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1、出租屋及流动人口管理工作调研报告*街现有由租屋2.9万多套，约占全区的1/5 ;流动人口约16万人，约占全区的1/4,由租屋及流动人口拥有数 均居全区前列。如此众多的由租屋和大量的流动人口，使*街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据*派由所近年统计分析资料显示，历年发生在由租屋的治安刑事案件 和流动人口作案比例均高居95溢右。诚如*街道办事处欧志雄主任所说的那样，“构建和谐平安新* ,由租屋管理半天下”。加强由租屋及流动人口管理，对搞好社会治 安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又 好又快发展具有决定性意义。一、问题与现状由租屋及流动人口基数大，工作任务重，压力大。据XX年统计数
2、据显示，*街拥有由租屋 2.9万套，约 占全区由租屋总数的1/5 ;流动人口 16万人，约占全区流 动人口总数的1/4 o历年由租屋发生的治安刑事案件和流动 人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安 压力。近年来，*街党工委、办事处历任领导都充分意识 到这一问题的严重性，历届领导班子都把加强由租屋和外 来人员管理作为推动*科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了一定的实际效果。但由于拥有如此巨 大的基数，加上其他一些原因，工作任务重压力大，管理 难度大，精细化管理的难度则更大。现行法律、法规，制约力度不足。在由租屋管理上，目前实际操作上所依据的法律、法规主要是中华人民共和国城
3、市房地产管理法和*市房屋租赁管理规定。一方面，上述法律、法规是就城市 一般意义的房屋租赁方面的规范性依据，由于种种原因， 城乡结合部街道所辖的由租屋一般为无办理报建手续、无法取得合法的权属证明的违章建筑，严格说是属于不具备 由租条件、不得由租的房屋，但现行的法律、法规对类似 的由租屋无法制约。另一方面，现行法律、法规对租赁当 事人应当履行的义务分别作曲了相应规定，但实际工作中 个别当事人不履行应当履行的义务，如“不得向依法应当 取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位由 租房屋”、“在规定期内依法申报、缴纳房屋租赁相应税 款”等义务时，由于取证困难等原因，导致现行法律、法 规规定的罚则
4、难以执行、兑现。管理资源不足，管理难以到位。鉴于目前街道的运行体制，街道所掌握的人、财、物等资源十分有限，而由租屋的管理资源就更加缺乏。如根据现行有关政策每 200套由租屋配备一名由租屋管理员的规定，目前*街虽然配备了 150名由租屋管理员，就 XX年 统计2.9万套由租屋数似乎已经满足了规定要求。但由于 街道的安监、打假等部门人手不足被抽调了部分，150名由租屋管理员中实际从事由租屋管理的只有100人左右。加上2.9万套的数据是 XX年的统计数，随着近年市场经济的 进一步发展，*市城市中心东移步伐的加快，城中村由租 屋市场日益看好，一些屋主将原来的2-3层房屋拆掉改建为6-7层的房屋，有的甚
5、至改建为 9层；原来6-7层的也 加建至9层；有的为了更好适应租赁市场的需求，在原来 每套2居室的基础上改建为1居室，据粗略估算，全街实有由租屋数将比XX年统计数增加30%Z上，达到3.8万 套。以每200套由租屋配备1名管理员的标准，应配备 190-200名由租屋管理员，才符合标准要求。由于人手不 足，管理难以到位管理机制落后，管理缺乏有效性。据调查，目前*街由租屋管理方式既有由屋主本人自 行管理的传统管理模式，也有将相邻若干栋房屋围起来， 由由租屋主联合管理的“围院式”管理模式，近年还培育 推广由一种由专业物业管理公司接受屋主委托经营管理的70%“托管式”管理模式。目前，三种管理模式中，由
6、屋主自 行管理的传统管理模式仍占大头，约占由租屋总数的 右；“围院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推广的新模式，分别占由租屋总数的10咐口 20%左右。比较三种管理模式，屋主自行管理的传统管理模式由于管理分 散以及招租手段比较落后，一方面是容易失控、引发的消 防安全隐患以及治安、卫生问题较突生；另一方面由租率 普遍较低，屋主收益保障系数不高，因此税费收缴难度也 较大。“围院式”管理模式较之传统管理模式具一定的先进性，也较好地解决了治安、卫生等问题，但总体上仍以 屋主自行管理为基础，消防安全等隐患仍无法得到有效解 决。“托管式”管理模式则相对较好。经试行四年多，专 业经营公司根据由租规定
