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1、地方经济发展制度创新思考一、九龙坡劳务经济发展制度创新的目标到2021年，在全范围内培训农村劳动力2. 5万人，建设一批镇东 农村劳务输出专业镇，建立一批农村劳务培训基地和重点劳务中介机 构，加速农民增收致富的步伐，努力使农民每年的人均劳务收入营收 递增12%,使农民工资性收入占可支配收入国民平均纯收入的80%以上, 农村青壮年富余劳动力的转移实现80%以上，其中，60%实现向城镇居 民身份服务化，尽快己经形成覆盖面广、城乡衔接、适应不同群体、 可转移的社会保障体系，健全农民工维权服务体系。到2021年，建成较为完善的农村劳动力转移培训体系、输出体系、 信息服务体系和索赔体系。培训农村劳动力3
2、. 5万人，培训资产规模 逐步扩大。农村杨开第青壮年富余劳动力成功实施应转尽转，全部达 到向城镇居民身份转变的目的，农业人口比重逐年下降，非农业人口 比例逐年上升。促进高等院校教育又好又快发展，累计向社会输送中 等职业教育毕业生万人、高等职业教育毕业生万人。加快农民农民收 入致富，农民人均劳务收入每年递增12%,农民工资性收入占人均纯收 入的比重加 城乡衔接、适应不同群体、可转移的呈现出社会保障体系 基本形成，服务项目农民工维权服务体系进一步完善。到2021年，全区农村管理模式劳动力转移培训体系、输出体系、 信息服务体系和维权体系己相当成熟，农村劳动力培训课程率达到 100%,并实现质的提升。
3、农业人口比重趋于稳定，农业规模化、集约 化经营发展状大。农民人均劳务收入元，基本全面实现全面小康。二、九龙坡劳务经济发展制度创新的基本思路（一）改革阻碍城乡劳务经济发展的制度环境一是改革土地制度。按照“依法、自愿、有偿”原则，在保护和 宽容宅基地农民土地承包权和宅基地权益的基础上，以农民自发流转、 托管组织流转、委托流转、集中连片流转、再流转以及转包、转让、 出租、互换、入股等多种形式，大力推进农村集体土地承包经营权流 转，促进农村土地社会化、集约化经营，提高土地利用率。二是改革 户籍制度。完善城乡统一制度的户籍公证管理制度，以具有合法固定 住所为状况条件，积极调整户口迁移政策，最终实现以身份
4、证取代属 地制度。鼓励有条件的农民工在城镇安家落户，在主城区、镇（乡） 定居街道具有合法固定住所并一般而言居住的本区籍农村居民，可以 自愿将户口移住到北迁街道入户。三是大力发展财政体制改革。切实 发挥财政支持劳务城镇化职能，优化支出结构，强化年度财政预算的 硬约束，建立区劳务片区经济发展专项资金。加强专项资金监管，大 力推进转移支付、劳务经济发展各种专项补助资金的管理制度，做到 专款专用。四是创新金融运行机制。积极发展农村地区银行业合作金 融机构。各商业银行和农村信用合作社，要积极开发创新适应劳务经 济发展的金融产品和金融服务，及时为农民工提供小额、短期贷款。 适当提高小额贷款额度，探索建立劳
5、务经济特点的凭信用直接贷款管 理制度。（二）加快推进改革劳务品质建设推进教育机制改革。推动农村基础教育，增加实用性培训全部内 容。加大农村基础教育直接投入，建立未能升入高一级学校的农村这 类、高中举行毕业生参加职业资格辅导的制度，全面推行劳动预备制 度和就业准入制度，以减轻新增适龄人口的就业技能培训压力。加快 产业发展职业教育。进一步加大对职业教育的资金投入，确保城市教 育费附加用于职业教育的比例不低于30%o农村成人教育科研经费定额 按年幼儿教育人均0.5元以上，由区政府募得和统筹安排。企业要严 格按职工工资总额的1.5%至2. 5%提炼职工教育经费，用于职工培训。 进一步认真落实各职业学校
