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1、东方市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案东方市人民政府二一六年十二月目录一、现行规划实施情况 - 1 -（一）耕地和基本农田保护情况 - 1 -（二）建设用地管控情况 - 1 -二、调整原则 - 4 -三、调整的主要内容 - 5 -（一）规划控制指标调整 . - 5 -（二）土地利用结构和布局优化 . - 6 -四、保障措施 - 13 -（一）加快推进乡级规划调整工作 - 13 -（二）同步更新规划数据库 - 14 -（三）强化耕地和基本农田保护制度 . - 14 -（四） 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 - 14 -（五） 加大存量建设用地、工矿废弃地整治、推进
2、城镇低效用地再开发- 15 -附表： - 16 -附表一、东方市土地利用结构调整表 - 16 -附表二、东方市 2020年耕地保有量及基本农田保护面积表 - 16 - 附表三、东方市 2020年规划建设用地指标 - 16 -为落实海南省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调 整方案（以下简称省级调整方案 ），加大耕地和基本农 田保护力度，科学保障“十三五”期间经济社会发展用地， 切实提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的 严肃性和可操作性，根据国家和省政府统一安排，对东方 市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划） 进行调整完善。一、现行规划实施情况（一）耕地和
3、基本农田保护情况规划确定 2020 年全市耕地保有量为 45207.00 公顷，截 止 2014 年，全市新增建设占用耕地面积为 529.19 公顷，通过土 地整治新增耕地 3828.39 公顷，至 2014 年全市耕地保有量为 48012.66 公顷，超省下达指标 2805.66 公顷。省下达东方市基本农田保护面积 41363.00 公顷，规划实 际划定基本农田 42395.54 公顷，规划实施至 2014 年，全市基本 农田保护面积均为 42395.54 公顷，比省下达基本农田保护指标 多 1032.54 公顷。（二）建设用地管控情况规划确定 2020 年全市建设用地总规模为 20579.
4、00 公顷 , 城乡建设用地规模为 8047.00 公顷，城镇工矿用地规模为 5540.00 公顷，新增建设用地规模为 2662.00 公顷，新增建设占用耕地规 模为 928.00 公顷，至 2014年，全市建设用地总规模为 22438.87 公顷，城乡建设用地规模为 9749.94 公顷，城镇工矿用地规模为 5295.41 公顷，新增建设用地规模为 2314.96 公顷，新增建设占 用耕地规模为 529.19 公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规 模超省下达指标， 城镇工矿用地规模、 新增建设用地规模和新增 建设占用耕地规模均未超省下达指标。规划确定至 2020 年全市人均城镇工矿用地规模为
5、 223 平方米，至 2014年全市人均城镇工矿规模为 297 平方米，超省 下达给东方市的人均城镇工矿指标，与 2012 年东方市定期评估 与调整时人均城镇工矿用地规模 457平方米相比少 160 平方米， 因此，全市建设用地节约集约程度有所提高。表 1-1 东方市主要规划指标执行情况耕地保有量基本农田面积总量建设用地总规模指标城乡建设用地规模城镇工矿用地规模新增建设用地总量增量新增建设用地占用耕地指标土地整理复垦开发补充耕地义务量指标人均城镇工矿用地面积现行规划目标45207.0041363.0020579.008047.005540.002662.00928.00928.00223.00
6、单位：公顷、平方米、2014年剩余量执行率指标性质48012.66约束性42395.54约束性22438.87预期性9749.94约束性5295.41预期性2314.96-347.0486.96预期性529.19-398.8157.02约束性3828.392900.39412.54约束性约束性%297.00二、调整原则1指标控制原则 本次规划调整完善原则上不得突破上级规划确定的约束性 调控指标，确需突破的，应先通过上级规划调整进行统筹平衡。2保护耕地原则规划调整完善应以保护耕地为前提， 确保规划调整后耕地和 基本农田保护面积不减少，质量有提高。3节约集约原则规划调整完善涉及的用地标准， 应符合
7、节约集约用地相关要 求、准入条件和行业用地标准等。4优化配置原则规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整， 其目标应比 规划调整前趋于合理、优化，科学配置用地。5公众参与原则规划调整完善要充分听取社会公众意见， 举行听证， 充分论 证，调整完善方案应按程序进行公示。6、规划衔接的原则 在规划调整完善中积极与城乡规划、林地规划、交通水利、 旅游发展、 生态环境保护等相关规划的协调衔接， 增强土地利用 总体规划的科学性和可操作性，做到各类用地合理布局。三、调整的主要内容（一）规划控制指标调整1、耕地保有量调整。 坚守耕地保护基本国策， 严格落实 省 级调整方案下达的规划指标。到 2020 年，东方
