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1、T、八1. 刖言工程总承包在发达国家，以其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，逐渐 成为工程发包的主流模式。工程总承包单位按照合同约定对工程项目的质量、安全、造价、 工期等向业主负责。工程管理由“四控、两管、一协调”所组成。“四控”是工程管理的核心 内容，其中的“安全控制”又是工程管理的“心脏，包括安全的质量，安全的工期，安全的 造价及安全的施工生产四方面的内容。施工总承包单位是施工建设的主角，是“导航站”，总 承包综合管理能力的高低将直接决定一个工程项目的施工成败。因此，如何促进总承包提高 综合管理能力是业主和监理必须面临、亟待解决的问题。广州白云国际会议中心项目采用业主一监理
2、一施工总承包一专业承包商四级管理模式，项目 建立“由业主领导、监理推动组织、总包总负责、专业负责任”的统筹管理机制。在总承包 监督管理方面，突出监理对施工总承包项目部管理、施工总承包管理和配合服务管理。2. 施工总承包项目部管理2. 1监督管理控制条件2. 1. 1按照IS09000系列质量标准，建立健全的工程施工质量保证体系，建立和完善工程 施工管理规章制度、严格的安全生产操作规程和操作性强的岗位质量规范、质量责任及考核 办法，做到组织严密、领导到位、责任到人、制度落实、成效显著。2. 1. 2工程质量安全管理教育制度落实，领导重视，全体工作人员具有较强的质量意识， 主动接受项目部、工程质量
3、安全监督站和工程监理单位的监督检查，切实贯彻“安全质量第 一，预防为主，综合防治”的方针，工程施工质量达到优秀标准。2. 1. 3认真执行“三检制”，对工程质量安全实施全过程控制，质量安全检查记录齐全、规 范，数据真实、可靠。2. 1. 4施工进度计划科学合理、切实可行，能够全面按照总进度计划和阶段性控制目标完 成。在工程施工过程中，发生事故率低于国家规定的标准，没有重大的责任安全事故发生。 施工单位应提交的文件按合同要求提交齐全。2. 1. 5创造良好施工环境和施工秩序，做到文明施工。2. 1. 6重视过程控制，做到工程实体完工、验收资料完成、结算在短期内完成。2. 1. 7遵守国家法律、法
4、规、规程和规范，无违法、违纪现象。2.2监理单位对施工总承包项目部的监督管理主要从主要管理人员、管理体系、质量控制、 安全及文明施工、投资及进度控制和资料管理等方面按照合同约定进行检查控制，并将检查 结果与进度款的支付挂钩。2.2.1主要管理人员（权重15%）2.2.1.1项目经理和项目总工是否按合同规定到位，其他主要管理人员是否按投标承诺到位。2.2.1.2项目经理和项目总工是否执行请假制度。2.2.1.3项目经理和项目总工是否在岗。2.2.1.4现任项目经理和项目总工是否能满足工作需要。2.2.1.5项目部领导班子、内部管理人员之间是否因不团结、不协调而影响工作。2.2.1.6分管技术、质
5、量、安全生产人员的素质是否满足要求，工作是否有差错。2.2.2管理体系（权重15%）2.2.2. 1承包商管理体系、质量保证体系是否健全、运转是否正常。2.2.2.2承包商的管理制度（包括各职能部门、岗位职责）、管理机构是否健全或上墙。2.2.2.3承包商的管理人员分工是否明确、人员是否到位。2.2.2.4承包商选择的分包商是否严格执行合同或监理管理规定，分包商是否经监理批准进 场施工。2.2.2.5承包商对分包商管理是否到位，是否有以包代管的现象。2.2.2.6承包商是否及时执行监理指令、是否服从监理人员协调，对监理通知3天内是否回 复。2.2.3质量控制（权重20%）2.2.3.1工程控制
6、测量及监测是否达到相关要求，或测量、监测工作是否有误，监测方案和 监测周报、月报是否及时上报。2.2.3.2承包商是否按规定程序办理工程变更，变更设计图或变更设计手续是否齐全，是否 有未经监理、设计和业主的同意，擅自进行变更施工。2.2.3.3是否执行质量“三检制”，是否有未经监理同意就擅自进行下一道工序施工的。2.2.3.4承包商的质量检查、验收人员工作是否认真、负责任。2.2.3.5原材料进场是否及时向监理申报，送检、台帐是否详实；2.2.3.6工地试验设备或实验室是否达到标准。2.2.3.7各分包对自身及其它专业单位成品保护工作是否及时、完善。2.2.3.8业主人员、监理检查发现分包商的
7、质量问题、不安全苗头，承包商是否跟踪整改落实。2.2.3.9隐蔽工程检查是否合格；样板验收是否能一次性通过。2.2.3.10是否发生质量事故，或结构外观质量差。2.2.4安全及文明施工（权重20%）2.2.4.1安全生产管理制度：安全生产责任制、安全教育制度、安全资金使用制度、安全检 查制度、伤亡事故报告制度；安全资质、机构与人员管理：安全生产管理机构、安全主任及 安全员证件、企业资质、分包单位及人员资质、材料供应及设备租赁单位资质等是否齐全。2.2.4.2消防保卫管理是否违规；是否有消防预案与演练；施工现场是否出现消防事故。2.2.4.3安全技术管理：各项施工组织设计中的安全措施；专项安全方
