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1、哈尔滨城市化和城镇化发展中的特征:城镇化和城市化的区分 摘 要中国的城市化和城镇化发展关系到整个国民经济的运行，并含有全球影响。正确把握中国现阶段城市化和城镇化的客观现实，基于对哈尔滨的研究，从实证调查分析切入，研究中国城市化和城镇化发展中的特征。关键词城市化；城镇化；哈尔滨；总体计划；人口城市化和城镇化是由不平衡到平衡的过程来完成的。中国传统社会的人口城镇结构，含有高度的稳定性。多年来伴随中国整体经济环境从外到内的转变，中国本身的城市化发展成为经济发展的关键动力。哈尔滨作为中国东北部主要的省会城市，其城市化和城镇化进程，现有中国其它城市的共性特征，也有本身的显著特点。1 研究对象和方法技术路
2、线关键以哈尔滨作为实证研究对象，利用哈尔滨新一轮的城市总体计划为素材，经过对哈尔滨城市化和城镇化微观机制的分析，认识全市的城市化和城镇化特征，并深入形成有关东北地域城市化和城镇化的认识和判定。研究对象哈尔滨市是黑龙江省省会、中国东北部中心城市、国家主要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。在新一轮的哈尔滨城市总体计划中，明确了要严格控制人口自然增加，加强对人口机械增加的管理和引导。2021年，市域常住人口控制在1050万人，城镇化水平达成65%；中心城区常住人口控制在600万人，非农业人口为500万人，城镇化水平为%；主城区实际居住人口为460万人，其中常住人口为387万人，暂住人口为
3、73万人。2 哈尔滨城市化和城镇化的研究思绪多年在中国部分城市因为只看重城市化指标，忽略了城市的本质和城市生活的品质，造成“过分城市化”甚至“被城市化”现象出现。简单地将农村人口改变为城镇人口，只是在城市化指标上的提升，不能宣告城市化的完成。据统计，2021年中国城镇化率为%，城镇人口达亿人，其中流感人口亿人1。未来20-40年间，还将有3-4亿农村人口陆续迁入城市，转化为城镇人口。2高流动性使得中国的城镇化人口成为一个复杂而多元的群体，也给中国相关领域的研究带来了若干难题：首先，城镇之间人口的连续流动和季节性迁移影响了中国历年人口统计数据的完整性和正确性；其次，流感人口未来的流向和定居地全部
4、含有相当大的不确定性，受到经济环境、区域发展、户籍制度、城镇统筹政策等多重原因的影响。哈尔滨城市化的关键特点哈尔滨的城市化还属规模扩张的发展模式哈尔滨未来几年将进入城市化和城镇化的快车道已经不用质疑。不过其次，城市化也会带来对应的负面影响，和其它发达国家所经历的城市化进程不一样，中国的城市化走的是快速的规模化发展的道路，这一增加方法很轻易和不可连续的发展画上等号。哈尔滨在总体计划中将城市的可连续发展专门进行了相关的策略计划，这些策略计划将有利于处理快速城市化带来的环境危机，但对于其它的问题，如能源担心、交通拥堵、住房短缺、就业不平衡等，已不但仅能靠城市总体计划处理了。哈尔滨的城市化有“过分城市
5、化”的态势在发展中国家的城市化过程中，存在城市化进程和经济发展相脱节的情况，当国家经济基础相对微弱的时候，政策性牵引下的城市化发展，轻易使局面失控，造成城镇人口增加和就业机会不足和农村人口降低和农业生产集约化水平下降之间的不协调，从而影响经济发展。这种被动消极的城市化就是“过分城市化”。哈尔滨多年的城市化进程很快，城市人口扩张过快，造成城市不能确保充分的就业和足够廉价的住房，假如找不到合理的处理路径，不但无法处理农村地域的发展问题，而且还会给城市发展带来负担和影响，也会带来“城市贫困”这个巨大的社会问题。哈尔滨的城市化易发生“碎化”格局在新城和居住区开发方面，开发商和地方政府大力推进的“造城运
6、动”加大了城市的社会分化，甚至造成城市的异化，如城市的企业化，将大量可开发土地批租给资本雄厚的地产商，进行高级住宅区开发，造成社会服务设施严重不足，公共空间环境匮乏，城市整体景观破碎。哈尔滨的城市化进程很快速，老城区遗留的问题很多，短时间内无法处理，要借助外力，临时绕过老城区才能实习跨越式发展。随之而来的，未来城市格局的“碎化”问题发生的可能性加大了。哈尔滨城镇化的关键特点哈尔滨农村的“空心化”现象普遍依据哈尔滨的乡镇调查，哈尔滨绝大部分的外出务工人员来自农村，包含集镇居住人口在内的城镇人口外出百分比远低于农村，哈尔滨实际的城镇化水平可能并不低。首先，哈尔滨农村地域农村留驻人口多是儿童和老人，
7、农村深入释放剩下劳动力的潜力已经不大，“空心化”现象已经十分普遍；其次，土地的全方面流传和集中经营尚没有大的突破，土地对农村人口的束缚还将长久存在。哈尔滨乡镇发展缓慢，作为城镇化的载体作用有限哈尔滨的乡镇经济活力不强，发展缓慢。究其原因，是因为哈尔滨地处东北，产业经济发展所需的市场、资金、开放度等条件全部不优越；而大多数乡镇又缺乏不可替换的比较优势，同位竞争尤为剧烈；另外，比较中心城市，乡镇经济发展还面临着土地指标无法落实、基础设施配套落后、融资困难、人才缺乏等很多问题。哈尔滨乡镇人口逐步向城市集中和乡镇相比，中心城区在哈尔滨的城镇化进程中发挥了更为主要的作用。分析2021年全市乡镇非农人口改
8、变情况，农转非人口基础集中在市区和近郊。考虑到这些人口变动中的一部分和城镇化无关，所以排除这部分人口单独进行分析，发觉中心市区比县级城市的优势变得愈加显著了。3 结论从某种意义上看，城市计划是国家管理城市化过程中的关键政策手段之一。城市计划既要顺应城市化的发展规律，充足发挥和扩展城市发展的效率和效益；又要尽可能地化解城市发展中的弊病和负外部性，避免生态系统的瓦解。3 我们在编制城市计划过程中，既要考虑城市的快速发展，又要关注未来城市所要面临的问题。哈尔滨的城镇化进程，要充足考虑人口流动原因，以“异地城镇化”和“就近集中城镇化”为基础形式，以后哈尔滨要继续激励劳务经济及完善异地城镇化政策，从而使得相当部分流出人口能够真正融入所在城镇；同时，伴随地域经济社会发展速度的加紧，未来哈尔滨在地域中负担的城市化和城镇化份额将日益扩大。
