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1、土地流转调查报告一、村庄概况草溪村是江西南部的一个典型的自然村，隶属遂川县珠田乡良洲行政村。草溪村共有人 口 570 人左右，共有 4 个村民小组，分别为路上组、路前组、树下组、草溪组。1949 年 8 月 15 日遂川全境解放，全县设立建制区，草溪村隶属南溪乡高车村。1958 年 8 月初全乡实现人 民公社化。此期间草溪隶属珠田公社草溪大队，下设4 个生产队。1968年10月扩社并队，珠 田乡、达溪乡合并为珠田公社，此时草溪、良洲、高车合并为良洲大队，下设九个生产队， 草溪设两个生产队（现在的草溪组、树下组为一队，路上组、路前组为二队）。1980 年冬，全 县进行农村生产经营体制改革，公社也
2、开始缩小生产队规模，全大队设立17 个生产小组，草 溪设有四个生产小组，即现在的村民小组。1984 年全县实现政社分开，开始建立以公社为基 础的乡人民政府，大队改为村民委员会，生产小组改称为村民小组。1988 年为缩小村级规模， 良洲村又复分为草溪、良洲、高车三个行政村，下设的村民小组不变。2003年 10 月全县进行 撤乡并村。草溪、良洲、高车又合并为良洲村，下设的村民小组不变。草溪村属于亚热带季风湿润气候区，气候湿润，雨量充足，光照充足，春暖、夏热、秋 凉、冬寒，无霜期长。所以春种秋播比较适合，村里种植两季水稻，形成了以水稻种植为主 的农业经济体系。由于独特的生态和地貌，我村的林业、水田资
3、源和沙石、沙地资源丰富。草溪村是一个名副其实的单姓村，全村百分之九十五的人口都姓刘。宗祠、族谱、祖坟 都重修好了。村里也成立了由九个人组成的宗祠理事会（表一），主要负责族里的相关活动。 村民们的宗族观念比较强烈，村里发生重大事情或纠纷，村民会请理事会成员主持公道。表1 理事会成员情况表姓名职务原工作职务或在族中威望刘克明理事长国有企业退休干部刘继桢副理事长乡党委书记刘继忠副理事长教师孙检牛秘书原村委书记刘述根无教师刘运仔会计县林业局职工刘柳根无村医牛刘述发无族中德咼望重的老人刘运保无族中德咼望重的老人二、土地流转情况草溪村的土地主要分为四个部分：耕地、山地、沙地、宅基地。1982 年政府开始实
4、行林 业产权改革，将山地按人口多少和山地质量好坏标准分到每家每户，由每户经营管理。但村 民们害怕政策调整，分到的山地又有可能在短时间内收回国家或集体所有，纷纷到自家的山 地砍伐树木，同时随着改革开放的不断深入，村民也开始富起来了，建造新房也需要大量的 木材，这造成大量的山林被毁坏。1998 年政府不得不采取措施，开始实行封山育林。每座山 安排专门人员看守，并对乱砍乱伐的村民罚款。为了照顾村民们的需要，政府规定一年只有 三天允许村民到山上适当砍伐生活所需的薪木。因此草溪村的山林基本上没有流转。宅基地 是农村建设用地、非耕地，主要用来建房居住和服务于农业生产与家庭生活的。根据笔者的 观察与走访，草
5、溪村的宅基地流转也比较零碎，因为村民们认为宅基地是祖宗传下来的基业 不能随便转让和买卖。所以本文主要分析草溪村的耕地和沙地流转。（一）耕地流转草溪村的耕地大约有 630 亩左右，耕地资源相对比较丰富。1981 年实行家庭联产承包经 营责任制的时候，人均分到1.2 亩左右。村民的耕地流转始于2000 年前后。在2000 年以前， 村民主要以种田为生计，空闲时也会打些零工。村里土地流转的高潮在2008 年前后，因为那 时农民的职业开始分化，做生意、经商和外出务工的村民占的比例非常大，家里缺少种田的 劳动力。一般学者认为农地承包经营权流转的模式有转包、转让、互换、入股、出租等。草 溪村耕地流转形式主