8、案；应急预案及其演 练；安全技术交底；危险源评估与台帐等等是否齐全。2.2.4.4安全检查与人员教育记录情况：班组班前安全活动记录、配电箱检查记录、每周安 全记录、项目部每月安全检查、公司级的安全检查；新进场人员、转岗人员有无三级安全教 育；特种作业人员持证上岗情况等是否齐全。2.2.4.5设备与设施安全管理：设备有台帐；大型设备安全控制情况；用电线路及配电设施 是否规范；现场安全标识、标牌等设施是否齐全。2.2.4.6安全隐患及事故管理：承包商是否按设计图施工或施工工况是否与设计工况相符； 是否存在安全隐患；是否发生安全质量事故。2.2.4. 7施工现场文明施工管理：临设规范，生活区卫生整洁
9、；现场材料堆放有序、标牌明 显；施工道路无泥泞；现场堆土、余泥排放符合要求；基坑周边排水畅通；防洪措施到位； 无乱建临建、乱圈占场地、随意接驳用水用电、车辆占用主干道、材料占用主干道等。2.2.5投资及进度控制（权重20%）2.2.5.1是否有施工总网络计划、或调整后的网络计划是否满足合同工期要求、网络计划图 表是否上墙。2.2.5.2是否按规定的时间、要求进行编制与报送年度、月度、周工作计划。2.2.5.3周计划、月计划编制是否合理，是否符合总体计划要求。2.2.5.4半月工程计划是否完成（分4级85%，70%，60%，50%）。2.2.5.5关键工期目标是否完成。2.2.5.6统计数据资料
10、是否准确，与实际情况比较出入是否超过5%的。2.2.5.7验工计价是否及时上报监理，是否影响进度款支付；数据是否准确或虚报数量。2.2.5.8进度落后，监理提出要求是否采取赶工措施的。2.2.6资料管理（权重10%）2.2.6.1施工日志是否齐全、记录是否符合规定要求。2.2.6.2是否及时按规定向监理填报质检、隐蔽工程检查记录、签证表格资料。2.2.6.3监理要求承包商提交的图纸、图表、资料、资质审查材料，是否按规定的时间和要 求完成。2.2.6.4施工组织设计与方案编写是否认真、是否及时送审，方案未审查批准是否就实施， 或是否按审批后的方案执行。2.2.6.5业主、监理要求上报工程汇报材料
11、或统计数据时，是否按时提交；提交资料质量是 否满足要求。2.2.6.6从事竣工文档、资料管理的人员业务是否熟练、工作是否有失误；分部工程及子单 位工程验收资料是否齐全或是否按时提交。我国现阶段工程总承包安全管理问题十分严重，具体有以下几个表现：一是安全投入不足，人员配置不到位：有的分承包队伍对现场安全防护措施不能及时跟进， 隐患整改不及时或不到位，缺少必要的安全资金;现场安全人员配备过少，安全工作时常忙于 应付总承包的安全检查。二是网络不健全，责任不能落实：有的分包单位没有形成统一的安全指挥体系和管理控制体 系，安全保证体系和监督体系缺少沟通协调，没有做到有机配合，协调动作，使工程总承包 安全
12、管理部门的独家专利。三是安全人员履行职责不到位：对现场缺少深入的了解，安全技术业务不精，到现场后看不 出问题;原则性不强，怕得罪人。导致施工班组在安全管理及实施安全措施中缺乏应有的压力， 现场习惯性违章时有发生。四是安全责任不落实：规章制度的“强化”变成“墙化，安全生产出了问题，各级领导、管 理人员、责任事故人应负什么责任都没有明确或没有落实，需要总承包单位来推动。五是临时劳务工问题：安全生产意识薄弱，业务素质提高困难，自我规范能力不强，缺乏安 全意识，加上流动性大，短期行为严重，造成现场管理十分困难。针对以上问题可以采取如下措施：1. 建立安全资金专项管理制度，保证安全资金能及时、合理提取，
13、做到专款专用，特别要注 意安全资金的提取和发放。2. 总承包项目部应从组建开始就成立以项目经理为核心的安全生产组织机构，以安全负责人 为主的安全工作小组，把分承包商的安全管理纳入总承包项目一体化管理体系当中，并把分 承包商的安全网络健不健全作为开工的先决条件，没有健全的安全网络，不允许开工，工期 的延误后果自负。3. 选拨和聘用合格工程总承包安全管理人员是关键。安全管理人员的好坏直接关系到施工现 场的工程总承包安全管理工作的好与坏。要特别注重安全管理人员的选拔，聘用的安全管理 人员，应有五年以上工作经验、有国家或行业资质的人员。4. 建立安全责任追究制度，同时对制度进行细化，对于安全责任不到位造成事故的，坚决实 行安全工作一票否决制，对造成重大的责任事故的，取消相关资格。5. 强化安全教育，重视入场教育、安全技术交底、加大安全处罚力度。对临时工从业人员定 期进行体检，发现与其工作禁忌的病症和身体缺陷，更换其工作，或者解除劳动关系，另外 严格控制临时工的数量。
