职业健康安全教材

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1、GB/T280012001职业健康安全管理体系规范培训教材家标准化管理委员会统一选贯教材职业健康安全基本概念术语1 安全1）定义免除了不可接受的损害风险的状态2）理解要点安全是不发生不可接受的风险的一种状态。当风险的严重程度是合理的， 在经济、身体、心理上是可以承受的，即可认为处在安全状态。当风险达到不 可接受的程度时，则形成不安全状态。不可接受的损害风险指：超出了法规的要求；超出了方针、目标和组织规定的其他要求；超出了人们普遍接受程度（通常是隐含的）的要求等。安全与否，要对照风险的接受程度来判断。随着时间、空间的变化，可接 受的程度也会发生变化，从而使安全状态也产生变化。因此，安全是一种相对

2、 的概念。例如，汽车交通事故每天都会发生，也会造成一定的人员伤亡和财产 损失，这就是定义中的“风险”。但随着科技的进步，汽车安全性能的提高， 相对于每天的交通总流量、总人次和总价值来说，伤亡和损失是较小的，是社 会和人们可以接受的，即从整体上说没有出现“不可接受的损害风险”，因而 大家还是普遍认为现代的汽车运输是“安全”的。2 职业健康安全1）定义影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健 康和安全的条件和因素。2）理解要点职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件和因素。受影响 的人员包括在工作场所内组织的正式员工、临时工、合同方人员，也包括进入 工作场所的参观

3、访问人员和其他人员。如推销员、顾客等，工作场所不仅是组 织内部的工作场所，也包括与组织的生产活动有关的临时、流动场所。3 事故1）定义造成死亡、残疾、伤害、损坏或其他损失的意外情况。2）理解要点事故是造成不良结果的非预期的情况，对照来说，质量管理体系（QMS） 关注的主要是预期的结果（产品），与之相反，职业健康安全管理体系（OHSMS） 在主观上关注的是活动、过程的非预期结果，在客观上这些非预期结果的性质 是负面的、不良的，甚至是恶性的。事故：对于人员来说，可能是死亡、疾病或伤害，包括我们通常所说的“伤 亡事故”和“职业病”。对于物质财产来说，是损毁、破坏或其他形式的价值损失。4 事件1）定义

4、导致或可能导致事故的情况。2）理解要点事件是引发事故 ，或可能引发事故的情况。事件主要是指活动、过程本 身的情况，其结果尚不确定。如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成 事故也应引起关注。侥幸未造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件，它是指 一种临界状况。5 风险1）定义某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。2）理解要点风险是某种可预见的危险情况发生的概率及其后果的严重程度这两项指标 的总体反映，是对危险情况的一种综合性描述。危险情况有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指危险情况发 生的概率；严重性，是指危险情况一旦发生，将造成的人员伤害和经济损失的 大小和程度。6 风险评价1）

5、定义 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。2）理解要点风险评价主要包括以下两个阶段：对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；将风险与安全要求进行比较，判断其是否可接受 风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性进行。安全要求，是判 定风险是否可接受的依据，需要根据法规、组织职业健康安全方针和目标等 要求确定。7 可容许风险1）定义根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风 险。2）理解要点可容许风险是指经过组织的努力将原来较大的风险变成较小的可以被组 织接受的风险。如何判定风险是否可容许，主要是依据风险评价的结果，对照职业健康 安全法规和组织的职业健康安全方针的

6、要求进行确定。组织是否可接受，主要是指是否符合职业健康安全法规和组织的职业健 康安全方针的要求。8 危险源1）定义 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根 源或状态。2）理解要点危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏 的根源或情况。根据 GB/T13861 1992生产过程危险和有害因素分类与代 码，危险源可分为以下六类：物理性危害和有害因素；化学性危害和有害因素；生物性危害和有害因素；心理、生理性危害和有害因素；行为性危害和有害因素；其他危害和有害因素。9 危险源辨识1）定义识别危险源的存在并确定其特性的过程。2）理解要点危险源辨识是指一个过程，该

7、过程包括以下两方面：识别危险源的存在，即采用一些特定的方法和手段找出所有与组 织的运行活动有关的危险源。由于能量和物质的运用是人类社会存在的基础，每个组织在运行过程 中使用能量和物质是不可避免的，因此，组织内的危险源是必然存在的，但 存在的形式可能多种多样，有的显而易见，有的则因果关系并不明显。为 此，组织需要采用一些特定的方法和手段对其所有运行活动进行严密的分 析，根据因果关系确定危险源。确定危险源的特性，即对所识别出的危险源进行分析并确定其类别 和特点，（如：危险源会造成何种疾病、伤害、损坏或其他损失；谁会受到 伤害，如何受到伤害等）。危险源辨识是职业健康安全管理体系最基本的活动。危险源辨

