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1、精选优质文档-倾情为你奉上 “321”工作法殷都区信访工作的理念和方法在省委政法委“8.30”涉法涉诉信访会议上，殷都区作为全省32个涉法涉诉信访案件较多的县区之一，被责令参会并受到了通报批评。短短的半个月时间过后，该区不但将中央政法委交办的12起案件全部办结，将省委政法委巡视组交办的98起案件办结91起，办结率92.8%；而且还将区自身全面排查出的49起案件办结46起，办结率93.8%。在此期间，省委政法委4次印发简报推广该区的做法，并对该区和区委书记李南沉给予了通报表扬。为了解他们的做法，我们对该区上至领导干部、下至上访群众进行了走访座谈，直接观摩了有关案件的研究办理，并全面了解其工作制度
2、和办案情况，在认真调研的基础上，梳理出了他们的工作思路和方法。该区之所以在短时间内能将一大批沉年积案彻底解决，打赢由挨批评到受表扬的“翻身仗”，除了全区上下前所未有的重视和力度以外，更主要得益于他们在解决问题的过程中，创新实施了“三依二助一亲自”的“321”工作法。“三依二助一亲自”，“三依”指依法、依理、依情感相结合的办案理念；“二助”是司法救助、困难救助两个帮扶办法；“一亲自”即各级领导亲自办案。一、“321”工作法产生的背景多年来，各地对于信访案件的处理，在理念上一直没有一个统一的认识，导致在方法上要么过于极端，要么无所适从，使得基层党委、政府时常疲于奔命，但信访案件很少能彻底解决到位，
3、导致信访量长期居高不下。一是在“依法”与“依理”上有争论。有的一味强调依法制裁，导致滥用法律强制手段，方法简单化致使大量群众诉求不能有效解决；有的过于强调依理，把依法丢到一边，造成失去原则性，错误引导了上访人。二是在“强力”与“怀柔”上有争论。有人一味强调对信访人怀柔，过分依靠情感投入，不惜失去原则性，没有依据地过分迁就，导致调高了上访人的胃口；有些声音则强调强力，过于依靠打击压制，也失之偏颇，造成矛盾激化。作为直接面对群众的基层党委、政府，由于身处各种社会矛盾的焦点，时刻面临很多复杂的问题，单纯地依靠法律、道理或情感中的一个方面，在工作中都会出现偏差，都很难解决问题。因为中国社会毕竟还不是完
4、善的法治社会，尚有很多不确定因素没有非常明确的法律解决渠道，再加上基层群众法律观念淡薄，又受“仁义礼智信”的传统思想行为方式影响较深，很多矛盾、问题无法通过法制渠道解决，而必须结合基层群众的传统行为习惯，通过以理服人、以情感人、平衡利益，进行协调、沟通和变通，才能得以化解。殷都区正是在这种理念混乱、方法欠缺的状况下，在总结以往经验教训的基础上，本着对上访人和对法律“双尊重”的原则，树立了“依法、依理、依情感”相结合的工作理念，并结合“司法救助、困难救助”两个帮扶方法和“各级领导亲自上”的政治优势，对症下药、灵活施治，尽而实现了上百起案件案结事了、群众满意的目标，找到了根治信访顽疾的一剂良药。二
5、、“321”工作法的内容及成效（一）依法、依理、依感情，根治了信访的老顽疾接上所述，“依法、依理、依感情相结合”的理念，是当前基层最生动、群众最易接受的执政理念。殷都区在解决信访问题上，通过对这一理念实质内涵的挖掘，拓展延伸出了一系列的原则、要求、方法和机制，对根治信访顽疾起到了根本作用。1、彰显“三依”以民为本的内涵，严格坚持“三推定”原则“依法、依理、依感情相结合”理念，最根本的内涵就是对法律和群众双方负责，真心实意重视群众的利益，设身处地解决群众的困难。长期以来，各地信访案件居高不下，尤其很多沉年积案久不能化解，很大程度上就是因为办案人员没有从上访人的角度换位思考，对上访人的诉求，总是以
