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1、浅析浙江省农村土地利用权流转的现状、问题及计谋论文关键词：土地利用权；流转；意愿论文摘要：农村土地利用权流转能够实现土地资源的优化配置，增进农业产业化经营，是推动农业和农村现代化建设进程中的重要环节。关于土地利用权流转，浙江省一直走在全国的前列，其在土地利用权流转中显现的新情形和新特点是值得关注的。本文通过结合调研的第一手材料，系统地分析了目前浙江省农村土地利用权流转中存在要紧问题，并有针对性地提出了增进浙江省土地利用权流转的建议。自20世纪90年代以来，家庭联产承包责任制和土地均分制度所形成的小规模、细碎化的土地经营模式已经与现代化的农业进展道路形成相悖之势，土地利用权的流转关于现代化农业的
2、进展起着举足轻重的作用。浙江省属于我国的沿海地域的发达省份，较早地显现了农人流转土地利用权以进行适度规模经营的自发行为，并一直走在全国的前列。因此，对浙江省农村土地利用权流转中显现的新隋况和新问题进行研究具有重要的意义。为此，咱们于2020年8月对浙江省上虞市和新昌县的l0个农村的100个农户进行了问卷调查，收回有效问卷92份。一、目前浙江省农村土地利用权流转的现状和特点1 流转主体的大体情形(1) 年龄结构老化。随着乡镇企业的不断进展，年轻劳动力大量向第二、三产业转移，老人农业已经成为浙江省所面临的现状。在被调查的92个农户中，年龄在50岁以上的受访者占到受访者总数的7174%，其中50一6
3、0岁的占4783%，60一70岁的占1413%，7080岁的占9；年龄在50岁以下的受访者仅占到受访者总数的%，其中30-40岁的占543%，40-50岁的占2283%。(2) 文化程度偏低。文化程度会阻碍到农人对土地利用权流转的熟悉程度和认可程度，从调查资料统计分析看，受访农户的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受访者占到受访者总数的，其中文盲占326%，小学文化程度的农人占到%，初中文化程度的农人占到3696%；文化程度在中专或高中及以上的农人仅占到2935%。(3) 近半数农人兼业。在92个受访农人中，有4239%的农人是兼业型农人，其中1413%的农人兼有农业和第二产业的工作，的
4、农人兼有农业和第三产业的工作；761%的农人完全舍弃农业，以第二、三产业的工作为第一职业；只有50%的农人以经营农业为第一职业。这说明尽管来自二、三产业的收入要高于农业经营收入，可是仍然有部份农人仍是不肯意将土地利用权全数转出。(4) 家庭总收入要紧以非农收人为主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面积仅为亩，加上农业生产经营收益低下，农户家庭总收入中要紧以非农收人为主。在被调查的92个农户中，除去20个农业规模化经营大户，剩余的72个农户中，非农收入占抵家庭总收入70%以上的农户比例已经达到7778%。2土地流转的大体概况(1) 各村耕地流转率不同较大，流转较为标准。上虞市除中兴村
5、外，其他各村耕地流转率都介于30%至50%之间，这是由于上虞市经济进展较快，各级政府采取方法支持和鼓舞土地利用权的流转；新昌县除圳塍村外，其他各村耕地流转率都介于10至30之间，相关于上虞市，新昌县的经济进展较为掉队，耕地流转率较低一些。另外，在所有受访农户中，耕地转出户与转人户签有租包书面协议的比冽为7419%，土地利用权流转较为标准。(2) 农户要紧以租包的方式流转土地利用权。通过对调查资料进行整理分析，在转入耕地的农户中，以“租包”和“代种”的方式转入土地利用权的农户别离占到8611%和1389%；在转出耕地的农户中，上述比例别离为%和645%，另外有2903%的农户以土地承包经营权作价