8、识方法 多种多样，例如：询问和交流、现场观察、工作任务分析 、安全检查表 （SCL）、危险与可操作性研究（HAZOP）、事件树分析（ETA）、故障树 分析（FTA）等。10 相关方1）定义与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人 或团体。2）理解要点组织的职业健康安全绩效受到多方面因素的影响和制约，同时也对许多 相关的个人或团体产生影响。这些主动或被动地与组织的职业健康安全绩效 发生关系的个人或团体就是组织的职业健康安全方面的相关方。相关方包含以下两类：个人，可以包括：组织的员工、员工的亲属、组织的股东、顾客、 访问者、临时工作人员、合同方人员等。团体，主要包括：有借贷关

9、系的银行、合同方、有关的政府部门 等。从广义上讲，整个社会都会从不同的渠道或多或少地与组织的职业健康 安全绩效产生关联。但在实施职业健康安全管理体系过程中，特别是进行职 业健康安全管理体系认证过程中相关方的概念应用涉及到组织的义务，应注 意限定范围，不能无限扩大。11 组织1）定义职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。2）理解要点示例：公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理 商、社团或上述组织的部分或组合。注 1 ：安排通常是有序的。注 2 ：组织可以是公有的或私有的。职业健康安全管理体系所涉及的组织概念，其包含范围十分广泛，可以 是企事业单位或社团，可以从事第一、第二

10、或第三产业，规模可大可小。组 织不一定是法人单位。对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单 独的运行单位视为一个组织。12 绩效1）定义基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关 的，职业健康安全体系的可测量结果。注 1 ：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注 2 ：“绩效”也可称为“业绩”。2）理解要点 绩效是组织职业健康安全管理体系在职业健康安全风险控制方面所表现 出的实际业绩和效果的综合性描述。职业健康安全管理体系的结果是指职业健康安全管理体系的符和性、适 宜性和有效性。对其测量应依据组织的职业健康安全方针和目标进行。绩效可以用组织的职业健康安全目标的

11、满足程度来表示，也可以具体体 现在某一或某类职业健康安全风险控制效果上。质量管理体系（QMS）和环境管理体系（EMS）等领域也使用“业绩”、 “表现”等词来表示绩效。13 目标1 ）定义 组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。2）理解要点 目标与组织的职业健康安全方针一致，可行时应予以量化，以便测 量。组织在制定目标时 ，可在适当的层次上展开，将目标分解为各单独的 分目标，并为各个不同层次的分目标和目标之间建立明确的关系。14 职业健康安全管理体系1 ）定义 总的管理体系的一个部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风 险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需 的

12、组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。2）理解要点 职业健康安全管理体系的核心职业健康安全方针，建立职业健康安全管理体系的目的是为了便于管理职业健康安全风险职业健康安全管理体系有五个环节、十七个要素相互联系、相互作用所 组成。一个组织总的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体 系、环境管理体系等。15 不符合1）定义 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结 果能够直接或间接导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的 组合。2）理解要点组织依据 GB/T28001 标准建立职业健康安全管理体系。在职业健康安 全管理体系的运行过程中，可能会出现与

13、工作标准、惯例、程序、法规、职 业健康安全管理体系绩效等的偏离，由此可能会直接或间接地导致事故。这 种偏离即为不符合。图 1 职业健康安全管理体系模式理解要点：组织建立职业健康安全管理体系，意味着： 所建立的职业健康安全管理体系在组织内是永久的，而不是临时 的。职业健康安全管理体系的所有要素在组织内均得到实施。组织保持职业健康安全管理体系，意味着职业健康安全管理体系一旦建 立就持续运行。组织建立和保持符合 GB/T28001 2001 所要求的职业健康安全管理体 系，将有助于组织满足职业健康安全法规的要求。组织还可以自由、灵活地确定职业健康安全管理体系界限和范围，可选择在整个组织范围内，也可以

14、选择组织内部的某特定运行单位或活动，但要注意的是，组织在确定职业健康安全管理体的接线和范围时需谨慎从事，不要试图特意限制其范围，也就是说，不要在确定界限和范围时出于其他目的 而背离了组织改善职业健康安全绩效这一根本宗旨，例如：如果组织内的某一运行或活动可能影响员工和其他相关方的职业健康安全，组织为了获得良好的职业健康安全绩效评价，特意将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限范围之外，从而达到免除对这一运行和活动进行评价的目的：党组织内的某一运行或活动是组织的职业健康安全管理体系总运行所必 需的一个组成部分时，如果将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系 的界限和范围之外，将导致组织职

15、业健康安全管理体系完整性的破坏，从而 使职业健康安全管理体系绩效评价缺乏完整性、真实性和客观性。组织需要注意的是，建立职业健康安全管理体系，并不是对组织原有的 职业健康安全管理手段、制度、组织机构等的彻底否定，而是按 GB/T28001 标准的各项要求将原有的职业健康安全管理手段、制度、组织机构等予以规 范化、系统化，使组织的职业健康安全管理更加完善和有效、更加充分和适 宜。组织最终所建立的职业健康安全管理体系应： 有助于组织不断寻求改进其职业健康安全绩效； 得到有效实施和保持。4.2职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示审核管理评审策划图2 职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐 明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b) 包括持续改进的承诺；c) 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承 诺;d) 形成文件，实施并保持；e) 传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全