2、村政策出台,农村公路成为建设经济繁华、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的前提条件和最重要的基本设施。底铜山县合计完毕农村公路建设143公里，改造农村危桥85座，完毕投资423亿元。实现了县到镇通二级公路,镇到镇通三级公路,在苏北率先实现所有行政村通水泥路。同步，列入农村公路管养范畴县道30.738公里，乡道1001公里。全县范畴内按照以县道为重点、乡道并举的原则,采用“分级负责、分层推动”的措施,开展农村公路综合整治，全面掀起了农路管养的热潮，全县21个镇的管养办公室所有挂牌办公，管养人员所有到位。同步,农村公路建设与管护方面存在的局限性也随之凸显出来。2.农村公路建设、养护管理中
3、存在的重要问题分析2.1 通达深度低,农路网连接不畅。受省农村公路规划政策所限，诸多道路只修到村口,形成的“断头路”较多,四级路仅通达到行政村,诸多大的自然村还没有通水泥路,两镇相接之间行政村水泥路还没有连接上，导致部分农村公路不能网化，部分群众对此很不满意。2.2 农村公路总体技术水平不高。由于受土地限制，往往过多的考虑了农田、村庄的限制，我县农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此,在项目建设方案的选择上,某些技术指标不能满足规范规定,部分线路线型较差,“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同步，道路上还存在某些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等状况,直接影响建设原则。2.
4、 配套设施不完善。个别镇对实行路肩等配套设施的结识不高，措施不力,某些路段的路肩未达到原则规定、局部宽度局限性,有的甚至未上路肩土方。急弯、陡坡、持续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段,缺少有关标志和交通安全设施。部分路段绿化缺株,路树砍伐后不能及时补栽,绿化品种单一。道路两侧边沟等农田水利配套跟不上,集镇段没有排水设施。2. 公路环境差,马路市场严重。群众爱路、护路意识差,安全意识淡薄，道路上堆放着粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料；厕所、猪圈、大棚等违法建筑物侵占路面。集镇段摆摊、设点占道经营，影响车辆通行。2. 养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下，缺少专业性养护。各镇管养办人员均非专
5、业技术人员,缺少应有的养护知识；一线养护工人由于工资低,年青人不乐意承当该项工作,道路养护责任都落到了道路附近不能外出、年龄偏大、文化水平较低的五六十岁老年人或中年以上妇女身上。由于知识接受能力低，培训难度大,不能较好地进行避免性养护。农村公路的路政管理工作急待加强。农村公路里程增多,公路设施逐渐齐全,需要加强对路产路权的使用管理，超限运送急需治理。一是建筑红线难控制，由于现行公路法对乡村公路养护管理没有具体规定,公路路政执法部门难以依法控制乡村道改造过程中公路红线范畴,难以依法解决乡村公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为。二是超载、超限车辆严重损坏农村公路。由于我县特殊的地理环境,煤炭、建筑
6、材料运送,高速公路、高速铁路施工、特别是规避收费站，导致大量超载、超限车辆涌入农村公路,导致路面长期超负荷工作,加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范畴,无法对其进行解决。27 道路修复困难。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路，使农村公路损坏严重,但修复资金无可靠来源，目前，省按照农村公路网规划拨付的管养资金,仅能维持正常平常管养，对道路严重损坏的状况，无力进行修复，近年来，重要精力放在了农村公路的建设上，对道路的维修倾注精力局限性，导致了道路在有效期间浮现局部损坏严重、病害蔓延的状况，给农村公路的管养工作带来极大困难。2. 建设、养护资金难筹集。根据县交通部门记录,目前我县还需新
7、建灰黑化农村公路多公里，改造农村公路危桥20座，老百姓出行才干更加便捷,但需配套资金3.5亿元。 30.738公里县道，1001公里乡道,村道0公里，除省按公里定额补贴外，每年缺口养护资金1000万元以上。随着费税改革,“五小养路费”停收，建设、养护资金更加难以筹集。3 解决农村公路建设与管护问题的某些建议农村公路建设要紧密环绕新农村建设的中心任务和总体规定,坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调。要在保证完毕 “通达”、“畅通”工程建设目的和任务的基本上，根据我县经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手,分阶段、有重点地稳步进
8、行，把广大农民群众生产生活中最关怀的问题解决好，使她们真正得到实惠。3.1 统筹规划,实事求是,合理制定农村公路建设方案。.1. 做好“十一五”后期农村公路建设规划调节及项目储藏等前期工作，加强联系、搞好沟通,向上积极争取项目和资金。.1. 农村公路建设项目。要优先安排“断头路”、通往贫困村的扶贫路等,使农村公路真正为加快社会主义新农村建设和社会发展服务。3.3 合理选择建设原则。虽然水泥路面厚度已由省规定的5厘米提高到120厘米,将路面宽度由.5米提高到米，结合实际状况，可采用“以地换地”的方式优化线型构造，提高路面结厚度，或在排水设施较好的道路选用沥青混凝土路面。3.1.4 目前我县农村公