6、法律政策穷尽为由，轻易就下出上访人无理或根本无法解决的结论，置上访人的激烈反映于不顾，导致案件越积越多、越积越难。针对这种思想状况，该区在解决所有信访案件，尤其法律、政策穷尽的疑难案件过程中，坚信和坚持了“三推定”原则：一是对上访人做有理推定，哪怕有1%的道理，也要查清问题的前因后果，查清症结所在，认真加以解决；二是对责任人做有责推定，哪怕有丝毫的责任，也要予以纠正，并向上访人道谦，求得群众的满意；三是对信访案件做有解推定，哪怕有1%的可能性，也要付出100%的努力，不遗余力地将问题解决在基层。“三推定”原则，为用“依法、依理、依感情相结合”的理念，有效化解大批历史积案奠定了思想基础。2、落实
7、“三依”根治问题的内涵，打破常规提出“三三制”“依法、依理、依感情相结合”理念的提出，本质就是为了彻底解决问题。对此，该区对一些陈年积案，打破常规地提出了“三不限、三重新、三找出”的办案原则(不限原领导表态，重新听取信访老户申诉，找出本人要求解决问题的底线；不限原调查结论，重新研究案情，找出过去处理结果与本人要求的差距；不限原处理意见，重新调查核实，找出解决问题的突破口)，老案新办，组织各有关人员对案件重新进行审查，并切实改变以往就事论事，单纯依靠法律、政策手段解决问题的做法，而是依据事实，找到既合法理又合情理的切合点，使一大批棘手的信访老案得到了最终解决。例如，中央政法委交办的邢凤培诽谤一案
8、，连续上访20余年，屡次处理，结论要么是维持法院判决的权威性，要么说法院判决上诉期已过，无法翻案，上访人始终不能满意。在这次集中活动中，李南沉书记亲自指导有关人员，跳出原处理意见，重新调出原案卷分析案情，并分析案发时的社会政治环境，了解到其当年的诽谤行为，只是贴了一张小纸条，并没有给对方造成太大伤害，违法情节轻微，只因正处严打期间，才被判刑，为此还丢掉了工作，生活长期没有着落，并因连年上访拖下了巨债。基于这一事实，该区经集体研究，拿出了“反映有一定道理，但法律政策却实无法解决，从解决其生活出路的角度，分三年救助其16万元生活补助”的处理意见，上访人满意停访，使多年积案得以化解。3、体现“三依”
9、灵活处置的内涵，采取“四解”办法化解矛盾“依法、依理、依感情相结合”理念的灵魂，即在于不拘于单纯法理或情理，而是对症下药、灵活施治。该区解决每一起信访案件，首先都限制在法律、政策的大框架下，决不为了息事宁人，而随意地突破法律、政策。但对一些法律政策穷尽无法解决的案件，他们也没有简单结案或形成积案，置上访人的诉求于不顾，而是采取“四解”的办法，运用法、理、情相结合的方式，达到疏导思想、理顺情绪、解决问题和化解矛盾的目的。一是思想上解活。通过耐心听取上访人的倾诉，热心了解其苦衷，诚心帮助其解决问题，给予其充分的理解和关心，在情感上取得上访人的认同，切实用耐心换取他的安心，用热心换取他的放心，用诚心
10、换取他的信心，从而尽快解开其思想的“死结”；二是法律上解惑。邀请法律工作人员，站在上访人的角度，用全面、系统的法律知识，帮其分析诉求的合法性和解决渠道，消除其对法律的曲解或疑惑，并主动帮助其维护合法权益；三是生活上解困。对确实有一定道理、且生活困难的上访人，通过对其经济救济、落实低保、安排就业、解决住房等不同形式的人性化帮扶救助，让其得到最大实惠，解决其基本生存条件和生活出路，进而从根子上促进其息诉罢访；四是工作上解难。对生活过得去的上访人，全面了解并帮助其解决生产或工作中的实际困难，对他做到仁至义尽，尽而消除矛盾、化解矛盾。例如，民师集体上访案，其诉求国家政策明确不予考虑，是各地普遍深感头痛
11、的“骨头案”。对这部分人，该区即主要通过“四解”的办法，起到了很好的稳定效果。一是组织干部或其亲属、朋友进村入户，与他们面对面交流谈心，引导他们认清形势，并答应他们以适当的方式向上级呼吁，以期上级制定适当的安置政策，缓解其对立情绪，并逐步打开其思想“死结”；二是通过召开政策说明会、发放宣传单等形式，把原民办教师的有关政策和信访规定宣传到每一位相关人员，打消其违法上访念头。避免了因政策宣传不到位，被少数人蒙蔽、利用和误导而引发的非法上访、越级上访等问题；三是了解掌握他们的家庭、生活状况，对生活确有特殊困难的，落实低保26人，帮助再就业35人，切实解决他们的生活出路问题；四是对生活过得去的，了解其
