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1、龚洪贵同志在全市学校平安稳定工作暨培训会上的讲话（2013年1月29日）同志们：在新春佳节即将到来之际，我们在这里召开全市学校平安稳定工作会议暨平安稳定工作培训会议，主要任务是传达学习贯彻全国、全省、全市平安稳定工作会议精神，支配部署今后一段时期学校平安稳定工作。下面，我讲两个方面的看法。一、仔细学习，全面贯彻各级平安稳定工作会议精神近期，全国、全省、全市先后召开了各种形式的平安稳定工作会议，对平安稳定工作进行了全面总结和支配部署，提出了明确要求。在全国平安生产工作会上，中共中心政治局常委、国务院副总理、国务院平安生产委员会主任张德江做了重要讲话，他对全国平安稳定形势作出了“稳中趋好”，但全国
2、平安稳定工作仍处于事故的易发、高发、多发阶段的总体推断，要求全面落实主体责任和监管责任，要依据属地原则，转变作风，加强监管，狠抓落实，推动平安稳定形势持续好转。在全省平安生产工作会上，代省长魏宏要求，平安稳定工作要落实到基层一线的操作人员身上，要使平安稳定工作横向到边、纵向究竟、不留死角，实现平安稳定监管无缝对接和平安稳定责任全覆盖。在全市平安生产工作会上，杨松柏市长要求“管生产必需管平安，管行业必需管平安”，要严格落实政府部门平安生产的监管责任，落实生产单位的主体责任，落实平安生产劳动者的详细责任。在全省教化工作会上，黄彦蓉副省长指出，教化行政部门和各级各类学校要做平安稳定工作的“明白人”，
3、要深刻相识到维护教化系统的平安稳定是教化工作的“基本底线”，凡事从坏处做好打算，努力争取最好的结果。涂文涛厅长要求要落实学校平安稳定工作责任，仔细做好重大节假日、纪念日、敏感时期和特殊事务时期学校的平安稳定工作，建立健全突发事务防范处置和应急管理机制，切实维护教化平安稳定。请市教化局各科室、市直教化单位和各县（区）教化局、各级各类学校严格依据会议的要求，仔细抓好实行。二、理清思路，切实做好平安稳定各项工作要切实做好平安稳定各项工作，须要理清思路，首先弄明白以下问题：为什么要做好平安稳定工作？做好平安稳定工作要做好哪些详细事情？由哪些机构，哪些人去做好相应的平安稳定工作？做好平安稳定工作要达到什
4、么样的要求？由哪些人对平安稳定工作的详细执行状况进行逐项检查？对履行平安稳定工作职责状况如何进行考核和奖惩？（一）切实提高做好学校平安稳定工作的相识第一，要切实相识到学校平安稳定工作的重要性。就宏观层面而言，学校平安稳定工作，涉及学校和师生的生命财产平安，涉及学校的有序健康发展，涉及到学校和社会的稳定。市、县（区）教化部门和各级各类学校要以学校发展为第一要务，以学校平安稳定为第一责任，对发展和稳定都要高度重视。就我市详细状况而言，全市有各级各类学校1000多所，60多万师生员工，涉及200多万人口，一旦发生重大平安稳定事务，极易成为媒体炒作、社会关注的焦点，必将影响到学校和教化发展，必将影响到
5、学校和社会稳定。其次，要切实相识到学校平安稳定工作的艰难性。当前，经济社会发展正处于转轨变革时期，学校平安稳定工作的外部环境并不宽松。就内部而言，由于投入不足，学校设施设备相对比较落后。平安监管人员数量不足，素养不高，做好学校平安稳定工作的条件较差。同时，由于一些缘由，我市各级各类学校平安稳定工作还存在很多问题，如：学生心理健康问题、农村偏远学校学生管理问题、校内学生损害问题、大班额问题，假如重视不够、预防不够、处置不当，极易出现一些极端和影响恶劣的事务。因此，市、县（区）教化局和各学校平安稳定的压力很大，任务很艰难。第三，要切实相识到学校平安稳定工作的困难性。当前，一些县（区）、一些学校对平
6、安稳定工作的地位相识还不到位，没有把平安稳定工作放到与教化教学同等重要的地位来抓，在人员安排、时间支配、经费保障等方面落实还不够；一些县（区）的负责人、一些学校校长由于多年抓平安稳定工作，弦绷得比较紧，对平安稳定工作产生麻痹、松懈，甚至厌倦心情；一些平安管理人员对抓平安稳定工作不懂、不会，对平安稳定工作缺乏精确推断和应对措施，遇到突发事务，手忙脚乱，不知所措，甚至出现处置失当，造成不必要的责任事故。（二）切实做好平安稳定的教化和培训工作 第一，哪些人应当参与平安稳定的教化和培训？依据中华人民共和国平安生产法第四十九条：“从业人员应当接受平安教化和培训，驾驭本职工作所需的平安生产学问，提高平安生