6、要是转包，一般转包给族里人耕种，转包价格平均为一年 200 斤稻谷一 亩。有些农户甚至无偿转包给本族人耕种。这种土地流转具有一定的封闭性，是血缘、地缘 式的流转模式。而非农用途的耕地，它的转包价格比较高，一般为一年 600 元一亩，如种植 其他经济作物、在耕地上建厂房。转出耕地的村民一般是在做生意、经商或者家里的年轻人 外出务工，没有足够的劳动力。转入耕地的村民一般是家里比较穷，有劳动力。家里的劳动 力主要是中老年人、妇女。我村农户收入也出现了普遍的以代际分工为基础的半工半耕结构 即村里的年轻人和有能力和一技之长的中年人外出务工做生意，而有一些中年人和老年人则 多在家务农，农闲时做些零工。正是
7、以代际分工为基础的半工半耕，使中国可以有源源不断 的高素质的廉价劳动力。村里也发生了耕地买卖的事情主要是卖给村里人建新房，价格一般 在 250 元 /平方米。我村耕地的流转主要农户之间口头约定的形式完成，没有书面合同，并不 完全按照市场经济规则做出决策。这种耕地流转的特点就是临时性和不规范。这反映农户在 农地流转过程中的行为并不完全以市场交换为准则，传统的人情关系、伦理道德、风俗习惯 仍然起着协调作用，契约精神在农户的农地流转行为中的作用并不普遍。当转出的农户需要 耕种的时候，他随时可以收回转出的耕地。村民的耕地买卖则会签订相关的合同。由于农业 税和相应摊派费用的取消，转入耕地的农户承担的义务
8、主要有付给转出农户约定的稻谷，同 时要保持耕地的肥力。由于草溪村是一个开放型的村落社区，村民的职业分化程度高，本村 的耕地消化能力有限，再加上耕地流转的相关机制还处于初始阶段，村里有许多耕地都抛荒 了。根据笔者的调查，发现村庄发生过两起规模比较大的耕地流转案例。2003 年遂川县一家 医药公司租赁我村八十五亩左右的耕地种植药草。村委会代表村民与医药公司签订合同，医 药公司没有与转出耕地的农户签订合同。按照合同规定前八年，医药公司补给农民每年一亩 三百斤稻谷，折合人民币二百一十元，后八年为一百零五元，国家补给村民100 元/亩的种田 补助金归医药公司。当时医药公司租赁的耕地处于我村比较偏僻的地方
9、，再加上灌溉和交通 不方便，村民们也有耕地流转的愿望。虽然当时补给的钱有点少，但村民们也没有强烈的反 抗，所以公司租赁的时候没有遇到什么阻力。最近几年，由于这家医药公司经营不善，一直 处于亏损状态，村民们从零九年到现在就没有获得相应的补贴。去年迫于村民们的压力，村 委会到县法院起诉这家医药公司，但到现在还没有审判结果。村民们传言以前村委会收了医 药公司的回扣。2011 年县江南驾校租赁我村四十余亩耕地建驾校训练基地。这次村民们吸取上次教训， 单独与驾校签订合同。合同的年限为二十五年，合同规定驾校付给村民每年500 斤/亩。二十 五年过后，如果驾校不租用，则需要把训练基地重新整为耕地。如果还需要
10、租用，则与村民 继续签订新合同。（二）村民们对土地流转及土地权利的看法笔者访问了三位年轻人，有一位长年福建打工，另外两位在本县从事第三产业的工作。 他们普遍的看法是：都赞成耕地流转；认为现在种田不划算，外出务工和从事其他行业更划 算；随着村里核心家庭的增多，从事农业的劳动力明显不足；现在的年轻人也没有从老一辈 传承到种田的本领，人也变懒了。而中老年人的看法与年轻人的看法也有异曲同工之处，认 为种田只能解决温饱问题，没出路，要想致富需要走出家门找到其他致富的门路。所以他们 也赞成耕地流转，能走出去就尽量走出去。草溪村自从1981 年分田到户后没有进行大调整。在访谈的过程中，大多数村民表示土地 是
11、属于国家的，国家只不过把耕地承包给村民们种，村民有土地的承包权，而这种权利在短 时期内是不会改变。土地在村民们看来就是他们的命根子，能解决最基本的温饱问题，具有 社会保障功能。（三）沙地流转我村有丰富的沙地资源，大概有 700 多亩。2009年村委会把60 亩沙地租给一家企业建养 鸭厂。合同期为三年，租金为一年 200/亩。2010 年村委会把 20 余亩沙地租给村里经济精英 刘小影创建度假农庄。合同年限与租金与前者一样。良洲行政村能得到租金的百分之二十， 草溪村得到租金的百分之八十。草溪村获得的收入主要用于村里基础设施建设，如宗祠、马 路。三、小结与思考随着改革开放的不断深入，农村土地流转越
