×××市水利建设回顾及展望

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1、XXX市农田水利基本建设回顾及展望在过去的十二年里，我市农田水利基本建设取得 了很大发展，基本上完成了农村水利发展的预期目标， 进一步巩固了农村水利在农业生产和农村经济发展中 的地位。随着农业经济新时期的到来，我市农田水利 基本建设将步入一个新的发展阶段。回顾过去农田水 利基本建设工作，总结经验、吸取教训、沥青思路、 明确任务，以更新的认识，更高的标准，进入新的发 展阶段，适应农村经济发展的需要，推动农田水利基 本建设的快速发展。一、取得的重要成果我市是一个人多、 地少、水缺、灾害频繁的地区 农村水利在我市经济社会发展中占有十分重要的位 置。多年来，市委市政府为了改善我市农业生产条件， 发展粮

2、食生产和农业经济，领导全市人民大搞农田水 利基本建设，兴建了一大批农村水利工程。为我市农 村水利的发展打下了基础，大大减轻了水旱灾害对农 业的威胁。自 1988 年以来，全市共修建各类水利工程 500 多项，新增有效灌溉面积 10 万亩。解决人畜饮水困 难村屯 24 个，使 1.72 万人， 3000 多头大牲畜走出 了吃水难的窘境。十几年来，全市修建改造拦河闸坝 8 座。这些工程在农业生产中发挥着不可取代的调节 供水作用。保证了我市 95% 以上水田生产的供水任 务。 井塘建设有了突破性进展。新打机井 31 眼，新 打大口井 300 多眼，新修方塘近百座，全市一、二类 井塘达到 1243 处

3、，井塘有效灌溉面积达到 9.32 万亩。 农民自办水利蓬勃发展，全市新建小井小塘 3700 多 处。90 年代，农村水利工作进入到一个新的发展阶段， 合理开发科学利用水资源，实施节水灌溉，建设节水 农业已成为新时期农田水利基本建设的重点之一。目 前我市已建节水灌溉工程 39 项，发展节水灌溉面积 4.97 万亩，其中喷灌 2.1 万亩；管灌 1.7 万亩；微灌 0.05 万亩；修建改造防渗渠道 47.5 公里，控制面积 1.12 万亩。在发展节水灌溉中，共引进推广新设备新 技术 6 项。为我市节水灌溉的发展输入了新的血液。 我是小型水库较多，水库除险加固、增加水库库容是 保证税库安全， 充分发

4、挥调蓄作用的重要工程。 自 98 年以来，我市共投入 200 多万元对 17 座水库进行了 彻底的除险加固，使全市 81 座水库达到国家规定的 运行标准，摘掉了病险库的帽子，同时水库增容 100 多万立方米。河道整治与水土保持工作也取得了可喜 的成效。到 2000 年，全市路基完成河道堤防整治 396 公里；营造护堤林 143 公里，面积达 1120 亩。河道 的整治标准全部达到五年以上的防洪标准。完成水土 流失治理面积 146.7 万亩。这些工程有效的控制了当 地的水土流失，生态环境得到改善。 1993 年在市委 市政府领导的高负重时下， 修建了蓄水 1.03 亿立方米 的大型水库一XX水库

5、。从而缓解了本市城区的供水 矛盾，提高科供水保证率，给我市经济建设奠定了坚 实的基础。二、存在的主要问题 连续遭受严重的干旱，给我市农业生产、农村经 济和农民生活带来较大的损失和困难。 这进一步表明， 我市的农业基础设施依然比较脆弱，抗御自然灾害风 险的能力还不强。同时也暴露出了部分农田水利工程 设施，在建设和管理中存在的诸多问题。给农业生产 造成不同程度的损失。严重地影响了我市农田水利基 本建设的顺利发展。自 88 年以来，全市共有 2.21 万亩管灌和喷灌工 程因多种原因而不能使用或毁坏废弃； 164 眼井和 18 座方塘报废；百余套小型灌溉设备流失；两座拦和闸 遭到破坏。造成上述损失的主