12、生产或工作中的实际困难，并最大限度地扶持他们加以解决。4、实现“三依”长效适用的内涵，建立“六到位”保障机制“依法、依理、依感情相结合”理念，追求的境界即在于建立一个长效机制，最大限度、最快速度地为群众解决问题。该区通过对新发生案件建立“六到位”的机制，切实堵住了产生信访积案的源头。一是诉讼程序引导到位，针对群众反映的维权问题，统一制作复议、诉讼、仲裁程序告知通知书，引导上访人按照法律程序进行诉讼，并对其提供司法援助，帮助其找律师、疏理案情，让其建立起依法解决的信心，确保不欠“法律账”；例如，中央政法委交办的牛具林一案，因其财产受损与邻居发生纠纷，一审判决因其提供证据不够充分败诉，导致其开始上
13、访。了解这一案情后，我多次组织相关专业人员，帮助其疏理案情细节，并进一步查找了新的证据和法理依据，引导其依法提起上诉，终于在二审中改判胜诉，牛具林非常满意，对政府表示感谢。二是合理诉求解决到位，对政策有明确规定的，严格落实有关法规和政策，确保不欠“政策账”；三是不合理诉求终结到位，对漫天要价的不合理诉求，先由基层拿出处理意见，报区拿出复查意见，然后再报市复核并终结信访程序，切实避免重访、越级访的发生，确保不欠“程序账”；四是过错事项追究到位，对因敷衍塞责、推诿扯皮、简单粗暴或有失职、渎职、违纪违法等行为，造成信访案件和群体性事件的，坚决责任追究到位，确保不欠“责任账”；在这方面，该区针对政法部
14、门个别人员违法、违纪的问题，成立了由区纪委书记牵头，政法委、检察院人员参加的区级巡视查处组，进驻公、检、法、司，逐个进行人事、纪律、作风整顿，并以涉法涉诉信访案件为线索，对7名违法违纪的政法干部给予了党政纪处分，并将这些人和事制成板面，警示广大政法干部引以为戒，起到了警醒、教育干部，整顿队伍的目的。五是困难对象帮扶到位，对上访群众诉求虽不合理，但生活确有困难、无依无靠的，尤其是“法度之外、情理之中”的信访事项，采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使他们的基本生活得到保障，确保不欠“感情账”；六是违法上访处理到位，对已经作出法律终结决定，并签订息诉罢访协议的案件，且经过法制教育和批评劝导，当
15、事人仍然无理、闹访或到重点地区进行非访，挟洋施压、丑化我党和政府形象的，均及时收集、固定证据，硬起手腕坚决依法打击，确保不欠“迁就账”。截止目前，该区对非访、缠访、闹访的上访人，已经劳教1人，行政拘留2人。例如，李万荣反映其丈夫受工伤一案，在从法律渠道已解决到位的情况下，区、办事处两级还多次从就业、低保、廉租房等途径对其进行救助，但这不仅没能让其息诉罢访，反而让其胃口越来越大，最后提出必须为其安排正式工作，并屡次越级、非法上访和串访。在这种情况，该区依法对其采取了劳教措施。（二）司法救助、困难救助，助出了上访人的真满意大多数“信访老户”，长期在“连年上访生活拮据情绪恶化”的怪圈中不能自拔，其付
16、出的越来越多的生活成本，是支撑其通过继续上访挽回损失的主要原因。对其进行适当的帮扶和补偿，大多都能息诉罢访。但是，司法救助也必须坚持原则性，如果简单拿钱买平安，极易形成“后遗症”和产生新的不良影响。对此，该区按照“一是确实穷尽法律、政策，仍无法解决；二是有一定道理；三是家庭确有困难、值得同情”三个原则，专门安排250万元救助基金，分别从司法救助、困难救助两个渠道，对上访人予以钱款、房屋等经济安抚、救助，让上访人得到最大的实惠，促使他们息诉罢访。目前，该区共投入105万元，分别对21起案件的当事人进行了钱款、房屋等方面的救助，使这些沉年积案实现了案结事了。李某经济纠纷一案，因被执行人去向不明，无法执行，导致其多年上访，生活陷入拮据。该区对其司法救助5万元，然后再分三年给其困难救助4.7万元，李某迅速息诉罢访。（三）各级领导亲自上，换来了案件的大解决许多信访案件牵扯多个地区
