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1、 浅析施工企业工程造价的控制与管理1 绪 论1.1选题背景经过近几年WTO的洗礼，加深了我国建筑施工企业对于工程造价控制与管理的理解。随着工程施工材料价格的上涨以及国家对于建筑施工的规范，有效实施工程造价控制管理已经成为我国建筑施工企业生存发展的关键。随着社会主义市场经济的不断发展，招标投标制已成为当前施工企业承接工程项目的主要手段。而且，建筑市场上的激烈竞争，使得施工企业的利润空间越来越小，如何在保证工程质量和工期的前提下，使施工企业获取最大的利益，关系到施工企业的生存和发展，相对于业主方和设计方来说，施工方对造价控制的重视程度较为薄弱。事实上，工程造价管理贯穿于工程项目的全过程，施工企业必
2、须有效地控制工程造价，增强市场竞争意识，加强施工过程中工程造价的管理与控制，挖掘内部潜力、降低施工成本、加大人才培养力度、在应用现代化管理手段上下工夫，依靠自身的实力，才能求得企业的生存、发展和壮大。从现状来看，由于大多数施工企业还没有完全适应市场经济形势，建设项目工程实施阶段的工程造价管理的社会平均水平还相对较低，有些施工企业本身存在重承揽任务、轻造价管理的通病。因而，有必要对市场经济条件下施工企业的工程造价的控制与管理进行探讨。1.2几个基本概念的说明及研究目标工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，或是指工程价格即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、
3、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。施工企业工程造价管理是指在企业生产经营过程中，对所消耗的人力、物力资源和费用开支进行监督、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围内，以保证造价目标的实现，并尽可能地将实际造价降至最低。本文试图通过对施工企业在工程造价管理过程中存在的问题进行系统地分析，采取确实可行的措施，对施工项目建设过程中所消耗的人力、物力资源和费用开支进行有效监督、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围之内，确保在项目施工中以尽量少的物化消耗和活劳动消耗来降低工程成本，最终达到提高施工企业市场竞争力的
4、目的。2 施工企业工程造价控制与管理的内容2.1施工企业工程造价控制与管理的特点（1）市场性。施工企业工程造价管理的控制标准就是合同价，而合同价又是在投标竞争中形成的，反映了市场供求关系和竞争的激烈程度，市场竞争越激烈，合同价款的构成所表现出的条件就越苛刻。施工企业工程造价管理总的控制标准是合同价格。而合同价格是在招投标的竞争中形成的，它反映了市场的供求关系和竞争的激烈程度。如果市场竞争激烈，合同价格的构成必然表现为条件苛刻，因此，施工企业工程造价管理是在市场竞争约束下展开的，必然带有很大的竞争性、风险性和优胜劣汰的浓重的市场性色彩。（2）价的多次性、大额性。 一个建设工程的建设程序有多个阶段
5、，在不同的阶段要有多次计价，包括投资估算、概算造价、预算价格、承包合同价、结算价、竣工决算价。多次计价的准确性直接影响到工程造价的有效控制。 而工程造价的大额性是由于工程的体量大、耗资多、构造复杂等原因所致。少则几百万，多则几个亿至几十个亿上百个亿。工程价格的数量越大，其节约的潜力也就越大。（3）工程造价的多专业性、多层次性。 工程施工的多专业性各有一套管理模式、计价方法、标准与规定，计价水平也有差别，导致了工程价格的多专业性。一个建设项目往往由多个单项工程、单位工程、分部分项工程组成，这就决定了工程价格的层次性。 （4）动态性。任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由
6、于多种不可控因素的影响，如工程变更、材料价格变化导致了实际工程造价的变化，决定了施工企业工程造价管理具有动态性。而在中标后的施工生产过程中，建设工程一般都具有施工周期较长的特点，短则半年以上，长的则需二到三年，在实际施工中所耗用的材料、人工价格同投标时差异较大，这部分材差一般可采用下述两种方式来补偿：一是在投标时由投标人自行预测可能发生的价差，以风险系数的形式列入投标报价中；二是合同允许调整价差，并规定一个调整办法。上述两种调整办法，本身并没有优劣之分，但如果运用不当，则会对工程造价的控制造成不利影响。一般来说，对于工期短于一年的工程价格波动易于预测，可以估列一笔风险费打入投标报价中，而对于施
7、工周期一年以上的工程，材料价格涨落难以预测，应该在合同履行过程中按照双方约定的办法进行调整。（5）特殊性。施工企业的生存条件就是能够向社会交付合格产品，在完成建筑产品的过程中，由于每个工程项目所处的环境位置、建筑规模、技术难度、施工条件等不尽相同，最终的合同价格构成也不同，因此每个项目的造价都有其特殊性，企业应根据各个项目的特点，采取相应的手段和措施进行管理。（6）具有个别性和单体性。施工企业的生存条件就是能够向社会交付资质范围内的各类合格的产品。在工程实施中，由于各项工程所处的区段不同、建设规模不同、技术难度不同和施工条件不同，以及市场竞争程度的不同，它的合同价格构成和形成过程也将不同。况且
8、，任何一项工程都有特定的用途、功能、规模，因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割有着具体的要求，使其工程内容和实物形态具有个别性、差异性，每项工程的造价都具有个别性和单体性，施工企业的工程造价控制与管理自然要受到单体造价的影响，因而要采取不同的单体性来控制和管理。 （7）具有网络性特征。施工企业在完成其产品的过程中，从横向看涉及到概预算、合同签订、劳务调配、材料供应、机械调遣、财务往来、财务结算等诸多业务，业务部门之间只有相互配合，协力合作，以及相互约束、相互监督，才能顺利地完成产品。从纵向看，一个合格的产品要经过信息登记、信息跟踪、资格预市、工程投标、合同签订、施工准备、组织施工、工程验交
