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1、火力发电企业建设项目职业病危害预评价细则编制说明火力发电企业建设项目职业病危害预评价细则（以下简称“评价细则”）规定了火力 发电企业中燃煤电厂新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的预评价的术语 和定义、评价工作准备、评价工作实施、评价报告编制。本评价细则为规范火力发电企业建设项目职业病危害预评价工作，提高火力发电企业建 设项目职业病危害预评价工作及报告编制的水平，提高火力发电企业对职业病危害的认知及 预防控制，保护火力发电企业劳动者职业健康提供指导。一、工作简况1 任务来源及协作单位2015 年 6 月 8 日，国家安全监管总局下发关于下达2015 年 安全生产行业标准修订 项目计
2、划的通知（安监总政法201561 号），将火力发电企业建设项目职业病危害预评价 细则列入2015 年安全标准修订计划。该标准由山东电力研究院负责起草，吉林省电力科 学研究院有限公司、广东电网公司电力科学研究院、华电国际电力股份有限公司山东分公司 参与起草，由全国安全生产标准化技术委员会防尘防毒分技术委员会归口。2 编制的必要性中国是世界上第一火电大国，截至 2013 年底，全国6000 千瓦及以上电厂发电装机容量 122223 万千瓦，其中火电86473 万千瓦，占发电装机容量的70.75%。火电机组中燃煤发电 79450 万千瓦，占火电机组的 91.887%，燃油发电 293 万千瓦，燃气发
3、电 4252 万千瓦，其 他类型发电2478万千瓦。全国规模以及以上火电企业1224 家（统计口径为国家统计局统计 的年产值2000万元以上的企业），占发电企业36.52%，从业人员约70 余万。火电行业工业 生产总值占国民生产总值比重近 2.8%，是我国国民经济的重要产业，为我国的经济发展和 社会稳定起到重大作用。燃煤发电燃油发电 哄二京电其他图 1 2013 年底全国 6000 千瓦及以上火电装机结构情况我国火力发电企业从业人员达70 余万，大部分人员为一线员工，接触煤尘、矽尘、噪 声、高温、盐酸、氢氧化钠、氨等30 余种职业病危害因素。这些职业病危害因素可能导致 煤工尘肺、矽肺、职业性噪
4、声聋、职业性中暑、职业性接触性皮炎、职业性化学性皮肤灼伤、 职业性急性氨气中毒等30 余种职业病，威胁着广大一线员工的职业健康。建设项目职业病 危害风险分类管理目录（2012 年版）将火力发电（燃煤发电）列为职业病危害严重的建设 项目，职业病危害防治形式严峻。部分火力发电企业人员对自身职业病危害认知不足，不注 重职业病危害的预防及控制，不了解职业病危害预评价的目的、程序及内容，在职业病危害 预评价及职业病防治过程中不能发挥应有的主导作用，不利于企业职业病危害的防治及劳动 者职业健康的保护。火力发电企业建设项目职业病危害预评价需有资质的职业卫生技术服务机构开展。但由 于评价技术人员自身的专业水平
5、、业务水平和经验等不足，在火力发电企业建设项目职业病 危害预评价过程中可能会出现遗漏评价内容、评价工作不到位、评价工作程序不规范、评价 报告质量差等问题，不利于火力发电企业建设项目职业病危害预评价工作开展，不利于火力 发电企业职业病危害的预防及劳动者职业健康的保护。目前，开展火力发电企业建设项目职业病危害预评价工作的主要技术依据为国家安监总 局的“一规定四办法”建设项目职业病危害预评价报告编制要求（ZW-JB-2014-004）, 是各个行业的建设项目开展职业病危害评价的通用要求，其未针对火力发电企业职业病危害 评价的特点及关键控制环节作出相关规定，国内亦未见针对火力发电企业建设项目职业病危
