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1、南开大学21春税收制度与税务筹划离线作业1辅导答案1. 下列有关无形资产会计处理的表述中，错误的有( )。 A自用的土地使用权应确认为无形资产 B使用寿命不确定下列有关无形资产会计处理的表述中，错误的有()。A自用的土地使用权应确认为无形资产B使用寿命不确定的无形资产应每年进行减值测试C无形资产均应确定预计使用年限并分期摊销D内部研发项目研究阶段发生的支出不应确认为无形资产C2. 审计报告是审计工作的结果，具有法定证明效力。( )审计报告是审计工作的结果，具有法定证明效力。()正确3. 对我国小麦的主产区进行调查，以掌握全国小麦产量的基本情况，这种调查是重点调查。 ( )对我国小麦的主产区进行
2、调查，以掌握全国小麦产量的基本情况，这种调查是重点调查。()正确4. 免税技术是指在合法性和效率性的前提下，使纳税人成为( )，或使纳税人从事免税活动、使征税对象成为免税对象而免于纳税的税收筹划技术A.负税人B.免税人C.扣税人D.征税人参考答案：B5. 行政监督应具备哪些基本特点?联系实际谈谈我国行政监督中存在的问题及对策。行政监督应具备哪些基本特点?联系实际谈谈我国行政监督中存在的问题及对策。正确答案：(1)行政监督的含义rn 行政监督是指对国家行政的监督是政党、国家和人民根据法律的规定对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。
3、它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督还包括专门监察机关的监督。rn (2)行政监督的特点rn 监督的民主性。行政监督是民主行政的组成部分。行政监督的民主性首先表现在监督主体的全面性和手段的多样性上。其次是表现在必须在广大公众具有充分的民主监督权力上。rn 监督的法制性。行政监督是法制监督是依照宪法和有关法律、法规及政策的规定监督主体对政府和国家公务员的行政行为所进行的监督。对监督主体的监督范围、权限、内容、方式及法律效力都必须用制度化的法律、法规进行约束。rn 监督范围
4、的广泛性。行政监督是对所有的行政行为进行监督因此无论是抽象的行政行为还是具体的行政行为都必须进行有效的监督。rn 监督方式的多样性。行政监督的全面性和广泛性决定了行政监督方式的多样性。包括立法机关的检查、审议、质询、询问、建议和批评等；审判机关的审判与仲裁；检查机关的检察；司法审查；公民和社会组织的批评、控告、检举和揭发等。rn 监督标准的确定性。行政监督的对象是十分明确的同时监督的标准也是十分明确的。监督是对政府和国家公务员行政行为的合法性和有效性进行监督必须符合法律和法定程序。rn (3)我国现有行政监督体制中存在的问题rn 在我国现阶段的改革实践中行政监督的制度化、体系化发展在促进政府依
5、法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了重要作用但是仍然存在着一些积弊。具体来说我国行政监督机制中存在的问题主要集中在以下几个方面：rn 监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督工作难以真正落实影响了行政监督的权威性和有效性。具体表现在：一是不同监督体系之间认识不一致降低了行政监督系统的整体工作效能；二是多头监督、重复监督现象严重不仅削弱了监督效力而且造成社会资源的浪费；三是出现许多“漏监”、“虚监”的监督空白区致使一些违法乱纪行为长久得不到治理。rn 监督行政法治程度低弹性因素强。我国在改革开放初期由于经济飞速发展而立法相对滞后因而提出了“宜粗不宜细”的立法指导思想虽然
6、解决了一时之急却也留下了不少后患。法律规范中弹性条款太多可操作性差而这种现象必然导致行政主体自由裁量权过大导致滥用和超越职权行为的大量发生。随着我国法制建设的不断深入这种“宜粗不宜细”的立法指导思想必须予以转变当粗则粗当细则细以提高立法质量减少法律疏漏尽快修改界定不明确的法律概念使法律条款具体化、程序化。rn 人民代表大会及其常委会的监督权威性不够。人大是最高权力机关具有最高权威性但是在我国目前的状况下人大并不能完全实现宪法制定者的预期目的原因是多方面的首先从监督体制上来说人大系统没有专门的监督机构这种缺失使人大对行政权的监督没有了组织保障而监督作为一项经常性的工作需要有专门的机构和工作人员经
7、常性的工作；其次按中央规定我国地方人大常委会的主任列席同级党委会而政府首长则是同级党委的第二把手政府的重大事项一旦在党委会上通过后人大就不能行使监督权宪法也没有赋予人大监督同级党委的权力。rn 司法机关和检察机关独立性不强。我国法律规定：“人民法院独立进行审判只服从于法律”“人民检察院依照法律规定独立行使检察权”。但在实际生活中“两院”在组织人事上直接受制于同级党委或上一级党委在司法实践中以接受同级党委政法委的“协调”重大的、有争议的案件仍由其定夺或施加影响政法委一统公、检、法三大机关事实上也就模糊了这三家之间相互制约与合理分工的关系；另一方面我国司法机关是按行政区划设置的它们的财政经费、人员
8、编制等一系列问题都受制于同级政府整个司法队伍还没有从笼统的国家干部概念中分离出来司法人员的职、责、权、利、升迁去留、奖惩考核还未做到法制化管理这样的格局不利于司法机关独立行使司法监督权。另外由于传统的影响党和国家的政策甚至于个别领导人的讲话、指示比法律具有更大的权威性这些因素的存在都难以保证司法机关具有其应有的独立性。rn 在内部专门监督中专门监督机关受制于被监督对象。监察机关和审计机关作为专门监督机关同样受本级政府和上一级主管机关的双重领导其负责人不是由党政领导人兼任就是由党政机关实质性任命这种专门监督机关附属型的关系体制使监督主体和“两院”一样在各方面受制于被监督对象从而严重削弱了行政内部
