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1、提升箭头提升监督理念创新监督模式 *市国税局实现执法监督科学化精细化管理“四五 ”普法的五年中， *市国税局确立了 “以信息化为依托、预防为主、 实时监控、全面监督、 纠追并举 ” 的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、 各个环节， 促进了规范执法与优化服务的有机结合，有力地推进了依法治税。一、 以人控为着力点， 全面推行 税收执法检查作业指导书 ，实现执法监督规范化标准化。五年来， *市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口， 导入 * 质量管理的先进理念， 从确定执法标准入手，制定*市国家税务局税收执法检查作业指导书 ， 以标准
2、化的执法检查促进税收执法科学化、 精细化， 强化对税收执法权的监督力度。税收执法检查作业指导书突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、 监督乏力的问题。 改变了广大干部对执法检查的认识。 消除了干部存有的侥幸心理咨询、 抵触情绪。二是检查标准有 “据 ”可依，有 “规 ”可循，减少了与被查单位的扯皮。 三是检查标准给检查人员提供了检查方法， 逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。 四是根据标准检查， 能达到查深查透、全面完整的检查效果。二、以机控为突破点，实行网
3、络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控， 又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。一是通过自控， 每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制； 二是通过互控， 即工作流各环节间相互的关联控制， 由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析， 当发现错误时， 即作为不合格的工作流予
4、以退回纠错， 对不按要求退回的承担连带责任， 实现环节间的流转控制；三是通过机控， 即在工作流中寻找关键控点， 对可量化的设定一定的控制指标， 全程利用计算机进行自动控制执法行为， 实现了由 “人工管人 ”到 “机器管人 ”的转变； 四是通过专控， 即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统， 通过有重点、 有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、 大要案审理、 群众举报、 财政审计部门检查反馈等发现的执法问题， 均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的多维化立体监控机制， 最大限度地防止了失
5、控问题， 保证了监控不留缝隙。三、内联外举，提升执法监督质量。（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。五年来， *市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、 事中、 事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的征管建议 来监督反思管理系列中存在的执法问题； 通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析， 查找和反思管理、 征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。主动接受领导监督。 实行局领导定期走访制度， 每半年到市委、市政府、人大、政协走访一
6、次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会； 定期检查制度， 邀请领导检查指导国税工作。寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户 70%，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全
7、面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送 税收执法情况评议信 ， 收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。 在办税服务厅设立评议箱， 由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。 市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡300 多张， 其中反馈 38 人（次） 服务态度一般， 分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分， 使办税人员服务态度大为改进。四、追究与纠正并举，提升执法监督深度。加强执法监督的有效性。五年来， *市国税局内部执法监督逐年加强。 20XX 年全市国税系统内部执法监督融入创新理念，将执法监察与执法检查资源整合， 积极探索执法监察与执法检查联合检查运行机制，在 “人控加机控” 的执法监督制约机制上增加联合检查，形成 “人控加机控，检查加监察” 的内部执法监督制约 格局。细化责任追究途径。 市局一方面按照信息管理原则， 重新修订了适应于执法监控的 *市国家税务局税收执法过错责任追究实施办法（试行） ，保证了责任追究有章可循；另一方面将可能出现的税收执法过错进行梳理、细化，共梳理出了 37 个过错项目，并将其固化在执法监督系统中，由市局、县（区）局、市区直属机构组织实施， 追究的结果由系统自动生成， 追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出， 杜绝责任追究的随意性。此外，责任追究还预留接口，将外部审计、财政部门的检查中发现的责任问题纳入追究。