9、、竣工结算等各个阶段来逐步完成。完成该产品过程的复杂性反映在施工企业的工程造价管理上，其显示出涉及面广和周期长(跨越了整个施工过程)，并纵横交错成网络等特征。这样，工程经营过程中任一阶段或者任一方面的失误，都将影响到整个网络，使整个工程造价管理工作不能正常进行。2.2施工企业工程造价控制与管理的主要内容2.2.1 投标阶段的造价控制与管理建设工程招投标，一般包括以下内容：合理的标价、科学的工期、合理的质量与投标者的业绩。而标价的高低则是竞争取胜的关键。传统的评标方法有“两阶段评标法”、“百分制评标法”。现在着力推行的是“无标底投标，有标底评标”法，这个评标方法和其他方法相比，减少了人为因素，增
10、加了机遇因素，向公平、公正的方向又前进了一步，同时，也更加显示出利用提高投标技巧来控制项目风险，提高中标率的重要性。建筑工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是建筑市场走向规范化、完善化的重要举措。在建筑市场竞争日益激烈的今天，施工项目投标的成败，直接影响着施工企业的经济效益，甚至关系着企业的生死存亡。对投标人来说，施工项目的投标，机会与风险总是共存的。实际工作中，施工企业为了承揽任务，作为投标人对投标项目缺乏风险意识或风险预测不足，盲目决策，造成企业重大经济损失的事例屡见不鲜。因此投标人应对项目所隐含的风险进行分析、评估和策划相应的控制措施。并且随着我国社会主义
11、市场经济逐渐成熟，建筑市场的招标投标工作也取得了稳步、有序、深入的发展，投标工作对于建筑施工企业而言成了重中之重的工作。投标工作是个系统工程，企业的各项工作相辅相成、互相关联，要搞好投标工作，企业就要投入一定的精良装备，用好人才，抓好关键工作，理顺同招标人及有关单位、人员之间的关系，严格按照招标文件的要求编好投标文件，分析市场行情和竞争环境，做好投标报价决策，同时还要做好以下两个方面：（1）充分利用不同的投标策略和投标技巧，确定合理的报价。在招投标过程中要做到“知己知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案。在编制标书过程中，在重视投标报价合理的同
12、时，还应组织有经验的专家对主要工程的关键施工技术方案进行讨论和论证，以保证技术标的优势。（2）认真估算工程项目的成本。在编标过程中，报价人员要认真领会招标文件中的各项要求，正确估算工程的成本价。计算工程的成本是最终决策的前提，应结合施工企业自身的施工管理、财务管理、成本核算的情况，总结已完工程的工、料、机消耗指标及利用企业内部定额，根据施工图纸，充分考虑现场因素，预测所投项目的工程成本。2.2.2 合同签订阶段的造价控制与管理市场经济在某种意义上说是法制经济，再贴近些说，是契约经济、合同经济。现代社会可以讲是合同社会。一个企业的经营成败与合同管理有密切关系。因此，必须十分重视合同及合同管理。合
13、同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。本文围绕近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。2.2.3 施工阶段的造价控制与管理工程项目的施工阶段
14、是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%30%，施工阶段主要包括以下几方面：2.2.3.1工程成本的控制（1）人工费控制。人工费占全部工程费用的比例较大，一般在10%左右，所以要严格控制人工费。人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先，根据劳动定额计算 出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单
15、位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。（2）材料费的控制。材料费一般占全部工程费的65%75%，直接影响工程成本和经济效益。一般做法是要按量、价分离的原则，做好以下两个方面的工作：对材料用量的控制。对材料价格进行控制。（3）施工机械使用费的控制。尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理组织施工，机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备，充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。对使用率非常低的大型设备应采取租用方式。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延
16、长使用寿命，提高机械设备的利用率。（4）精简项目机构，合理配置项目部成员，降低间接费成本。项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，精简项目机构，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。严格控制项目部管理人员的差旅费、招待费用等间接费成本。2.2.3.2工程变更索赔的管理（1）在施工中引起变更的原因有很多，如工程设计粗糙，发包时提供的图纸与工程实际不符。所以在施工过程中，必须加强现场签证，特别是隐蔽工程的记录和签证工作，以减少或避免结算时的扯皮。（2）施工过程中常见的索赔类型有：设计图纸发生变更引起的索赔。不利的自然与人为障碍引起的索赔。工期延长和延误引起的索赔。如场地条件的变更，建设文件的缺陷，由于甲方的原因造成的临时停工或业主供应的设备和材料的推迟到货等等。因甲方的原因致使施工中断和功效降低，可提出索赔。因甲方原因工程终止或放弃，可提出索赔。2.2.4 竣工结算