7、产技能，增加事故预防和应急处置实力”的规定，全市教化系统全部管理者和工作者（包括学生）都应当接受平安稳定的教化和培训。各县（区）会后要对幼儿园园长全面进行一次培训，中心校要对所辖的村小、教学点进行一次全面培训，特殊是老师、职员和工人的培训，要让他们相识到抓好平安稳定工作是每个人的法定职责。其次，由哪些人来组织平安稳定的教化和培训？依据中华人民共和国平安生产法其次十一条：“生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教化和培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，熟识有关的平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技能。未经平安生产教化和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定，由市、县（区
8、）教化部门和各级各类学校组织好平安稳定教化培训。第三，学校平安稳定的教化培训如何实施？市、县（区）教化部门和各级各类学校每年至少组织一次全面的教化培训，每年至少组织三次专业培训，邀请专业人员，最好是各县（区）教化局长、各学校校长自己亲自作教化培训。第四，学校平安稳定的教化培训的主要内容有哪些？一是做好法律法规和规章制度的教化和培训。市、县（区）教化局和各级各类学校要仔细学习各项法律法规和规章制度。在今日的会议资料里，市教化局汇编了涉及教化和平安稳定工作的法律法规和规章制度书目，供同志们学习参考。二是做好平安稳定专业学问的教化和培训。可实行以会代训、专题培训等方式进行消防、交通、校车、网络等平安
9、稳定专业学问教化和培训。针对平安稳定工作中的重要方面和薄弱环节，开展相关应急演练活动，增加广阔师生的自我救援意识和应急处置实力。三是做好时事政策的教化和培训。要坚持收看中心电视台新闻联播，刚好学习政策文件，阅读报刊杂志，刚好驾驭中心、省、市的工作要求，切实增加政治敏锐性和工作洞察力。四是做好典型案例的教化和培训。要留意收集网络和各种媒体关于学校平安稳定的典型案例，进行定期剖析，加强教化警示。在今日的会议资料里，我们收集了6个典型案例并进行了剖析，具有肯定的警示作用。值得一提的是，2012年11月16日，浙江省温岭市蓝孔雀幼儿园多次对幼儿园学生以揪耳朵、胶带封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待，并拍照
10、取乐。最终，该地教化局因违反了幼儿园管理条例被问责，涉事老师和相关责任人受到了处理；同日，贵州毕节5名男孩在垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒，死于垃圾箱内，教化局、民政局和当地镇政府相关人员被撤职。就学校而言主要是依据学生损害事故处理方法中的第九条：“因下列情形之一造成的学生损害事故，学校应当依法担当相应的责任。”第十一款（共12种情形）“对未成年人擅自离校等与学生人身平安干脆相关的信息，学校发觉或者知道，但未刚好告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的爱护而发生损害”的规定来进行责任追究的。因此，学校要切实履行依法告知义务。还有不少案例，都具有肯定的针对性，请下来后仔细分析，并参
11、照进行典型案例的收集。第五，如何检验学校平安稳定教化培训的效果？今年市教化局要对今日参会参训的人员进行一次平安稳定法律法规、规章制度和专业学问的考试。（三）切实做好平安稳定工作的组织体系建设。第一，做好组织机构的建立和完善。市教化局成立了平安稳定工作领导小组和突发事务应急指挥部，并设立办公室，落实了相关人员。各县（区）教化局、各级各类学校也要成立相应的工作领导小组，建立完善抓平安稳定工作的组织机构。其次，做好人员落实工作。依据四川省学校平安管理方法第十九条:“管业务必需管业务范围内的平安稳定工作”的“一岗双责”要求，切实把平安稳定工作的各项责任落实到相应组织机构、每一个管理者和教职员工身上，形