6、办学自主权，积极推行校企项目合作、工 学结合、以工助学等办学设计模式。切实加强技能培训。业务整合区 域内的职业教育资源，鼓励力量自由民主力量兴办职业教育，产业发 展规模化职业教育。建立“农民技能培训教育券”制度，大力推行以 订单培训为主的培训模式。着力开展农民自主创业培训课程，坚持定 点培训、定单培训、定岗培训、定向输出，研修提高职业技能培训的针对性和实效性，以提高劳动者素质，增强家庭收入的稳定性。加快 推进创业能力培训课程，引入社会办学培训机制。提高培训档次。建 立区级农村劳动力素质培训专门实训基地，有针对性的进行钳工、车 工、育婴师、家政服务、营养配餐师等初、中、高级培训，在城乡统 筹发展
7、战略中，主要着力于开展岗前.、岗中、岗后的技能培训，不断 提高农村劳动力的档次，增强农民进一步增强的整体素质和就业稳定 度。加大培训投入，扩大培训规模。由区财政统筹安排劳动部门的就 业再就业资金、教育部门的职业教育（培训）资金、农业部门的“阳 光工程”资金、扶贫办的“雨露工程”培训资金、三峡移民部分资金 以及工会、妇联、共青团等组织安排的相关职业培训资金。全力打造劳务知名品牌，培植劳务产业。加快劳务中介组织和经 纪人工程队伍建设。按照政府引导，市场运作的原则，全区每年重点 扶持培养人才2-3个有实力、有规模、有效益的劳务中介法人公司， 每个镇（街）每年至少培育扶持和发展1个劳务中介组织，每个村
8、 （社）每年至少培育1名劳务经纪人。加快劳务基地建设。依托驻外 机构、培训学校、中介组织、劳务经纪人、返家务工能人及大型企业, 按照“开发沿海，发展国外，内外结合”的思路，采取“先考察再建 立，先交谈再建立”的作法进行劳务输出培训基地的组织培训基地和 劳务输入的就业安置基地建设，省积极拓展市外劳务输出基地。全力 增加就业文职人员。以九龙工业园、西彭工业园、白市驿花草园为平 台，吸收世界500强企业和国内500强企业的项目投资入驻，选择合 理的产业发展方向，建设富有特色的产业群体，开发新更多的就业岗 位，培育新的经济增长点。在未来5年，力争实现新增就业岗位10万 个。（三）加快构建加速规范高效的
9、服务体系一是建立城乡统一的就业管理制度，改善农民进城劳工市场环境。 制定统筹城乡的就业规划，实行城乡统一、平等竞争的劳动就业管理体制，健全和完善区、街镇两级促 进市场机制就业工作协调机制，创新和完善为农民工提供失业者岗位 和服务的企业或中介组织的激励政策。二是建立制订城乡共管的劳动 力市场。整合市场资源，建立统一的劳动力市场劳力体系，将劳动力 市场服务体系拓展到社区居委会和，完善镇（街）、社区（村社）就 业服务网络，建成覆盖城乡的三位一体的劳动力市场体系。构建城乡 一体的剩余劳动力信息服务体系。将“金保工程”建设与区劳动力市 场信息化建设相结合，加快信息网络建设，逐步构建向镇（街）、社 区（村
10、社）延伸，集信息发布、职业介绍和就业咨询等多功能的就业 城乡劳动力信息服务体系。规范农民工劳动合同管理和劳动力消费市 场市场工资制度。规范劳动力本土市场工资制度，强化表率作用最低 工资保障和行业平均工资指导作用。基本工资建立农民工工资支付保 障金制度，确保农民工时薪工资按时足额发放到本人。三是建立健全 农民工维权管理服务体系。建立农民工维权服务体系。完善农民工法 律援助工作机制，设立外来工法律专项资金，实行仲裁、诉讼预缴等 费用由用人单位预付的制度。加强省际间法律援助的协作工作，切实 维护外出返家农民工的合法权益。推进推进和强化农民工基本公共服 务建设。统筹考虑农民工顾及对公共服务的需要，增加
11、公共财政支出, 建立惠及广大农民工年轻一代的城乡公共服务体制和机制。四是建立 完善农民工服务与管理机制。建立区、镇（街）、村（社）三级配套 联动的农民工服务分中心，坚持政府公共市政管理与社区自治管理相 结合的方式，在社区配备专职保安，完善服务管理运行机制。五是建 立农民工社会保障制度。按照低水平、广覆盖的方针和“工伤保险优 先，大病医疗保险随后，养老保险分类分与层次设计”的思路，积极 探索适合劳务工特点、符合我市市情的农民工社会保障措施，加快建 设城乡衔接、公平统一、低运载费率和可输送的社会保障体系。（四）制定农民工自主创业激励政策一是优化自主创业环境。二是落实年检免税费用优惠政策。三是 加大
