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1、返乡农民工就业问题一、农民工返乡就业调查报告目前,国内就业形势总体良好,但也浮现不少新状况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分公司生产经营遇到困难，导致部分农民工提前、集中返乡,浮现了新型的农民“冬闲”现象。返乡农民工的就业问题,直接关系农村经济发展和农民增收,关系经济社会发展全局。 农民工返乡呼唤更加积极的就业政策。国家及地方在扩大内需过程中新动工的一系列项目，其吸纳农民工就业的能力究竟如何?各地如何因势利导，协助返乡农民工重新就业?各地如何扶持农民工积极创业,浮现哪些创业典型？本刊组织记者进一步安徽、江西、重庆等地，展开了进一步调查。 为应对目前经济困难,国家及地方及时推出十多万亿的
2、投资项目。上马项目“快”、“重”、“准”、“实”，其中一种重要考量就是稳定就业形势。一大批新动工项目特别是就业容量大的项目纷纷上马，以及东部产业向中西部转移，对于被迫返乡而临时就业无着的农民工群体来说无疑是一种重大机遇。 江西是劳务输出大省。下半年以来,受金融危机影响，江西从沿海返乡的农民工不断增多，截至12月中旬,江西省返乡农民工人数已经超过46万人,估计今年上半年返乡农民工还会继续增多。为此,江西省“投身”一大批基本设施建设，对缓和日益加剧的就业压力十分有利。 12月29日,江西省发改委召开井冈山华能电厂扩建工程、赣州石虎塘航电枢纽、江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线三大工程新闻发布会。江西
3、省发改委主任姚木根说,三个项目的动工不仅可增长投资54.6亿元,并且可带动钢材销售19万吨，水泥08万吨,用工1892.1万个,增长劳务收入0.亿元,若按月收入1500元折算，相称于为5.8万人提供了一年的工作。 在安徽，合肥新桥机场、宁安城际铁路、合肥高铁南环线枢纽工程等一大批重点投资项目已陆续动工建设。不久前，合肥市委、市政府还宣布,面向海内外集中推出7宗600余亩经营性用地，用于房地产开发项目,以期在目前经济形势下积极推动经济平稳较快增长。据安徽省劳动部门调查记录,上半年该省可以提供31.4万个就业岗位，全年估计新增岗位45万个，将为一大批外出务工的“皖军”提供“家门口儿”的就业机会。“
4、为了带动返乡农民工就业，我们鼓励多用农民工参与基本设施建设项目,每一项重大项目的动工都将解决数千到上万农民工的就业问题。”安徽省发改委劳动就业到处长余士好表达。 在重庆南川区,为了应对金融危机带来的不利影响，这个区筹划按照工业项目总投资500万元以上、社会事业项目万元以上、其她项目万元以上的规模,进行认真筛选，安排重大建设项目80个,总投资32亿多元,年度投资筹划亿多元。记者理解到,南川区固定资产投资为46亿元,当年从事建设的劳动力在3万人以上,且多数是农民工。以此测算，今年的投资规模，将给农民工提供更多的就业岗位。在金融危机对经济导致不利影响的同步,国家采用积极的财政政策和适度宽松的货币政策
5、，扩大投资，给返乡农民工就业带来了难得的机遇。从一笔笔“投资账”与“就业账”中,人们可以看到今年农民工的就业愿景。江西省经济学会副会长、南昌大学经济管理学院院长尹继东分析,从近年研究来看，随着科技含量的提高、资本构造的变化、投资项目的不同，投资带动就业的弹性呈下降趋势,特别是技术改造类的项目投资往往会削减就业岗位,只有基本设施类的投资能在短期内有效增长就业岗位。“在此轮国家实行投资拉动内需的战略中,无论是中央还是地方，一种鲜明的特点就是投资集中在基本设施建设项目上。”尹继东说。 铁道部发展筹划司司长杨忠民前不久算了一笔“就业账”：铁路筹划完毕00亿元的基本建设投资,这需用钢材万吨、水泥1.亿吨