6、害预评价的实施细则出台。因此，非常有必要依据火力发电企业的自身特点，制定火力发 电企业建设项目职业病危害预评价细则，从而规范火力发电企业建设项目职业病危害预评 价工作，提高火力发电企业建设项目职业病危害预评价报告的水平，为火力发电企业建设项 目职业病危害分类管理和职业病防护设施设计提供科学依据，同时提高火力发电企业对职业 病危害的认知，指导火电发电企业预防控制职业病危害，保护劳动者职业健康。3 主要工作过程本标准的编制主要工作包括以下几个过程：第一阶段：开展广泛的文献调研及资料收集，掌握了我国火力发电行业职业病危害的基 本情况，以及评价单位在火力发电企业建设项目评价工作中的不足，并广泛征求火力
7、发电 企业建设项目职业病危害预评价细则制定意见。第二阶段：整理分析调研资料及各方面的反馈意见，初步确定标准篇章设计，成立火 力发电企业建设项目职业病危害预评价细则编写组，制定标准编制的实施方案。第三阶段：根据实施方案分配的具体工作，整理各章节具体内容，形成工作组讨论稿，并召开工作组讨论稿研讨会，按研讨会的意见进行修改，并形成征求意见稿。第四阶段：向职业卫生监督管理部门、企业、技术服务机构及专家等，广泛征求意见。 第 4 标准主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人：张永、王坤、巩泉泉、孙成勋、朱宝余、张丹、李丽、李华亮、樊 小鹏、李超、张现清、邢涛。张永为标准编写执笔人，王坤、巩泉泉、朱宝余、
8、李华亮参与 了标准的调研、起草和修改工作，孙成勋、张丹、李丽、樊小鹏、李超、张现清、邢涛参与 了标准修改工作。二、标准编制原则和确定的主要内容（一）编制原则1 按标准要求编写标准的原则遵循 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写给出的规则编 写本标准。2 符合职业卫生相关法律法规要求 本标准制定符合中华人民共和国职业病防治法及“一法规四办法”等法律法规的要 求。3 适用性原则 本标准适用于火力发电企业建设项目职业病危害预评价，主要针对燃煤电厂，包括新建、 改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目，其他类型的火力发电企业建设项目（如燃 油发电、燃气发电、生物质
9、发电、垃圾发电等）可参照执行。4 可操作性原则 本标准在建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法和建设项目职业病危害 预评价报告编制要求（ZW-JB-2014-004）的基础上，结合火力发电企业职业病危害特点， 重点针对工程分析、类比调查、职业病危害评价等方面进行详细规定，确保其有较强的可操 作性。5 广泛参与的原则 向相关企业、技术服务机构、技术协会、职业卫生监管部门及相关专家征求意见，确保本标准具有实用性。6 与其他相关标准协调的原则 本标准制定时规范性引用了多个已经颁布的职业卫生相关标准。同时，本标准中使用的定义、术语、符号和概念，力求与相关标准相协调。（二）标准主要内容根据火力发电企
10、业建设项目的特点，评价细则针对评价工作准备、评价工作实施、评价 报告编制等内容给出相应的技术要求。三、编制内容1 范围标准的范围主要是对标准的内容进行限定。本标准规定了火力发电企业建设项目职业病危害预评价的术语和定义、评价工作准备、 评价工作实施、评价报告编制。本标准适用于火力发电企业中燃煤电厂新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引 进项目的预评价。其他类型的火力发电企业建设项目可参照执行。2 规范性引用文件列举了本标准所规范性引用的文件，共26个文件。其中GB 11项、GBZ 9项、AQ 1项、 DL 5 项。3 术语和定义本标准列出了火力发电企业等3个术语和定义， GBZ 1、 GBZ
11、 188、 GBZ/T 224 等标准界 定的相关术语和定义适用于本标准。火力发电企业，即利用固体、液体、气体燃料生产电能的企业，本标准主要指燃煤电厂。 职业病危害预评价，即可能产生职业病危害的建设项目，在其可行性论证阶段，对建设 项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、对劳动者健康影响、防护措施等进行预期性卫 生学分析与评价。职业病危害因素接触水平，即职业活动中的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的浓 度（强度）和接触时间。4 评价工作准备4.1 资料收集列出了应收集的资料，包括可行性研究报告、立项文件，国家、地方、电力行业有关职 业卫生方面的法律、法规、标准、规范，预期施工工艺和设备安装调