9、专门监督的权威性。rn 民主监督与社会舆论监督不够。人民政协和民主党派的监督是一种具有中国特色的监督形式但由于体制和法律地位以及重大决策没有明确法律规定等原因使这种监督难以发挥实际作用政协和民主党派影响决策的活动还无章可循往往是事后表态拥护支持的多而事前参与、主动影响的少。人民的监督由于基层民主监督渠道不畅群众的意见和建议难以真实的反映到最高层组织和领导之中。而舆论监督与行政监察、行政复议、行政诉讼等相比则具有其他手段所没有的广泛性、全面性和及时性的优势。然而目前我国的新闻媒介要发挥舆论监督的作用在很大程度上取决于各级政府是否支持媒介的工作是否能为媒介创造一个民主、求实的舆论环境公民往往慑于官
10、威而不敢举报、揭发、控告对于行使自身的监督权利维护自身利益并没有足够的信心。rn (4)完善我国行政监督体制的对策rn 应加强总体协调充分发挥整体监督效能。为了使整个行政监督体制坚强有力必须明确规定各种监督体系之间的职能和层次关系加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和掣肘增强和突出行政监督的整体合力和效能从而使行政机关及其公务员的行政行为和职务行为切实受到上下左右各方面的有效监督使监督指向与权力指向相一致形成自上而下、平行制约与自下而上的有机统一平衡配置使不同主体的监督体系各司其职各负其责。rn 完善司法体制实现依法治国。保障司法机关依法独立行使司法权的前提是除了必须接受各级权力
11、机关的宪法监督、检察机关的司法监督以外其他任何党政机关不得介入、干涉具体案件的审理工作。在此基础上理顺法院行政保障体制把法院执行职务所应提供的条件列入国家专项预算经过权力机关审议批准给予法律保障改变依靠行政部门批、拨、给的方式从体制上摆脱行政的支配和控制真正建立起司法权力独立运行的机制。rn 加强行政监督法治化。当前我国急需依靠立法手段来赋予人民监督的权力急需出台监督法、反腐败法、国家工作人员财产申报法、新闻法、案件举报人奖励法等规范性文件使各类行政监督具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。同时实行政务公开化和透明化也是加强预防性监督的重要环节除了涉及国家安全的机密之外凡是能公开的一律
12、公开；公开行政部门的职责权限、办事程序公开各级负责人的主要行政活动；规范政府经济活动的界限和宏观调控的范围防止权力进入市场权钱交易；建立各级领导干部个人财产和重大事项公开申报制度使其个人收入公开化。这些制度建设对于以法控权、依法行政将起到不可替代的作用。rn 进一步加强人大的监督权威。人大及其常委会要成为名副其实的国家权力机关成为人民监督的真正中枢处理好国家权力机关与政府以及“两院”之间的关系从根本上解决国家权力机关监督权大大低于行政权、司法权的问题让“人民监督与国家机关享有相同的权力让人民来监督政府”。在人大职权履行方面应当继续完善人大各种形式的监督机制更好地发挥质询、审查、撤销、特别问题调
13、查委员会等起到监督形式的作用同时将人大的监督权和人事任免权有机的结合起来从而使行政监督真正建立在民主的基础之上。rn 发扬人民民主保障公民权利。为使权力主体始终按照人民意志来行使权力必须提高全体公民的政治参与意识牢固树立起国家主人的责任感。努力创造自由讨论的宽松环境允许不同意见多种声音的存在使广大人民群众及时地、无所顾忌地批评政府工作中的错误和缺点通过增强政务的公示性让人民群众知政、知情为强化人民民主监督创造条件。rn (5)总而言之我国行政监督的长远发展目标是建立一套能基本覆盖政府行政权力、灵敏高效的权力监督机制一方面需要努力推动现有监督制度创新的进一步发展另一方面需要对现有监督体制进行结构
14、性的调整和重构在这个全新的监督网络下政府行政权力能够受到上级主管机关、专门监督机关、外部国家机关和政党组织、社会舆论等的普遍监督从而有效避免权力滥用。行政监督的含义行政监督是指对国家行政的监督,是政党、国家和人民根据法律的规定,对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督,也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督,还包括专门监察机关的监督。(2)行政监督的特点监督的民主性。行政监督是民主行政的组成部分。行政监督的民
15、主性首先表现在监督主体的全面性和手段的多样性上。其次是表现在必须在广大公众具有充分的民主监督权力上。监督的法制性。行政监督是法制监督,是依照宪法和有关法律、法规及政策的规定,监督主体对政府和国家公务员的行政行为所进行的监督。对监督主体的监督范围、权限、内容、方式及法律效力都必须用制度化的法律、法规进行约束。监督范围的广泛性。行政监督是对所有的行政行为进行监督,因此,无论是抽象的行政行为,还是具体的行政行为,都必须进行有效的监督。监督方式的多样性。行政监督的全面性和广泛性决定了行政监督方式的多样性。包括立法机关的检查、审议、质询、询问、建议和批评等；审判机关的审判与仲裁；检查机关的检察；司法审查；公民和社会组织的批评、控告、检举和揭发等。监督标准的确定性。行政监督的对象是十分明确的,同时监督的标准也是十分明确的。监督是对政府和国家公务员行政行为的合法性和有效性进行监督,必须符合法律和法定程序。(3)我国现有行政监督体制中存在的问题在我国现阶段的改革实践中,行政监督的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了重要作用,但是仍然存在着一些积弊。具体来说,我国行政监督机制中存在的问题主要集中在以下几个方面：监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督工作难以真