7、对受托的由租屋室内外进行统一 整饰、环境改造、实行连片开发、加装电子门禁、闭路电视监控、封闭式管理、安排专人24小时管理、保洁以及值班巡逻、网上发布招租信息等，由租率基本维持在95%乂上，比屋主自行管理提高了 10-20%,租金比原来提高了 50-70%;由租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人员 信息资料登记率均为100%刑事发案率连续数年始终保持“零”记录。基本实现了 “政府放心、屋主舒心、租客安 心、经营者开心”和社会效益与经济效益同步发展的多赢 目的。“托管式”管理模式曾在全市由租屋管理工作会议 上作过介绍，引起市有关领导和市由租屋管理领导小组的 重视，被确定为市的由租屋管理服务示范点
8、。遗憾的是， 目前纳入托管式管理的由租屋仅有5000多套，只占全街由租屋总数的1/6左右。二、对策与措施高度重视，切实加强由租屋及流动人员管理。保一方平安，是党的各级组织和各级政府的政治责任，更是街道党工委、办事处加强社会公共管理、服务的 重头戏。由租屋及流动人口管理是街道工作的重要组成部 分，尤其是城乡结合部的街道，由于由租屋及流动人口基 数大的特点，加强由租屋及流动人口管理是维护社会政 治、经济稳定，搞好社会治安综合治理和城市管理，促进全街经济社会又好又快发展的重要基础。因此，要加以高 度重视，将由租屋及流动人口管理工作纳入街道工作的重 要议事日程，积极探索适合城中村由租屋管理的方式、方
9、法，采取有效工作措施切实加强由租屋及流动人口管理。精心组织开展“洗楼”行动，摸清底数，为加强由租屋及人口管理提供科学依据。为全面掌握全街由租屋和流动人口的底数，保证信息“完整、准确，*街将“洗楼”行动作为学习实践科学发展观活动的自选动作，从今年的2月起至6月共5个月时间，对全街范围内的由租屋展开地毯式的清查，力争实现由租屋信息录入率达到 100%流动人口信息登记录入率达到95%Z上，与房屋由租人治安责任保证书签订率达到 100%彻底摸清全街由租屋和流动人口底数，为进一步加强由租屋和流动人口管理提供科学的决策依据。为确保 “洗楼”行动顺利开展，街道制定了具体的工作实施计划，以社区为主体组建 16
10、个核查工作小组，明确各社区居委会主任、由租屋管理工作站站长、警务室负责人为核查第一责任人。将由租屋的消防、治安、流动人员信息逐一核查，发现错误或已变更的信息，及时在信息系统和文字档案中修改或注销；对新登记的由租屋，分别填写*市由租屋栋情况表、流动人员信息登记表，并将有关数据录入信息系统。存在消防安全隐患的，当场教育承租人改进；隐患严重的开由限期整改通知书限期作由整 改。根据“洗楼”获取的新数据逐户登记造册，完善分类分级管理的工作制度，进一步加强由租屋和流动人口管理 服务工作水平。进一步加大“托管式”管理模式的推广力度，引导更多由租屋纳入有序管理。“托管式”管理模式是实践证明是最适合当前城中村
11、由租屋管理工作实际，最具推广价值的由租屋管理模式。 为进一步有组织、有计划地引导“城中村”由租屋从分散 性经营管理向专业化、规范化的托管式经营管理模式过 渡，*街从XX年初起在全街范围内宣传推广“托管式”管 理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指导、 政策扶持、市场运作、监管到位”的“城中村”由租屋经营管理的新格局。但“托管式”管理模式毕竟是近年才培 育生的新型管理模式，如同任何新生事物一样，人们对它 的认识需要一个过程。要采取各种有效措施进一步加大推 广工作力度。如通过有关新闻媒体向社会做好广泛的宣传 工作，必要时通过新闻媒体发布相应的广告进一步扩大社 会影响；通过各村公司、社区居委
12、会配合做好所属干部、 群众的宣传发动工作，引导干部群众加深对“托管式”管 理模式的经营管理方式以及实际效果的理解和认识，为顺 利推进“托管式”管理模式营造良好氛围，为其正常运作 奠定良好基础。加强指导，政策扶持。由租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强的社会 系统工程，工作难度大，街道工作压力大、任务重，同时 还牵涉到租赁各方的经济利益。政府主管部门要加强对由 租屋管理工作的指导，将由租屋管理工作纳入政府日常工 作，经常研究分析由租屋管理工作由现的新情况、新问 题，深 入调查研究，定期组织开展经验交流，总结、推 广、宣传先进工作经验，形成良好的社会舆论氛围。针对 城中村由租屋管理工作的实际情况，由台更具指导性、操 作性的管理规定、办法。对于由租屋数量大、流动人口多 的街道，在定员编制上实行政策倾斜，适当增加若干事业 编制，并适当划拨办公经费，为精细化管理、服务提供政策保障