12、来越频繁。经过笔者对本村的观察与访谈， 发现农村土地流转之所以越来越普遍，主要有以下原因：首先，小农经济使得土地的产出达 到极限，已经不能为农民带来更大的收入。村民刘大叔告诉我现在好的水田一亩大概能产600 斤稻谷，除去化肥、农药等成本，基本上赚不到多少钱。如果要机械化操作，我家的水田又 比较分散、零碎，种田就可能要亏本。所以种田只能解决温饱，要想致富就要找其他门路。 其次，集体化和公社时期修建的农业基础设施长年失修。在实行家庭联产承包责任制以后， 农村地区没能把家庭分散经营与集体统一经营紧密有机地结合起来，在充分发挥了家庭作为 农业生产经营基本单位积极作用的同时，集体统一经营的作用不断减弱，
13、主要表现在集体积 累不断减少，如水利工程等一次性投资大的基础设施项目。同时这也会制约土地的流转。我 村也出现这种状况，我村现在用于灌溉的水渠还是九十年代修建的。第三，随着改革开放的 不断深入，城镇化和工业化进程加快，农民的职业产生分化。我村村民以前基本上都是以务 农为主，但最近几年，由于村公路和桥梁的修建，交通方便多了，村民们纷纷出去做生意、 经商，村里许多中年妇女也到县工业园区进厂。外出务工经商的收益远远高于在家务农的收 益，外出务工经商也是家庭劳动力资源的一种有效配置，通过这种配置不但增加了家庭收入 来源，而且能提高劳动生产率，从而避免农业过密化。但分配到自家的水田又不得不种，因 为害怕政
14、府把水田收回去重新分配。所以他们就以低廉的价格甚至是无偿地转包给村里有剩 余劳动力的农户耕种。现在村里许多农户以从事非农职业为主，而种田反而成为副业。在调查中，我也发现农户与农户之间的土地流转主要以口头约定的形式，具有不稳定性 和临时性，缺乏制度保障，经营者投资积极性不高，不利于土地的有效利用和土壤肥力的培 养。同时缺乏合同来规范双方的权利义务关系，纠纷多。土地作为一种廉价资源在私人间流 动，一般以无偿代耕代种或廉价转包为主，以人情和面子为中介，转出土地的农户的目的并 不是为了获取租金或货币的最大化，而仅仅是为保住其对土地的承包权。农户与农户之间的 土地流转绝大多数限于村庄范畴，具有一定的封闭
15、性。土地流转的一个方向是高收入家庭向 低收入家庭流转。而我村农户与企业工厂和村委会与企业法人之间的土地流转则以书面合同 的形式，具有规范性，双方的权利明晰，纠纷少。土地流转所获得的货币或租金比农户与农 户之间的土地流转多，市场机制发挥着重要的作用。探讨小农行为的传统学派主要有三个：以舒尔茨、波普金为代表的形式主义；以恰雅诺 夫、斯科特为代表的实体主义；以马克思为代表马克思主义。舒尔茨认为小农的经济行为， 绝非西方社会一般人心目中那样懒惰、愚昧或者没有理性。事实上，他是一个在传统农业的 范畴内，有进取精神并对资源能作最适度运用的人。传统农业可能是贫乏的，但效率很高。 它渐渐进入一个均衡水平，在这
16、个均衡之内，生产因素的使用，较少有不不合理的低效率现 象。波普金则认为小农是一个在权衡长、短期利益之后，为追求最大利益而作出合理生产抉 择的人。恰雅诺夫则认为小农的家庭式农场的生产，主要是为了满足其家庭的消费需要，不 是为了追求最大利润。波拉尼认识资本主义经济学的概念和分析方法，都是以一个根据供求 规律而定出价格的市场的存在为前提。这就等同于强加把功利的理性主义世界化：把世界上 所有的人，都等同一个追求经济合理化的功利的原子。他还认为形式经济学的前提是人人都 有余裕作经济抉择，并假定土地、劳力和资本都可以用货币买卖。所以他认为经济行为植根 于社会关系，如古代的互惠关系，例如互助及亲属之间的义务，而非决于市场和追求最高利 润的动机。斯科特认为小农经济行为的主导动机，是为避免风险，安全第一，在同一共同体 中，尊重人人都有维持生计的基本权利的道德观念，以及主客间的互惠关系等。在土地流转 的调