6、,可以提供00万个就业岗位。 近日，住房和城乡建设部副部长齐骥透露，根据中央筹划,国内保障性住房投入超过100亿元,今年起3年内中央财政将投资900亿元,用于廉租住房、经济合用住房建设和棚户区改造,平均下来每年有3000多亿元的投入。业内人士指出,廉租住房和经济合用住房的建设，每年可直接提供200多万个就业机会。 各地新动工的投资项目,其吸纳就业的容量也非常大。以江西为例，今年固定资产投资总量将超过6000亿元。江西省常务副省长凌成兴说，从基本设施拉动的就业来看,10个项目总投资为2720亿元,当年完毕投资33.亿元。按照每亿元投资消耗钢材3500吨、水泥万吨、劳力3万个工日的平均数测算，江西
7、省基本设施建设可拉动钢材销售3万吨、水泥销售868万吨,用工27亿个工日、增长务工收入80亿元。如果按月收入1500元折算，相称于为00万人提供一年的稳定岗位。 事实上,在农民工集中“返乡”之前，随着沿海地区产业转移步伐的加快,大批公司“内迁”。在目前农民工集中返乡的背景下，不少中西部地区着力吸引东部公司向本地转移，成为本地的新上项目,进而引导本地农民工转移就业。余士好处长简介说,安徽省发改委近期的一项调查显示，该省部分公司缺工数字在1万以上的技术工种有15个，需要各类技术工人超过44万人。“缺工现象在皖南地区体现得更为突出，像黄山市的开发园区,几乎所有公司都面临技术工短缺的困难。”余士好说。
8、作为承办长三角产业转移的“第一梯队”，在黄山市，随着基本设施的完善和招商引资力度的加大，新的公司迅速崛起,用工需求日益增长,“招工”的重要性逐渐上升到与“招商”同等重要的位置上,农民工返乡成了本地政府和公司不借而来的“东风”。该市劳动部门迅速启动了返乡农民工接待登记帮扶制度,推出了“大篷车送岗位”、“返乡农民工现场招聘会”等活动，力求将返乡的农民工留在本地工作。 江西万安县县长王四华说,据初步估计,从沿海招商引资而来的公司在县内工业园区建成投产发明的岗位将超过6000个，一大批返乡农民工将得到安顿。 二、农民工为家乡发展带来新机遇 面对农民工集中返乡的新形势，某些劳务输出地没有把返乡的农民工当
9、包袱,而是看作有技术、有知识的人力资源财富。不少地方及时调节、出台一系列政策，为农民工再就业牵线搭桥,为返乡农民工创业开辟绿色通道,为农民工的培训充电提供服务,使返乡农民工的就业“寒冬”变成了“暖冬”,新型“冬闲”成为“冬忙”。与此同步,农民工返乡就业、创业,也为本地经济发展带来了新机遇,注入了新动力。 政府牵线搭桥,农民工重捧“饭碗”前不久,岁的重庆合川区双槐镇鹰岩村村民谭万炳，在与镇上永胜建筑公司签订的用工合同上按下了红手印,开始在这家公司务工。谭万炳曾在深圳一家家具厂打工。去年11月，她所在的公司因受国际金融危机的影响,一度处在停产、半停产状况。无奈之下，谭万炳不得不提前返乡。 谭万炳说
10、：“真没想到，在沿海失了业,在家乡竟找到了新饭碗。”在合川区,已有多名像谭万炳这样的返乡农民工,在区政府为返乡农民工编织的就业保障网的协助下,度过“就业寒冬”。 帮扶农民工就业，一方面要理解返乡农民工的数量、就业意愿等基本状况，不少地区建立起农民工回流监测制度,进行动态监控。陕西省在劳务输出重点地区的4个市、8个县设立了农民工返乡监测点,规定各市劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡状况。针对农民工的具体特点,各地纷纷展开特色就业服务,协助农民工再就业。从11月开始，贵阳市开展帮扶返乡农民工就业创业百日活动,市劳动和社会保障局在贵阳火车站和各长途汽车站设立接待点,4小时提供征询和服务。 在贵阳
11、市火车站广场一角,“劳动和社会保障局帮扶返乡农民工接待点”的工作人员陈国开一边耐心地指引前来征询的返乡农民工填写就业意向登记表,一边将手头的贵阳市就业再就业扶持政策指南分发给前来征询就业的农民工。在陈国开的指引下，一种又一种返乡农民工填完就业意向登记表，带着政府印制的政策指南和一份新的但愿离开。 在中西部地区,东部产业的转移带来了大量就业岗位。不少地方政府顺势引导,为返乡农民工召开专场招聘会,同步满足了返乡农民工和用工公司的需要。仅12月,江西抚州市各级劳动就业部门就举办20场返乡农民工专场招聘会。其间,400多人达到了就业意向,多人实现了再就业。抚州市临川区上顿渡镇吕坊村许云祥、山头村吴志华
