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1、 钦州市脱贫攻坚 “ 十三五 划（ 征求意见稿 ）目录、八 、-前言第一 章 发展环境第一 节 “ 十二五 ” 时期取得的主要成效第二节 重要机遇第三节 严峻挑战第二章 总体 目 标第一 节 指导思想第二节 基本原则第三节 主要 目标第三章 发展产业脱贫 一批第一 节 特色产业扶贫第二节 乡村旅游扶贫第三节 农村电商扶贫第四节 资产收益扶贫第五节 科技文化扶贫第四章 转移就业扶持 一批第一 节 大力开展职业技能培训第二节 多渠道促进就业创业第五章 易地搬迁安置 一批第一 节 精准识别搬迁对象第二节第三节积极稳妥实施搬迁安置促进搬迁群众稳定脱贫第六章教育扶智帮助 一批第一节提升基础教育服务水平第
2、二节加快发展现代职业教育第三节减轻贫困家庭学生就学负担第七章健康救助解困 一批第一节提升医疗卫生服务能力第二节提高医疗保障水平第三节加强公共卫生工作第八章社会救助兜底保障 一 批第一节提高社会救助水平第二节逐步提高农村基本养老保障水平第三节完善农村 “ 三留守 ” 人员和残疾人关爱服务机制第九章强化社会帮扶脱贫第一节对口帮扶第二节定点帮扶第三节企业帮扶第四节社会帮扶第十章加快改善贫困村生产生活条件第十一章保障措施第一节强化组织领导第二节加大资金投入第三节创新工作机制第四节优化政策支持第五节 夯实脱贫基础“ 十三五 ” 时期 ， 是全面建成小康社会 、 实现第 一 个百 年奋斗 目标的决胜阶段
3、，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶 段 。 本规划依据 中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落 实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢 “ 十三五 ” 脱 贫攻坚战的决定 （ 桂发 2015 15 号 ）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建 设等实施方案的通知（桂政办发20169号）、 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚农村 “ 三留守 ” 人员和残疾人关爱工作等实施方案的通知 （ 桂政办发 201677 号）、 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西脱贫攻坚 “ 十三五 ” 规划的通 知（ 桂政办发 2016193 号） 和 中共钦州市委员会关于全力打赢精准脱贫攻坚战
4、的行动纲要（ 钦发201514 号 ） 编制 ， 主要阐明 “ 十三五 ” 时期脱贫攻坚的指导思想 、目 标任务和重大举措 ，是指导和推进全 市“ 十三五 ” 脱贫攻坚工作的行动指南 ，是全市各级各有 关部门制定扶贫规划的重要依据 。规划期是 2016 2020 年。 规划范围是灵山县 、 浦北 县 、钦南区 、 钦北区 、 钦州港区 ，301 个建档立卡贫困村和 16.85 万建档立卡贫困人口 。5第一 章 发展环境第 一节 “ 十二五 ” 时期取得的主要成效“ 十二五 ” 期间 ，自治区确定 我市 119 个贫困村 ，经 过全市 上下共同努力 ，顺利通过自治区的验收 ， 实现脱贫 ， 扶贫
5、开发工作取得显著成效 。一、 贫困人口大幅减少 ， 收入持续增加 。 全市农村 贫困人口从 2010 年底的 36.21 万人减少到 2015 年 末的 16.85 万人 ， 5年时间减少贫困人口 19.36万人 ，贫困发生率从 10.5% 减少到 4.9%。 贫困村农民人均纯收入从 2010年的 2943元提 升到 2015 年的 7027 元，增幅达 138.77%，年 均增长 19%。二 、 贫困村屯生产生活设施得到明显改善 。 2011 2015 年， 全市投入基础设施建设扶贫资金 4.66 亿元 ， 其中扶 贫专项资金 1.35亿元 ，整合行业资金 3.31亿元 ，修建了村屯道 路