12、成齐抓共管的局面。第三，逐级签订平安稳定责任书。依据中华人民共和国平安生产法第六条：“生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。”的规定，平安生产，人人有责。今日会上，市教化局与各县（区）教化局签订了学校平安稳定工作责任书，明确了平安稳定责任。请各县（区）教化局与所属学校，各学校与学校中层干部、老师、学生和学生家长要逐级签订平安稳定责任书，层层落实责任。各级责任书，每年都要签订。责任划分上，要依据教化部学生损害事故处理方法（第十三条），分清校内校外和工作时间内外的责任。（四）切实做好平安稳定制度建设。第一，坚持依法办学。各级各类学校要严格遵守有关平安稳
13、定工作的法律法规和规章制度，要在法律允许的范围内开展工作，行使职权。学校重大决策的形成、重要制度的制定、重大活动的开展、重要问题的处理要按程序依法进行（可聘请专、兼职法律顾问供应法律服务）。各级各类学校聘用临时人员要严格考察并按劳动合同法的要求签订劳动合同，明确双方的权利和义务。在老师绩效工资发放、职称评定、评先晋级和学生教化管理等方面，要依法进行、合情合理，坚决避开因学校违规操作出现担心全、不稳定的事务。要切实避开因学校过错、老师过错发生平安稳定事故。各县（区）教化局、各学校要加强纪律教化和职业道德教化，严格依法育人，坚决防止出现老师损害学生的问题。老师管理中，要处理好利益问题、制度问题和思
14、想问题。其次，制定完善平安稳定各项制度。依据中华人民共和国平安生产法第四条：“生产经营单位必需建立、健全平安生产责任制度”和第十七条：“生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有下列职责：（二）组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程”的规定，市、县（区）教化部门、各级各类学校都要制定和完善平安稳定的各项制度。会前，市教化局依据有关规定，修订完善了内江市学校平安稳定工作管理方法，在管理方法附件中提出了学校平安稳定管理的17项详细制度，各级各类学校要参照这17项制度，制定和完善全面、规范、详细的制度。各级各类学校要在平安稳定各项制度的制定和执行中明确各个岗位、各类人员的职责，并狠抓制度的执
15、行和落实。内部治安保卫管理：要突出门卫人员的管理，要对门卫人员进行全面考察，要建立门卫巡察校内、交接工作台帐，对未履行工作职责的实行可量化的惩罚；消防平安管理：要突出监管食堂、宿舍、教室、试验室、会议室等师生密集和易发生火灾的重点部位，要完善用电、动用明火的规定，易燃、易爆危急品要规范存取，消防设施要定期维护更换；电器燃气平安管理：要留意聘用专业电工对用电线路、电器设备进行定期巡查，并做好登记，发觉问题要马上报告并刚好整改。要加强各种用电设备的隔离设施建设，防止各类触电事故发生；特种设备平安管理：购买、安装和运用要符合规定，要有许可证，要严格依据规定进行定期检测；试验室平安管理：要留意危化品的
16、购买、贮存和运用，操作要规范；食品平安管理：关键要处理好利益和制度问题，留样和送检要符合规定，特殊是养分餐要严格按规定选购和发放。去年11月26日，湖南凤凰县因为养分午餐“短斤少两”，学校领导擅自克扣学生养分餐数量问题被撤职处理；饮用水卫生管理：要加强农村自备水源的管理，要请有资质的检测机构进行水质检测；体育活动平安管理：要特殊强调平安稳定第一，在平安稳定条件允许的状况下开展活动，老师要严格遵守工作纪律和职业道德，不得羞辱、殴打、体罚（变相体罚）学生，特殊是要防止学生擅自离开运动场地和学校而发生平安稳定事故；学生宿舍平安管理：要留意消防平安，防止非寝室人员进入学生宿舍，要留意防止发生学生损害事务；网络平安管理：支配专人加强网络舆情信息的收集、监控和应对处置工作，建立网络新闻发言人制度，教化门户网站、学校校内网要专人管理，信息上传要严格审批；出租场所管理，要依据