9、路桥梁基本上建于五六十年代,承载力低，年久失修，以波及人身安全,建议此后加大危桥改造投资力度,优先考虑危桥;完善已建道路缺失的标志和交通安全设施。对新建道路,危桥险涵改造、路肩、农田水利、绿化、标志标线和交通安全设施要同步设计、同步施工、同步验收。3.1.5 要牢固树立建设是发展,养护也是发展,并且是可持续发展的观念，每年从省补及财政配套资金中预留一定的资金按排大中修工程,并要逐年滚动累积,作为公路塌方、水毁、大中修费用，逐渐解决大中修和中大水毁经费,保证道路顺畅、设施齐全。3.2 多措并举，部门联动,加强道路综合整治,提高农村公路环境。3.2.1 采用“分级负责、分层推动”的措施,结合地方小
10、城乡建设，全面推动农村公路沿线环境综合整治。建议政府牵头,交通、公安、城管、工商、环卫、农业、水利等多种部门联合行动，对公路两侧所有老旧房屋、围墙、厕所、猪舍、大棚等有碍观瞻、影响公路环境的违章建筑物、地面构筑物给于彻底拆除。清除道路上的粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非标、招幌、摊点,彻底根治公路集镇化、街道化现象和“马路市场”,保持公路两侧良好环境。3.2.2 强化路政管理。由于目前对农村公路路政管理上级还没有明确说法,因此建议现阶段参照公路路政管理条例，将公路路政管辖范畴延伸至乡村道,尝试建立乡镇协管员、村路政监督员制度。建立健全乡镇责任追究制,增强乡村干部的责任心,并制定有关的鼓励机制，
11、进一步提高干部职工的积极性，优化整合养护资源，提高养护管理效率。3.2.3 加大治超力度。公安、交通要加大治超力度，必要时可联合行动，以保证道路使用寿命。32.4 通过综合整治努力实现农村公路“十无”。既无公路打谷晒场，无违法搭建,无违法占用公路，无擅自搭接路口,无违规挖掘道路，无超限超载车辆行驶,无未经批准的非公路标志，无未经批准的穿越公路设施,无在公路规划红线范畴内新增镇村建设规划点和新增违法建筑物，无存在安全隐患的桥梁构造物。使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的原则。3.3 努力提高乡村道养护的技术水平。针对养护队伍总体素质偏低，人员老龄化,养护知识缺少等因素,非常有必要建立一支年龄和
12、知识构造合理的养护队伍,需逐渐增长资金投入，以吸引更多的人,涉及年轻人加入公路管理养护队伍。同步，县交通局和公路站应加强对乡村道养护人员的业务技术培训,采用定期办培训班，积极派工程技术人员送技术下乡等多种形式，努力提高乡村道养护人员的技术水平，增强敬业意识,逐渐建立一支年轻化、专业化的乡村公路养护队伍,使有限的养护资金,发挥最大的效能和作用。尽量实现农村公路养护队伍专业、半专业化，运用市场机制，充足发挥沿线村民的养护积极性，合理配备公路养护资源，逐渐建立科学、高效，符合市场经济规定的农村公路管理养护新机制。34 拓宽资金筹集渠道。农村公路建设以来,县政府为了彻底减轻农民承当，把好事办好实事办实
13、,工程建设由县交通局负责组织，缺口资金，政府进行统一筹集,没有向农民群众收取一分钱。随着费税改革,仅靠省补资金和县财政,无法满足道路建设和管护需要，为了使“省给补贴、地方自筹”的农村公路工作体制得到更有效地运营。此后农村公路建设资金要拓宽资金筹集渠道,除省补贴、财政拿一点外,要采用镇、村经济里支付一点,一事一议筹集一点,厂矿公司赞助一点，农民自愿捐献一点等多渠道筹集。养护资金除省定额补贴外,建议县财政列入预算资金要在的基本上加大投入，各镇配套资金按规定及时到位。只有构建长期、稳定的农村公路建设、养护管理资金筹措机制，资金有稳定的来源和保障,才干从主线上解决农村公路建设和养护难的问题。4. 交通
14、部门要加强行业监督管理力度。交通主管部门要当好县委、县政府的参谋,认真履行行业主管部门的职责，加强对农村公路建设养护的监督管理,保证全县农村公路“又好又快”的发展。4. 严肃执行筹划,认真履行建设程序，严把农村公路建设市场准入关。严格履行项目立项、招投标、施工（过程)和交竣工验收等各项管理程序;严把工程建设规模和技术原则关;严格控制市场准入关,加强资格预审,继续履行“广泛参与、底价中标、垫资施工、验收付款”的模式。4. 加强工程质量监督管理。重要是加强施工过程质量控制管理,涉及材料实验检测、工序交接交验，监理、施工公司质量保证体系等。通过不定期对重点部位、问题部位的监督检查,把好工艺质量关。同
15、步,为基层单位提供技术指引和服务，推广新技术、新工艺、新材料，总结推广先进经验，把好质量关。44 严格履行交竣工验收程序。未达到交竣工原则的工程不做验收,不许交付使用，把好验收关。45强化农村公路管养，加大考核力度，使农村公路管养逐渐规范化、专业化。结束语 总之，农村公路的建设和养护，特别是农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康发展、稳定的发展，只要各级政府部门领导注重、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序,基层乡镇和行政村尽职尽责,大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”,增进农村公路建设更好、更快的发展。