6、1178 条 1231.674 公里， 实现了所有贫困村和 50%以上自然 屯通硬化路 ， 解决了 107.8 万贫困村农民的出行难问题 ，修建 了小型饮水工程 28处，让 70万贫困村农民喝 上干净卫生的自 来水 。三、产业扶 贫成为脱贫的重要途径。 “ 十二 五” 期间，全市共投入产业扶贫专项资金 3309 万元 ，发放 扶贫小额信贷 1.44亿元 ，补助贫困户贴息 720万元 ，发放扶贫龙头企业贷款 4.81亿元,给予财政贴息1441.52万元,初步在贫困村形成蔬菜、 中草药、 水果、 肉牛、 蚕桑、 茶、家禽等特色产业，6.78万人通过产业扶贫增加了收入，摆脱了贫困。四、积极实施“雨露
7、计划”， 加大智力扶贫力 度。“ 十二五”期间，全市共投入“雨露计划”专项资金1994.1万元，共资助贫困学生和培训贫困农民33501人次。其中资助读一本、二本贫困大学生 690人，发放补贴资金345万元（本科学历生一次性补助5000元）；资助中 职、 高职贫困学生 4734人，发放补助资金1132.4万元。 还投入516.7万元通过多种方式组织贫困劳动力开展农民实用 技术培训和短期技能培训，共培训贫困农民28077人次，使参 训贫困农民掌握 1-2项劳动技能，提高了贫困农民劳务输出 水平，增加贫困家庭工资性收入 。五、整村推进工作卓有成效。5年来，全市119个贫困村在各级领导、帮扶单位、扶贫
8、工作队和第 一书记的帮扶下，基层组织建设、生产生活设施、村容村貌以及 贫困农民的生活水平都发生巨大的变化，实现贫困村供 电、广播电视、电话宽带、卫生室的全覆盖,新农合参保率达95%以上，有19个贫困村列入“幸福家园” 建设项目，有11个贫困村列入“ 公共服务中心” 建设项 目，有48个贫困村列入 “美丽钦州清 洁乡村” 示范 村。六、做好对口帮扶乐业县工作。我市贯彻落实自治区党委、自治区人民政府要求，对口帮扶百色市乐业县，5年来累计落实对口帮扶资金500万元，有力地支援了乐业县的扶贫事业。第二节重要机遇一、中央高度重视脱贫攻坚工作。 为打赢“十三五”脱贫攻坚战，党中央、国务院出台了中共中央国务
9、院关于打赢脱贫攻坚战的决定（ 中发201534号），对脱贫攻坚工作作出全面部署。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区 和贫困人口 一道迈入全面小康社会。二、自治区党委、自治区人民政府把脱贫攻坚工作作为重中之重。自治区党委、自治区人民政府高度重视脱贫攻坚工作，明确各级党委、政府和领导干部的责任，出台了针对性强 、 含金量高、可操作性强的 中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定（桂发 2015 15 号）和 20 个脱贫攻坚系列配套文件 ，为全 面
10、打赢 “ 十三五 ” 脱贫攻坚战奠定了坚实的基础 。三 、 市委 、 市人民政府高位推进 。 市委 、 市人 民政府把扶贫工作作为最大的政治责任 、 最大的民生工 程 、 最大的发展机遇来抓好落实 ， 把扶贫开发工作摆 上 重 要议事日程 ， 多次召开重要会议 ， 专题研究 、 部署扶贫开 发工作 ， 印发 中共钦州市委员会关于全力打赢精准脱贫 攻坚战的行动纲要 （ 钦发201514号），制定 市四家班子领导挂钩联系贫困村制度 等制度 ， 为全 市脱贫攻坚战指明了方向 。四、合力脱贫攻坚的氛围愈发浓厚 。 定点帮扶 、 选派贫困村第 一书记 、 组建驻镇 （ 街 道）、 村工作队（ 组） 等工
