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1、从执法案卷抽查谈基层交警业务素质培养基层公安是公安机关最前沿阵地，也是执法规范化建设的直接实行者和执行者,她们的业务素质高下,执法素质好坏,直接关系到党和政府在群众中的威信和名誉,也直接关系到公安机关的形象和执法公信度,近几年,省公安厅交警总队不断加强执法案卷检查力度,督促地方各级交警部门规范化执勤执法，提高民警业务素质，增进行政案件办理程序化、法律化。随着交通管理工作的加强,执法层次不断上升,执法案件数量不断增长,其质量也越来越难以保证，在基层的交警大队案件抽查中,屡屡浮现执法考核扣分、不达标甚至“零分案卷”现象。在九江市范畴内执法案卷抽查中,全市行政案卷测评得分普遍不高,优秀案卷凤毛麟角，
2、致使局领导为之担忧。接下来，作为一名基层交警中队的一般民警,我来谈谈自己对基层执法案卷目前存在问题的一点见解。目前基层交警队办案时浮现的普遍问题显性问题一、 被惩罚主体资格认定不精确,存在当事人主体资格分不清晰的状况，惩罚文书与强措文书前后不一致现象。二、 违法事实调查不清。存在违法行为实行的地点不清；现场照片或录像不齐全或不能清晰完整反映案件通过；酒后驾驶、无证驾驶等重大交通违法行为调查不清晰,缺少有关证据来证明违法事实。三、 案卷的证据材料不符合法定规定。存在法律文书中没有记载出示了执法证件；询问笔录不能如实反映违法实际状况;强制措施凭证、询问笔录、惩罚决定书无当事人签名又未注明因素;同一
3、证据中当事人签订时间与办案人员签订时间不一致。四、 行政惩罚决定书制作不规范、不精确存在案卷封面、填写不规范;行政惩罚文书填写内容不全;行政惩罚文书有漏字、多字、错字、别字现象；引用法律法规未引用到具体条、款、项;行政惩罚文书有涂改现象。五、 案卷初审把关不严。对案卷的初审结识不到位,操作不规范;队案卷初审流于形式，没有按照规定程序、环节进行认真把关,初审资料不完整。隐性问题一， 办案程序复杂:调查、询问、审批、移送等过程需要有足够经验的同志严格把关，而目前在基层中队中，缺少对办案程序了然于心的中坚力量,导致民警在办理案件过程中往往一头雾水,不知从何下手。二， 警力严重局限性：根据法律规定,办
4、理行政案件必须由两名以上执勤民警办理,而为了保证嫌疑人的安全,往往要多派出名交通协警员参与看守,几近抽调基层警力的一半以上,极大的影响基层中队正常工作秩序。三， 办案场合存在安全隐患：目前我市交警部门没有专门的传唤、询问、留置的场合，故询问笔录需要在市局办案中心办理,询问之后要将嫌疑人带至交警一大队事故中队等待进一步调查和上级领导审批,期间需要3个小时,极易引起安全隐患。 行政惩罚案件中存在上述问题的因素诸多，有客观条件限制的因素,单从主观上看，重要有如下几种因素。一、 执法理念不到位。个别办案人员在办案过程中,调查不出示执法证件、询问不告知当事人权利义务、笔录记录简朴、违法事实调查不清等，这
5、些都是法制理念淡薄的体现。二、 业务学习不够。常用法律法规的滥用，个别办案人员平时不注重理论学习，队法律法规知之甚少或者一知半解，遇到违法行为不知合用什么法规查处;办案技巧不熟悉，在办案中不懂得调查什么,如何调查，反映在案卷中就是漏洞百出；个别执法人员只懂得罚款,不懂得公文制作的基本规定、不会草拟惩罚决定书、甚至连案卷材料都不会整顿。三、 人情案、关系案影响理。某些基层单位执法人员或是处在同情心理,或是受外界压力影响怕“得罪人”,或是受“利益”诱惑,导致行政惩罚不到位,该处的没有解决，导致法律文书前后不一致,影响整个案卷评分。四、 粗心大意,没有从主线上注重办案程序。某些办案民警由于工作不认真
6、,在案件解决过程中不注重“程序”中细节问题,如询问为1人询问、裁决在前，告知拟惩罚事实、证据在后，裁决书未在法律期限内送达被惩罚人或受害人,这些程序上的小细节、小问题有也许导致案件被上级部门和人民法院撤销、变更,引起受害人不满,到处上访告状。几点解决对策和建议执法规范化建设是“三项建设”重点工作之一，基层公安机关特别是基层单位的领导一定要高度注重执法规范工作，下大力气，加大民警业务素质培训力度,切实提高办案质量,进而提高公安机关执法公信力和执法满意度。要想解决基层公安机关执法中存在的突出问题,实现执法工作进一步规范化，保证每一种办案人员在办案过程中都可以做到程序合法,合用法律法规精确,惩罚合适
7、。我觉得:一、 必须加大法律指引监督力度。大队各部门要互相配合,定期与不定期对酒驾、无证驾驶、假牌、套牌的案件进行督导,对那些存在质量问题的案件，发现一起坚决查处一起,要敢于碰硬、坚决实行责任追究。同步,法制员要定期对拘留、刑事拘留案件进行定期清理审核，对符合提请拘留条件的案件，要及时进行跟踪个案督导，执行贯彻状况要及时向上级领导进行报告，对执行贯彻不到位单位和办案民警要及时提出解决意见，上报执法监督委员会进行责任追究，并进行通报。 二、 加大业务培训力度。各级基层交警队要运用以会代训、法律知识考试、定期参与上级公安机关培训,到法制部门跟踪学习实践的方式加大对办案民警执法培训力度,提高基层交警
8、部门和办案民警法律业务水平,从而达到提高办案水平、提高执法公信力的目的,培训要有实战性、要结合执法实际,与公安部执法细则结合起来,要让民警懂得如何从查获开始,调查、询问、审批、作出惩罚决定、移送拘留所整个过程谨小慎微,严格按照程序执行,做到既重实体又重程序,办理的每一起案件要经得起各级部门检查。 三、 加大卷宗考核力度,保证卷宗质量。法制员要按照上级公安机关的规定每月对执法卷宗进行抽查考核，要按照统一下发的考核记分措施,客观公正对每一执法卷宗进行评判,从中发现个案存在的问题和共性问题，每月执法卷宗考核进行通报突出共性问题和个案存在问题，对个案存在突出问题责令限期整治,对持续成绩不抱负的办案单位及时予以通报，督促其贯彻执法责任制,提高办案质量。四、 加大执法问题综合分析研判力度。每月要集中分析当月办理的行政案件中存在执法问题，由法制部门形成执法问题综合分析研判报告，对存在执法问题要及时纠正执法和限期整治,督促执法单位进行整治。同步，每月对综合研判分析出来的执法问题及时下发执法警示，提示各执法单位严加注意规范