6、要原因是，工程建设管 理和运行管理的体制不健全，没有有效的运行管理机 制，缺乏严肃的监督管理。造成工程盲目上马，重建 弃管。1、一些工程在建设初期缺少严格的勘察、设计 和严肃的可行性论证。 工程盲目施工， 造成严重损失。 XX镇XX管灌工程建于1981年，面积400亩。工程 建成后因水源不足而当年废弃;XXX镇XX麦田井灌 工程，因地下水不足，造成工程报废。XXX龙口 1500 亩果树管灌工程 ，因水库渗漏严重， 无水灌溉而弃管 报废XXX镇XX水库，施工前没做任何地质勘探工 作，当地强行施工，造成水库基础严重漏水。水库不 能正常运行。2 、缺乏严肃的监督和运行管理机制，造成工程 报废、设备流

7、失。 1989 年秋因抗旱需要，使政府投 资108.2万元，计划用于XX乡水田打井 100眼，其 中深井 30 眼;购置设备 60 套，其中深井泵 30 套。 实际只打深井 23 眼，设备全部购置。投资 40 万元， 计划在三台乡打水田管井 60 眼，实际打井 40 眼。此 后，旱情解除， 水田用水仍有水库供水， 所建井大部 分没有启用。由于建后弃管，使xx乡21眼机井报废， 设备流失， 目前仅存 2 眼深井。 95 年一场洪水淹没淤 平了 XX乡33眼管井，现仅存7眼。3 、重建轻管和重建弃管使工程毁坏，不能发挥 作用。1992年xx市和xxx两级政府共投入200多 万元，在xx乡建低压管道

8、输水灌溉工程，面积6000亩，因工程管理和维护没跟上，使工程在运行中逐渐 被毁，目前仅有1500亩勉强使用xx乡xx麦田喷 管工程， 灌溉面积 2000 亩。由于没有重视后期管理， 使工程建后弃管，造成被毁报废。4、一些工程属形势需要，缺乏实事求是的投入、 产出效益论证， 立项依据不充分， 工程效益不能发挥。 如麦田配套工程，自 88 年以来，全市共建麦田管灌 2.7 万亩和麦田喷灌 3.05 万亩，其中 72%因改种玉米 而不能发挥灌溉效益。部分工程因此而放弃管理，工 程被毁无法恢复。xxx镇xx村、x村麦田管灌2000 亩,xx村麦田喷灌700亩，都因工程无效益，群众 不满意而弃管报废。部

9、分水土保持工程没有可利用价 值等方面的分析论证，随形势需要而建，成为形象工 程，造成治后荒废，劳民伤财5、缺少具有指令性的水利规划，工程建设随意 性强。工程项目多口管理，各行其是，立项无依据、 工程无设计、施工无监督、质量无保证。随着经济社会的发展，农村水利作为农村经济的 重要基础设施，将会得到更大的发展。如何把水利工 程建设好、管理好，建立科学的， 良性的管理、运行、 维护、发展机制，时期长期发挥应有的效益，这是摆 在我们面前的一项长期而艰巨的任务。现在，我市水 利工程的建设和管理产生这些问题，既有体制原因， 也有机质因素，既有先天不足，也有后天失调。我们 将综合影响水利建设和管理的各种因素

10、，按照我市农 村经济体制的要求，拓宽思路，大胆探索，建立符合 我市农村情况的水利工程管理体制和运行机制。三、“十五”水利工作思路、目标及任务1、水利工作思路 以邓小平理论为指导，按照科教兴国和可持续发 展战略，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综 合治理” 的原则，“兴利除害结合， 开源节流并举， 抗 旱除涝并重”，依靠科技进步，综合运用法律、行政、 经济、 管理的措施， 推进工程水利向资源水利的转变。 坚持不懈地开展农田水利基本建设，提高农业综合生 产能力和抗灾能力；改善农村生产、生活条件；大力 普及推广节水灌溉技术，抓好以节水为中心的灌区续 建配套和改造，扩大有效灌溉面积；发展城乡供水，