12、从广州打工回来尚未进家门，获悉附近临川鼎鑫混凝土有限公司需要货车驾驶员，便来到公司应聘并被录取。某些地方还引导返乡农民工到国外“打洋工”。近日，在中俄边境的黑龙江省东宁县举办的农民工就业招聘会,70多家对俄进出口原料加工公司和在俄中国公司为黑龙江农民工提供了多种就业岗位，协助返乡农民工再次就业。 政府帮扶创业，发明更多的“饭碗”江西省万安县农民魏山在本地是家喻户晓的返乡农民工自主创业之星。前几年，她在广东等地打工。自去年以来，魏山联合本地某些返乡农民工和业主,采用“公司基地农户”的模式开办了嘉山农庄,重要从事多元杂交猪、特种淡水鱼养殖及观光农业。，嘉山农庄实现产值6000多万元,辐射带动周边7
13、0多户农户致富。魏山说:“常年在外打工也不是个措施,家乡是我们农民工创业的广阔天地。” 万安县县长王四华说，返乡农民工无论是开办、领办实体经济,还是从事工程承包、农村经纪人、中介服务等第三产业,都吸引了人力、资源、资金、技术等要素的就地优化配备，发明了更多的就业岗位,并且拉动了投资和消费，增长了财税收入，成为县域经济发展的新亮点。 为扶持农民工返乡创业，以创业带动就业,江西省从金融、公共服务等多种方面加大了扶持力度。截至9月底,全省合计发放小额贷款6多亿元，直接扶持自主创业农民工合计由的0.4万人上升至157万人,带动就业人数合计由的.0万人上升至39.91万人。 在返乡农民工增多的状况下，江
14、西决定放宽小额担保贷款发放范畴,一是对自主创业的返乡农民工提供5万元以内的小额担保贷款；对公司新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上,并与其签订一年以上期限劳动合同的可予以20万元以内的小额担保贷款,重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。 为集中扶持农民工创业，各地纷纷有针对性地建立起“农民工返乡创业园”。安徽从年初开始,安排资金1.5亿元,在全省兴建103个农民工返乡创业园。农民工创业园在所有完毕建设,但凡有创业意愿的农民工都可以在创业优惠政策的辅助下回乡创业，以此带动一大批乡邻就业，让更多的农民工实现“家门口儿就业”。为减少返乡农民工创业成本,江西省规定对在
15、创业孵化基地创业的,自开办之日起,一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。 培训充电，帮农民工捧更好的“饭碗” 1岁的山西省临县兔坂镇王家峪村返乡农民工杜彦杰，近来始终在本地的新世纪职业技术学校接受计算机操作和维修培训。和她一起参与培训的尚有本地多名返乡农民工。“但愿短期充电后,能再出去闯一闯。”杜彦杰说。 事实上,在某些老式劳务输出地,近期以来已经浮现“用工荒”。各地着力加大对返乡农民工的培训力度，使她们掌握更多、更好的劳动技能,不仅增长了返乡农民工的就业机会,并且储藏了人力资源,为经济发展增添了后劲。 江西省万安县上洛村村民许景英,便是通过再就业培训重新上岗的返乡农民工。她曾在广东一家电子厂打工，前段时间，电子厂裁人,只得提前返乡。刚返乡,万安县劳动就业部门就对她进行了个人状况登记,提供了再就业培训,并积极与园区公司联系,协助她在一家公司不久实现了再就业。许景英说:“回家乡工作的环境不错，工资收入也较高，一种月能赚到160多块钱。” 据理解,江西省政府筹划安排亿元资金用于工业园区公司新招收员工的免费培训和技能提高培训，补贴原则为每人2元至1000元。重庆市财政专门安排了万元专项资金,用于对返乡农民工的技能培训。全市筹划培训3.2万人,对留下来就地就