11、作得到全面推进， 极大地增强了扶贫开发 力 量 。 社会各界人士对扶贫事业关注度提高， 并积极参与脱贫攻坚工作 。五、扶贫资源的整合与投入大大增加 。 中央 、 自 治区明确逐 年加大财政专项扶贫资金投入力度 ， 市 、 县区 两级在每 年一般 公共预算收入增量按比例增列财政专项扶贫倾斜投向扶贫领域和贫困村预算 ， 单列民生改善 、 项目建设 、 社会保障等领域用于 扶贫开发的资金 ， 当年清 理回收存量资金中可统筹使用资金 主要用于扶贫开发 。 行业部门安排的 年度涉农项 目资金 ， 以县区为平台 ， 整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源集中投入,确保 每个贫困村在帮扶期间整合各类
12、项目资金的投入，将为打赢脱贫攻坚战提供有力的资金保障 。六、精准识别为脱贫攻坚提供了重要依据。2015年10月至2016年1月，全市共有7000多名市、 县区、 镇干 部组成工作队参与识别工作。运用“一进二看三算四比五议”方法准确识别谁贫谁富，严格按照“两入户、 两评议、 两公示、 两审核、一 公告” 程序，完成5个 县区共14648个村民小组，294784户农户的调查评分、 两评 议一公示、分数核实汇总、财产检索、公示公告贫困 户等工作，精准识别出全市国家现行标准下301个贫困村16.85万贫困人口 ，这些精准识别成果是“十三五” 期间的脱贫攻坚任务重要依据。七、贫困群众积极改变贫困面貌的信
13、心和决心空前提高。 群众主体作用不断得到发挥，积极参与项目的决 策、 实施和监管，主动融入了贫困村的经济建设之中，使脱贫 攻坚工作得以强力推进。第三节严峻挑战一、 标准高、攻坚的系列重要讲话中要求严。习近平总书记在关于脱贫，提出了 “六个精准”：扶贫对象精准 、 措施到户精准 、 项 目安排精准 、 资金使用精准 、 因村派人精准 、 脱贫成效精准 。 既给脱贫攻坚指明了方向，也是新时期脱贫攻坚工作的新要求、新挑战。二、时间紧 、 任务重 。 到 2020年， 确保全市301个贫困村16.85 万贫困人口实现如期脱贫， 时间紧 、任务重。三、财政投入有限 。 由于点多面广， 在市 、县区财政状
14、况并不宽裕的前提下 ， 分配到每个贫困村的扶贫资金 十分有限 。四 、 基础条件仍较落后 。 按照贫困户 、 贫困村脱 贫摘帽标准 ， 有 1.15 万人存在饮水困难和饮水不安全问题 ； 有 7000 农户无房或住危房 ； 没有村级文娱活动中心的行政村 175 个， 没有篮球场的行政村 103 个，未通广播电视的自然村 （屯）273 个，解决贫困村基础设施问题的压力较大。五、 产业发 展滞后。 各贫困村普遍存在缺乏技 术 、 人才支撑的问题 ， 后续指导 、 服务产业发展的能力 不足 。 同时 ， 因贫困村人口文化水平相对较低， 缺乏市场经济意识 ，“ 等 、 靠、 要” 思想仍比较严重 ，
15、内生 动力不足 。六 、 社会参与扶贫的力度有待增强 。一 些部门 、 单位参与扶贫的意识仍然停留在简单给钱给物的阶段， 在产 业扶持中存在为贫困户平均分发种苗 、 化肥等简单操作现 象 。 广度和深度都远远不够 ， 参与的形式比较单 一， 整合 社会力量参与扶贫的体制机制仍然需要完善 。第二章 总体 目 标第一 节 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 、 四中 、 五 中 、 六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战 略 ， 紧 紧 围 绕 “ 五 位 一 体 ” 总体布 局和 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 贯 彻落 实 创新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共享发