8、市耕地保有量 为 49796.92 公顷（ 74.70 万亩）。2、基本农田面积调整。 按照基本农田数量和布局基本稳定、 优质耕地优先保护的原则，严格落实省级调整方案下达的规 划指标。到 2020 年，东方市基本农田面积为 41395.99 公顷（62.09 万亩）。3、建设用地指标调整。按照严控增量、盘活存量、优化结 构、提升效率的思路，确定至 2020 年规划建设用地总规模为 20516.74 公顷、城乡建设用地规模为 7868.51 公顷、交通水利及 其他建设用地规模为 12648.23 公顷、新增建设用地规模为 3733.52 公顷、新增建设用地占用耕地规模为 1102.93 公顷、人
9、 均城镇工矿用地规模为 223 平方米。4、其他用地指标调整。在优先落实耕地和基本农田保护指 标的基础上，综合考虑生态保护、退耕还林还草、农业结构调整 等需求，对其他用地指标进行调整。到 2020 年，东方市林地面 积为 138363.25 公顷，园地面积为 7704.43 公顷。二）土地利用结构和布局优化1、基本农田结构和布局优化 结合全域永久基本农田划定工作，依据“二次调查”和耕地 质量等别更新成果， 将城市周边、 交通沿线现有易被占用的优质 耕地，已建成高标准基本农田，优先划为永久基本农田，共调入 基本农田 1522.79 公顷（其中落实城镇周边基本农田划定任务 1387.05 公顷），
10、调入基本农田的平均等别为 7.10等。在落实省级调整方案下达基本农田保护任务的前提下， 将纳入国家安排的生态退耕范围、实施国家重大发展战略、 “十 三五”重点建设项目难以避让的，以及现状基本农田中林地、建 设用地、 坑塘水面等非耕地及相对零星分散的耕地调出， 共调出 基本农田 2544.42 公顷，调出基本农田的平均等别为 8.67等。调整后东方市基本农田面积为 41395.99 公顷，平均等别为8.33 等，较现行规划基本农田等别（ 8.41 等）有所提高。表3-1东方市基本农田调入调出对比表乡镇名称调入面积比例调出面积比例八所镇1156.8375.96607.0523.86板桥镇105.9
11、26.96367.4414.44大田镇19.981.31376.8114.81东河镇39.952.62216.028.49感城镇29.551.94104.074.09江边乡3.020.2134.395.28三家镇8.20.54174.466.86四更镇124.698.19146.115.74天安乡7.260.48142.975.62新龙镇27.391.8275.110.81总计1522.791002544.42100表3-2东方市基本农田调入调出质量等别对比表质量等别调入调出54.3725.326764.89512.857355.65709.538235.98302.11940.2183.96
12、1034.63235.81111.2954.031375.22504.76140.5538.34平均等别7.18.67表3-3东方市基本农田调整前后质量等别对比表单位：公顷质量等别调整前调整后51507.201485.85611274.4711628.8079349.828910.1386519.986413.3892232.582257.34102171.791982.6911386.73337.24137845.197271.59141129.861108.97平均质量等8.418.332、一般耕地结构和布局优化 落实省级调整方案下达耕地保有量指标，除已纳入国家 安排的生态退耕范围、 “十
13、三五”重点建设项目难以避让的外， 将未划为基本农田的 192.71 公顷现状耕地优先规划为一般耕地， 并结合规划建设占用耕地情况以及耕地“占一补一”要求，划定 耕地开垦区 5671.33 公顷。调整后，一般耕地面积为 8398.95 公 顷。3、建设用地结构和布局优化 适应生态环境保护、节约集约用地以及资源高效配置的要 求，将开发边界范围外现行规划新增建设用地调整到开发边界 内，特别是将生态保护红线、山体保护范围内建设用地调出,引导建设用地集中集约布局， 并加强低效存量建设用地清理， 将具 备整治条件的废弃矿山、 零散未建设村庄等现状建设用调整规划 为农用地。共计调出建设用地 2934.84
14、公顷，其中现状建设用地 1149.83 公顷。适应新型城镇化和产业发展的需求， 统筹安排城乡、 基础设 施和产业用地。 将现行规划剩余新增建设用地主要安排用于板桥 镇污水处理厂项目、 板桥南港河燃气调压站项目、 陀兴水厂项目、 高排风电 110kv 变电站项目等“五网”基础设施，八所镇中心城 镇及八所工业园区， 东方市板桥国际文化小镇、 大田乡村休闲游 小镇、东河黎锦文化小镇等特色产业小镇、北黎村、塘马园村、 雅龙村、江边村等 59 个美丽乡村及民生项目的用地需求，共计调入建设用地2876.40公顷。表3-2新调入建设项目用地列表序号项目名称调入建设用地面积1八所镇滨海北部片区14.82东方市边贸城一期西片区3.243大学城项目203.184感城双语幼儿园2.985广坝农场搬迁2.366华侨冷库1.837特殊教育学校5.688东方石化消防站1.7
