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1、城乡结合部流动人口管理分析报告以成都市郫县安靖镇雍渡村为例 (苗术斌）西南交通大学政治学与行政学级 一、该村流动人口的基本状况及影响:雍渡优越的区位优势使其人口构成呈现一种典型的外来人口构造。由于雍渡村十分接近成都市的因素。从成都市区有公交车直达雍渡村,特别是城区改造以来，大量的服装加工作坊搬迁至此。因而吸引大量务工人员或经商者由于便利的交通便宜的租金而首选雍渡村落脚。这样就造就了只有3000多本村居民，而外来流动人口超过3000的局面。经调查该村外来人口重要的省内来源地以富顺、自贡、资阳居多大都务工与加工公司或作坊；省外来源于云南、贵州等周边省份的外来人口也以务工为主,而来自广东、浙江等发达
2、省份的外来人口重要是经商或从事个体经营。大量外来人口集聚势必对村子的发展产生重要影响：(一）给本村的经济发展注入了活力，加快了城乡一体化进程,特别是劳动力市场的发育，区位比较优势的发挥产生积极地影响。该村的入住加工公司和作坊发明近千万的GD产值,为国家财政补充税收一百多万，仅出租房屋一项就为该村带来人均400多元/元的收益。 （二)外来人口与本地人口高达10:的比例带来的问题也是严峻的，具体体现:.社会治安通过走访调查和安保主任简介，我们理解到雍渡村外来人口众多、流动性大、发案率高增长了治安联防的难度。近两年来盗窃、抢劫等刑事案件逐年增长,社会治安问题是雍渡村乃至整个安靖镇最让人头痛的工作。随
3、着外来人口增长村子每年要支付高达30万元费用,治安联防队员由3人增长到3人。为此村上设有治安联防办公室,并为联防队员配备了警车、对讲机等硬件装备。村子的治安状况在镇上与村上有关部门的联合整治下有所好转。但形势仍然严峻,调查中村民向我们体现了对村中治安现状的不满和对良好治安环境的渴望2.劳动保障与权益维护大量外来务工人员自身的法制观念淡薄、维权意识不强。因而在村中的多数私营个体公司中劳资纠纷、超负荷劳动、不签订劳动合同、打骂歧视工人的现象普遍存在。有个别的公司甚至非法招用童工牟取暴利、甚至偷税漏税。对于诸多工人来说合法权益得不到保证，她们往往采用以暴制暴等非理性手段维护自己合法权益。进一步恶化了
4、村子的治安状况。 3公共资源的分派一方面，教育问题是外来人口最焦急，政府最头痛的问题。调查中有民工向我们抱怨子女教育难（民办高校收费高、条件差、师资力量低；公立学校手续繁琐、子女受歧视)，本地人对此也表达不满，外来民工的子女到公立学校上学，抢占了本地学生的应有的教育资源，对本地孩子不公平，她们提到安靖学校，本来一种教室应当是30个学生,目前一种班有接近80个座位。占地80多亩的安靖学校教师130多名,学生3380人，外来民工子女998人,既有的教育资源与教育需求严重局限性。另一方面,基本设施方面本村有一条拥有长1.公里，宽40余米的主干道路，道路完全按照都市道路原则进行修建，有“全市第一村村路
5、”之称的村道，而在调研中我们发现堵塞时有发生,道路两边被停车占据（缺少相应的车位），村中的电力等基本设施资源的现状与需求严重不对称。本村的仅卫生一项就要村中投入0万左右，仅靠收取每人0元的卫生费有巨大缺口,因此道路两旁垃圾随处可见,排水沟臭气熏天。村民表达这在大量外来人口入住前是不常用的。最后，是社会保险和医疗。在接受调查的15个外来人口,只有2人购买了社会保险，其他的由于工资过低而无力购买，但是自己从事的是体力劳动危险性极高,同步又普遍存在养老、伤残、疾病医疗方面的忧虑。虽然安靖镇在每个村都设有占地3亩的公共卫生站但几年来外来人员的增多,它已经不能满足人们的需要。公共资源分派问题导致本地人与