6、出资八殴的方式转出土地利用权，这是因为浙江省在2020年2月方才出台了首个标准土地流转的浙江省农村土地承包经营权作价出资农人专业合作社记录暂行方法，在经营权本身及土地的用途可不能发生改变的情形下，将土地经营权物权化、股权化，以激活土地资源和解决目前许多农人设立合作社时碰到的资金欠缺问题。尽管“土地股分合作制”，这种流转方式于2000年就已经在浙江省显现，可是仍处于兴起和进展时期。(3) 农户进行土地利用权流转时，限于村集体和村组内的一样农户、规模经营大户、农业专业合作社。通过对转出耕地的农户进行访谈，有1613%和1935%的农户别离将土地以“租包”的形式转给本村组的般农户和规模经营大户，有5
7、161%的农户将土地以“租包域者地承包经营权作价出资人股”的方式转给本村合作社，另外有1290%的农户将土地租包给村集体。(4) 土地利用权流转规模小。土地利用权流转的规模要紧体此刻流转的土地面积上，除去20个规模化经营大户，一样农户之间的土地转入和转出的规模都比较小。户均交易规模在2.8亩左右。尽管转入23亩土地能够提高农户农业经营的规模，但距离真正的规模经营相去甚远。能够说，目前农户之间的土地流转关于农村劳动力转移的意义要远大于关于农业规模经营的意义。3农户的土地流转意愿(1) 多数农户情愿流转土地利用权。从对农户的土地流转意愿统计分析来看，有77I17的农户情愿进行土地利用权的流转，其中
8、“情愿全数转出”和“情愿部份转出”的农户别离占和%，“情愿转入”的农户占3913%；其余2283%的农户不肯意参与流转土地利用权。(2) 农户情愿以租包的方式流转土地利用权。在情愿流转土地利用权的农户中，有7465的农户情愿以“租包”的形式进行流转，有141%和%的农户情愿以“代种”和“互换”的方式进行流转，另外有1549的农户情愿以“入股”的方式进行流转，这是因为土地承包经营权作价出资入股的方法方才出台，新成立的合作社所带来的收益尚不明显，只有少部份人情愿以入股的方式流转土地利用权。二、浙江省农村土地利用权流转中存在的要紧问题1思想观念的掉队限制土地利用权流转土地是农人的命根子，农人对土地有
9、着深厚的情感。尽管目前农人的收入水平已经有所提高，而且收八来源要紧以非农收人为主，可是大多数的农人仍是不肯意全数舍弃土地利用权，对土地仍然十分迷恋，难以割舍，表现出浓厚的恋地情结。在所有转出户当中，全数转出的农户仅占转出户的4193%，另外%的农户只是转出了部份土地，留下部份土地进行耕种。另外，目前文化程度在初中及以下的老年农人是浙江省农业劳动的主力军，文化素养和年龄的限制和保守的思想观念使得这部份农人不肯意完全舍弃土地利用权，因此加大了推动土地利用权流转的难度。2流转期限短造成对土地投入的短时间行为目前浙江省大多数的农户情愿以“租包”的形式流转土地利用权，可是在转出耕地的农户中，1935%的
10、农户没有与转人方签定书面协议，也没有明确界定流转期限；剩余8065%的农户尽管与转入方签有书面合同，其中协商租包期限在5年以下的比例为2581%，协商期限为20年的比例为5484%。由此能够看出，近半数的土地流转交易中或是没有协商期限，或是协商期限仅在5年以下，这就会诱发农户对转入土地投入的短时间行为，无益于转人土地利用权的农户对土地进行长期投资建设。另外，在转人耕地的规模化经营大户中，仅有20的大户对转入土地进行了浇灌及配套设施投资。3.社会保障进展缓慢造成土地生产效率低下由于农村社会保障发昂缓慢，因此农人对舍弃土地承包的后顾之忧尚未解除，在转出耕地的农户中，有%的农户不肯意永久的转出土地经