11、 解决农村饮水困难；深化农村水利改革，推进农村水 利的管理体制和运营机制的转变。2、水利发展目标及任务2.1 水利工作的主要目标到 2005 年基本实现农田灌溉由外延发展转向内 涵发展。 在地表水资源开发量不超过总资源量的35%时，新增有效灌溉面积 10 万亩，全市有效灌溉面积 达到 46 万亩；新增节水灌溉面积 6 万亩，灌溉水利 用率达到 55% 。继续对灌区进行以节水为中心的续建 配套和更新改造，用五年时间完成渠道节水改造 341 公里，全市渠系防渗率达到 80% 。完成大中型水利工 程改造扩建增容工程，提高现有工程的利用率。基本 解决现有 1.91 万农村人口的饮水困难。 对全市主要河

12、 道进行以防洪除害为目标的河道整治。全部完成水库 的除险加固任务， 百分之百达到或超过二类水库标准。 新增水土流失治理面积 96 万亩。建立健全水利工程 服务体系，对灌区和小型水利设施的管理体制和运行 机制进行改革。到 2015 年，水资源开发量为零。节水灌溉面积 达到 15 万亩， 全市有效灌溉面积达到 70 万亩，灌溉 水利用率达到 62% 。完成骨干灌区的节水改造和续 建配套任务。河道整治率达到 100% 。新增水土流失 治理面积 151.3 万亩。2.2 水利工作的主要任务。 加强农田水利基础设施建设。继续广泛发动群 众，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，提高农业抗 御水旱灾害的能力和农

13、业综合生产能力。兴修农田水 利基础设施、改善农业生产条件。山、水、林、田、 路统一规划，旱、涝、风、沙、碱综合治理。将农村 水利基础设施建设与农业产业结构调整，促进农村经 济发展，增加农民收入，改善农村生活条件和生态环 境结合起来。 大力普及推广节水灌溉技术。我市的水资源开 发已接近极限，而农业用水量占开发量的 75% 以上 农业的发展主要靠提高水资源的利用率，在现有农业 用水中解决。因此要加快高产、优质、高效农业和节 水农业的发展步伐。走以内涵发展为主的路子，搞好 灌区以节水增效为中心的配套、改造，大幅度提高水 的利用率，才能扩大农田的有效灌溉面积。 努力发展城乡供水和农村供水。随着国民经济

14、 的发展。各行各业用水量都将急剧增长。在处理生活 用水和生产用水的关系中，要突出生活用水。大力发 展城乡供水和解决农村人口饮水困难，满足城乡和农 民生活、 生产用水， 促进乡镇经济和农村经济的发展。 提高农民的生活质量。 加强河道的整治。河道的整治是防治水害的重 要措施之一，加强河道的规划治理，提高河道的防洪 能力是保障城乡的正常生产和人民正常生活的基础。加大全市主要河段的整治，保证堤防质量，提高防洪 标准。 加快水库除险加固。我市水库较多。这些水库 在农田灌溉和农村经济发展上发挥着重要作用。加快 以改造除病、加高培厚、提高防洪标准为目的除险加 固。充分发挥其灌溉效益和其它综合效益。 加快水土

15、流失治理。根据我市各区域水土流失 的不同特点，依靠科技进步，采用有效的治理措施， 用五年时间使全市水土流失治理面积达到 363.6 万 亩，促进农村生活条件和生态环境的改善。 深化农村水利改革。一是大中型灌区和小型水 利工程设施的管理体制改革和经营机制改革。二是强 化水资源的统一管理，促进工程水利向资源水利的转 变，实现水资源的优化配置、合理开发和节约保护。 三是农业灌溉水费的改革。通过法制手段和管理体制 的改革，将专管与群管相结合，尽快改变水费偏低和 水费收缴难的状况，使水利工程实现“以水养水”的 良性循环。3、水利建设重点工程。 XX水库除险加固工程。 XX水库除险加固工程。 XX水库除险加固及库区防渗工程。 XX河流域水土保持综合治理。 XX灌区续建工程。 XX水库增容。