6、外地人的矛盾升级。4.筹划生育由于生育信息采集困难重重,流动人口筹划生育工作是新时期国内人口与筹划生育工作的重要构成部分，随着人口流动的不断增长,流动人口筹划生育工作管理难，已成为筹划生育工作的重点和难点问题，加强流动人口筹划生育工作已成为新形势下国内人口与筹划生育工作的重要构成部分。流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相称一部分从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。加之缺少及时、精确的信息交流,缺少有效的管理手段,筹划外生育日益严重,国内流动人口违法生育出生人口已占违法生育出生总人口的7%左右。在调研中我们理解村中的外来流动人口,存在严重的
7、超生问题。这进一步加剧了公共资源分派问题。二、因素分析外来人口众多、流动性大等特点加剧了基本信息采集的难度,加上管理上的缺陷导致了发案率居高不下的困境,对社会治安环境产生了直接的影响。既有法律法规与国内现代社会发展规定不相适应:缺少必要的统一的流动人口管理的法律法规；缺少外出流动人口的法律规定。这使得针对外来流动人口管理措施亟须贯彻统一。2.改革开放后户籍制度的放宽，怀着对都市美好生活的向往流动人口向都市汇聚,但由于国内的市场经济体制不够健全，流动人口的自身法制观念和维权意识淡薄，使其自身的合法权益得不到充足维护。基本配套设施资源的局限性，雍渡村的发展得益于城乡一体化的战略，城乡一体化步伐加快
8、同步,相应的配套基本设施没有跟上发展的步伐。连基本的水、电、气也没有完全贯彻到位，更谈不上交通、卫生建设。4.流动人口的素质问题,村中的外来人口大都来自贫困落后的地区,自身的受教育水平不高,随着城乡一体化的步伐加快,流动人口的精神文明素质没能跟上发展的步伐,这也是筹划生育问题作为流动人口管理问题老大难的因素，这个亟待解决的问题如果达不到有效解决将进一步制约雍渡村的长期和谐繁华发展。.外来人口人数众多，虽然她们大都来自四川省内，但不同地区在文化、心理方面的差别还是不同限度的存在，这也是她们与本地人融合的障碍所在。外来流动人口普遍没有归属感,一定限度上由于由于发展需要，政府对外来人口持沉默的鼓励态
9、度,但随外来人口只限于管理，基本的服务、培训、提高内容几乎是空白。政府在社会福利、医疗卫生方面的扶持不够，也是流动人口缺少基本的归属感。三、国内总体上流动人口管理的瓶颈：.作为管理者的公安机关等有关政府部门存在的问题。一是思想结识偏差。部分民警的管理理念存在偏差。没能及时调节管理理念、创新管理方式。老式的通过大清查发现登记外口、坐等房东上门*的工作方式一去不复返，自己又无法结合实际摸索出一整套管理模式,因而在平常管理中浮现了措施匮乏和不知所措现象,影响了管理实效。二是管理手段欠缺。租赁房屋许可制度取消，对租赁业主的积极制约手段没有跟上;收容遣送制度废止，对多次告知不*的外来人员缺少强有力的法律
10、措施支撑,影响*率；一系列的变革使外来人口的流动环境更宽松,对混迹其中的违法犯罪分子能以及时发现、精确打击。同步外来流动人口管理服务工作波及众多的政府职能部门,但目前对外来流动人口的管理机构重要设在公安机关,而教育、工商、劳动和社会保障等有关职能部门却缺少相应的管理服务机构,从而导致公安机关孤军奋战的局面，使管理服务工作的整体合力难以较好发挥、整体水平难以有效提高。 2作为被管理者的外来流动人口存在的问题。一是管理对象的思想浮现抵触。许多外来人口对*等持无所谓态度,甚至逃避、抵触公安机关的检查、管理。某些用工单位、租赁房屋的房东觉得“我出租房屋都不要你批准了,你有什么权力管我”,使外口管理的难
11、度大增。二是外来流动人口自身素质普遍较低。外来流动人口在文化素质、法制意识、道德观念等方面与都市的规定存在较大差距,因此对社会治安、筹划生育、环境卫生等方面带来了一系列问题。有些外来流动人口往往是缺少必要的法律法规知识,而导致违法犯罪、违背筹划生育、逃避管理等行为。有的却因自身好逸恶劳,选择以违法犯罪作为谋生立足之道。三是流动人口社会约束力弱化，都市边沿化趋势明显。外来流动人口离开原籍地进入异地后，一方面脱离了原籍地的约束，隔断了一定的家庭关系、邻里关系和友群关系,容易形成随心所欲、不负责任的行为倾向。另一方面又因有受本地人歧视和排挤的心理,不存在对流入地的认同感和责任心，这就势必导致其狭隘的