12、试工程资料，以及其它 评价所需资料。对于改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目，还应收集建设单位现 有职业卫生管理、工程利旧设备或设施等方面的资料。可行性研究报告基本涵盖了有关技术资料，评价所需的详细技术资料不再重复列出； 火力发电企业建设施工和设备安装调试过程中的工艺、设备等相对固定，针对施工期评 价，收集预期施工工艺和设备安装调试工程资料即可，不考虑后续阶段施工组织设计报告的 收集。预期施工和设备安装调试资料主要指类似工程的施工组织设计报告。4.2工程分析规定了工程分析的内容包括项目概况分析、生产工艺及设备布局分析、原辅材料、产品 及副产品分析、工作制度、岗位设置及劳动定员、总平面布置
13、及竖向布置分析、建筑卫生学 分析、预期施工工艺和设备安装调试过程分析等内容，并给出工程分析的要点。附录A工程分析，结合发力发电企业特点，给出以下分析要点：a) 项目规模主要包括装机台数及装机容量；b) 建设地点应包括拟建厂区及厂区外设置的灰场、渣场、煤码头等；c) 项目组成包括应生产装置、辅助装置、公用工程、总图运输。d) 自然环境概况应包括气象条件、周边环境。e) 总平面布置及竖向布置包括总平面布置格局、产生粉尘的车间的平面布置情况、产 生化学有毒有害物质的车间的总平面布置情况、产生噪声和高温的车间的平面布置 情况及竖向布置情况。f) 原辅材料主要包括水、煤、油、脱硫剂(石灰石(粉)、生石灰
14、等)、脱硝剂(尿素、 液氨、氨水等)、水处理剂(盐酸、硫酸、氢氧化钠、氨水、肼等)；产品主要包括 电能、热能等；副产品主要包括灰、渣、石膏等；g) 生产工艺及设备基本概括为锅炉系统、汽机系统、电气系统、燃料输送系统、除灰渣系统、烟气净化系统、供排水及水处理系统、检维修及附属设施等八个方面；h) 岗位设置及劳动定员包括生产岗位、辅助生产岗位、生产管理等；i) 生产制度主要包括常白班和轮班制；j) 建筑卫生学重点包括采暖方式、采暖温度，通风方式、设计通风量和通风换气次数， 采光方式、照明类型、设计照度值等；k) 预期建设施工和设备安装调试过程主要包括预期施工组织机构、预期拟使用原辅材 料、预期作业
15、工序及作业工种等；4.3 类比工程选择规定了类比工程的选择要点及注意事项。依据项目装机容量、发电工艺及设备、机组控制方式、岗位设置及生产制度、生产过程 中拟使用的原辅材料、地理位置等方面的相似性，选择类比工程。类比工程的选择要点参见 附录B。对于类比工程与项目存在的差异，应进行必要的分析，并阐明其可比性。若部分工 艺及设备没有可比性，应针对其单独选择类比工程。附录B重点在工艺及设备、气象条件、岗位设置及生产制度、机组控制方式等方面，给 出了类比工程选择要点：工艺方面包括：a) 锅炉系统主要包括锅炉设备型式、台数、容量，磨煤机和制粉系统型式，点火及助 燃燃料品种；b) 汽机系统主要包括汽轮机设备
16、型式、台数、额定功率；c) 电气系统主要包括发电机型式、台数、容量，高压配电装置型式，出线电压等级；d) 燃料输送系统主要包括燃煤品种、煤质及灰成分、机组耗煤量、厂外来煤方式、卸 煤设施、贮煤设施、带式输送机型式、筛、碎设备(是否设置)；e) 除灰渣系统主要包括底渣冷却方式、排渣设备、后续输渣方式、厂内除灰方式、厂 外输灰方式；f) 供排水及水处理系统主要包括来水类型及水质、原水预处理工艺、预脱盐工艺、锅 炉补给水处理工艺、冷却水处理工艺、热力系统的化学加药；g) 烟气净化系统主要包括脱硫、脱硝、除尘。其它方面：主要包括岗位设置、劳动定员及生产制度，项目所在地气象条件，自动控制方式。4.4 预评价方案