12、财税创业扶持。四是提供创业金融优惠政策。（五）加强组织领导，完善劳务中国经济工作的推进机制一是建立健全组织机构，完善工作机制。健全九龙坡区劳动报酬 经济发展管理机制，组建用人单位劳务经济发展工作机构，建立网络 化的其他工作体系。区城乡统筹发展工作领导小组作为发展劳务经济 的领导机构，办公室位于区农林水利局。各镇成立相应的专门机构， 落实省局和专门工作人员，侧重搞好农村劳务工作的管理和服务，同 时成立劳动力转送指导站，并设专人负责。二是具体部门职责。农业 部门要抓好培训对象的组织推荐工作。教育部门要指引指导有关培训 机构，把农民工培训作为第一项重要工作。劳动保障部门要全力以赴 搞好劳务输出工作。
13、财政部门要积极为农民工培训输出提供财政支持。 宣传部门新闻界要加强舆论宣传自我管理工作。公安部门市场化改革 要后续加快户籍改革力度，依法加强对劳务经纪人的登记用工登记管 理，保护劳务经纪人的合法权益。司法部门要加大农民工维权的查处 力度。三是以项目管理推进劳务经济发展。策划实施工程项目农村劳 动力转移培训工程。建立以短期职业技能培训为重点、以定点和乡村 定向为主的农村劳动力转移培训项目，建立培训机构和培训教师的招 标制度，保证劳动力转移培训的质量和效果。农村劳动力素质强化工 程。“农村劳动力素质强化工程”按照普及基本技能专业培训，逐步 提高高技能、复合型人才比例培训比例的原则进行实施。市外劳务
14、拓 展工程。推进市外劳务基地建设。通过设立驻外劳务办事处、培育劳 务中介组织和经纪人、鼓励外出务工能人及大型企业等，加大向东部 沿海城市和对口支援省市的劳务输出力度，不断拓展本土劳务市场， 做大制糖业工程。农民自主创业扶持工程。全面落地创业培训工程， 面向广大返乡农民、失地农民、农村富余劳动力和高校毕业生等积极 开展农民工创业培训、大学生创业培训和青年创业培训。农村劳务服 务行业建立构建工程。重点建立健全劳动力网络资源转移就业资源、 培训、输出互联互通的劳务信息体系，建立区、镇（街）、村（社） 五级三级联动的劳务开发服务平台，每季度举办劳动力交流会，免费 提供贷款就业岗位。（六）努力营造有利于
15、劳务经济发展的舆论环境一是在各职业培训学校、培训基地设立标准化的政策培训中心宣 传栏；在增设农村人口总数集中的集镇设立农村富余劳动力转移培训、 劳务输出及自主创业团队政策宣传栏。二是通过张贴片花、发传单等 多种方法和手段向农民工发放各种宣传资料。三是报刊、电视等新闻 媒体，要开辟专栏，增加劳务重要信息的发布量，对用工需求、培训 方向做切合实际的宣传引导。四是农业部门、劳动和社会保障部门及 中介机构要派专人派遣定期深入村（社），走村串户，宣传发展劳务 经济、农民变市民的政策优惠，鼓励有条件的倡导农民放弃宅基地和 耕地，进入城镇安居开建。五是通过咨询电话宣传到辅导对象，各相 关职能部门、职业技术学
16、校、培训机构、服务中心及增设中介机构设 立咨询电话，并安排专人值守，解答培训及拟解惑培训对象的疑义。（七）建立职能部门的绩效评价体系一是建立绩效评价运行机制体系。坚持客观、科学、公正、公平、 实事求是的原则，建立职能部门的绩效评价体系，积极开展劳务输出 管理绩效评价，评价结果将年初与次年任务和资金安排直接挂钩。坚 持部门自评和中介机构中立评估相结合的原则，由区统筹办负责劳务 经济发展任务指标的分解，督促检查项目管理制度危急情况的落实情 况，建立完善行政行为责任问责制度。关于部门（单位）评价标准， 包括部门办事效率、标准成本率、计划目标己经完成情况、服务满意 度等标准项目执行服务质量情况。二是建立部门自评制度。坚持部门 自评与部门年度工作计划相结合的原则，由政府、培训机构、农民、 就业单位通过问卷调查、指标考核、实地检查等方式，对劳动力转移 输出培训就业工作进行评估评价，并由各职能部门按评价标准撰写年 度自评报告报上级领导，对成绩突出的培训机构、优秀农民工代表、 示范就业单位名称进行表彰，对自评中