12、心理和短视行为,以致自我放纵、脱离社会主流规范。四、我对城乡结合部流动人口管理的思考 我们要明确劳动力要素在不同地区的流动和迁移是人类社会经济发展的必然趋势，是市场资源配备的必然成果，也是中国实现工业化现代化的必然条件。如果仅是由于紧张外来人口会带来社会问题和负面影响,就对她们采用多种限制方针,不仅有悖于平等竞争这一基我市场原则,并且尚有也许导致涉及工农、城乡等多种社会矛盾的激化，最后损害整个社会在内的长期福利目的和效率原则的实现。1要加强领导,完善机制，进一步形成各方联动,齐抓共管的工作格局。流动人口管理工作波及面广、系统性强、任务复杂艰巨,必须实行综合治理、联合伙战。把对流动人口的管理作为
13、各级党政干部的工作考核内容，制定控制流动人口的考核管理措施,充足调动各部门、各单位抓好流动人口管理服务工作的积极性。2要控制流动人口无序涌入和过度膨胀给村子发展带来的悲观影响。各部门要严格执行流动人口登记、*制度,实行“以证管人”。要认真验证证件材料的真实性、合法性、时间性，对无证件材料或证件材料不合格的要坚决依法回绝进入。公安部门应重点研究如何充足有效地发挥暂住证在限制流动人口无序大量涌入的功能。3.要强化管理、完善服务各项工作。要全面做好流动人口管理服务各项工作。要加强流动人口管理信息平台建设,实现信息资源共享，提高管理服务水平：坚持打防并举,综合治理,坚决遏止流动人口违法犯罪，特别要注重
14、“流动人口二代违法犯罪问题。坚持公平看待、搞好服务、维护流动人口的合法权益，特别是医疗卫生，教育等方面的扶持与巴协助。五、具体解决方案：.社会治安方面，通过教育、宣传、辅导着重提高村民特别是外来流动人口的综合素质。综合素质提高的同步,进一步加强治安联防部门的力量，一方面增长治安巡逻队员数量，另一方面加强治安联防队的装备,加强治安巡逻,及建立外来流动人口信息采集平台,加大对外来人口的普查管理力度。贯彻严格管理、优化服务、依法保护的方针,遵循管理与教育、管理与服务相结合的原则加强对流动人口的管理。把专门管理与群众管理结合起来组织动员更多的群众参与流动人口的管理，充足发挥出租房屋主的作用严格按照“谁
15、出租谁负责，谁用工谁负责”的原则,实行严格的流动人口管理制度，做到切实掌握流动人口的状况和底数。劳动保障和权益维护方面，把行政管理与法制管理相结合起来。通过公检法机关的联合整治,维护外来流动务工人员的合法权益，减少安全事故的发生,严防非法雇工生产。加大普法宣传，增强外来务工人员的维权意识和法制观念，与公司签订劳动合同,促使其通过合法途径维护自身的合法权益。2公共资源分派方面，增长对基本设施建设的投资力度，先把蛋糕做大,然后在采用公平、合理、有效的分派原则进行分派。增强政策的宣传力度，加大对教育的投入，解决外来流动人口子女上学的后顾之忧。同步采用“以房管人、以税养人”新模式即：通过加强租赁房屋管
16、理,控制税源,管住管好暂住人口，做到“以房管人”；同步通过加强对城乡个人房屋租赁税收征管，解决暂住人口管理经费问题,健全网络,做到“以税养人”。外来人口在享有服务的同步，也要履行自身的义务,爱惜公共设施,节省公共资源。3.筹划生育方面，把法制宣教与热情服务相结合起来。加大筹划生育法的普法宣传力度,强化法律观念,严肃打击各类违法生育行为，完善流动人口违法生育举报制度充足发挥社会监督,群众监督的作用。在加强监管的同步，强化服务意识,做到筹划生育政策法规宣传上门、避孕药具送上门、生殖健康服务到人,切实维护流动人口的筹划生育合法权益。将流动人口的管理和服务纳入有关的发展规划,实行外来人员综合素质教育工程使其综合素质逐渐发展。提高外来流动人口自我管理和服务的能力。在健全外来流动