11、营权，有%的农户希望签定流转合同的期限为5年以下。另外，目前浙江省近半数的农人在从事农业同时，还弃有第二、三产业的工作，农业收人在家庭总收入中占的比重较小。从访谈中能够了解到，这些农人只情愿转出部份土地，进行耕种只是为了知足自家口粮需要，处于“既不肯意舍弃田，又不肯意多种田、种好田”的状态，这种粗放的农业生产经营方式必然会阻碍农地的生产效率，并严峻制约土地利用权的流转。4价值评估机构的缺失制约土地利用权流转“租包，是目前浙江省大多数农户流转土地利用权的要紧方式。在咱们所调查的样本户中，没有农户以“互换”的方式流转土地利用权；在对71个情愿流转土地利用权的农户进行访谈时，仅有一名农户情愿以“互换
12、方式流转土地，而事实上那个农户却以租包的方式转入了土地利用权。之因此会发生这种现象，是因为缺乏土地利用权价值洋胸，农户无法对想要互换的土地利用权进行合理的价值气宇。当缺少这种衡量土地利用权价值的尺度时，农户出于自身利益的考虑，舍弃了“互换”的土地流转方式。因此，土地价值评估机构的缺失限制了土地流转的方式，进而阻碍了土地利用权流转范围的扩大和跨区域进展。三、增进浙江省农村土地利用权流转的建议1 分层增进土地利用权流转农人在农村土地流转中具有主体地位，在推动农村土地利用权流转的进程中，“农人志愿流转”的原那么是必需坚持和遵守的，这就要求应该充分尊重农人的意愿，土地是不是流转和采取何种形式流转，由农
13、户自主选择和决定。由于浙江省农人自身素养的限制和思想观念的不同，他们对土地利用全流转的熟悉和进行土地流转的意愿也处于不均衡的状态，因此浙江省在完善、提高和进展农村土地适度规模经营时，应分层增进土地流转，踊跃引导情愿流转土地利用权的农户。关于仅情愿转出部份土地和不肯意参与流转的农户，不能采取强制方法，应采取相应的政策进行鼓舞、支持和引导，以踊跃稳妥地推动农村土地流转。2 .延长土地利用权流转期限土地利用权流转期限太短会造成农户对转入土地投入的短时间行为，进而造成土地状况的恶化。在流转合同中界定较长的流转期限有利于农户对转入土地进行长期投入，使土地资源取得可持续利用。一方面，政府能够出台相关的政策
14、对流转期限长的合同两边进行奖励，而且关于不同长短的期限进行不同化奖励；另一方面，在土地流转较长期限的合同中，土地的租包价钱能够经相关机构评估，并依照每一年经营一样数量土地的机遇本钱进行调增或调减。如此在充分尊重农人意愿和保护两边利益的前提下，通过不同化奖励政策的引导即能够实现土地利用权的长期流转，又能够规避农户对土地投入的短时间行为。3成立健全农村社会保障体系良好的社会保障体系是有效地增进农村土地利用权流转的个十分重要的外部因素，因此应该慢慢建设涵盖农村居民医疗，就业、养老等方面的综合保障体系，弱化农村土地对农户的保障功能和社会稳固功能，还土地以正常的生产要素性质，尽可能地发挥土地的经济功能。当前浙江省多数农村家庭中的非农收入占有专门大的比重，土地利用权流转的年收益关于农人增收的成效并非明显，因此建议研究“用土地利用权流转出让金作为农村居民社会保障金”制度，为农人解除舍弃土地利用权的后顾之忧，使“完全不依托土地为生计”的农人真正离开土地，增进农村土地流转和农村城镇化建设。4成立土地作价评估制度为了进一步扩大土地利用权的流转范围和增加土地利用权的流转方式，应该成立科学的土地流转作价评估制度。建议浙江省政府部门，专门是国土、农业部门应依照地级不同和地理位置等因素，合理评估农村土地的价值，为农村土地流转有偿流转及互换提供依据。
