21世纪北京水资源任务.

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1、21世纪初期北京水资源状况及解决水资源问题的基本思路北京市水利局颜昌远全国政协各位领导、各位专家：我为能有机会向各位汇报北京市的水资源情况并接受指导深感荣幸。正是在社 会各界的关心支持下，北京水利事业得到了快速发展，为首都经济和社会发展做出了 重要贡献。但我们也清醒地认识到北京水利面临着发展中的诸多难题，同建设一流的国际化大都市还有相当大的差距。北京是世界上严重缺水的大城市之一，人均水资源量不足300m3,仅为全国人均 的1/8,世界人均的1/30,属于资源性缺水地区。新中国建立以来，北京曾出现几次比 较严重的用水危机。特别是八十年代初期连续五年的枯水时段导致的水资源危机，对北京发展造成极为严

2、重影响。中央、市委市政府和社会各界对解决北京地区水资 源问题高度重视，采取了多种措施克服水资源紧缺带来的重重困难。但不能不看到，现状的水供需平衡是以牺牲环境和制约发展为代价的，水资源紧缺已成为影响首都 社会经济发展的突出问题。一、北京水资源开发利用面临的主要的问题北京多年平均降水量595毫米,但年际、年内分布极不均匀。最大年降水量 1406毫米，最小年降水量只有274毫米。一年之中,85%左右的降水集中在汛期的三 个月内。年际又表现为连旱连涝、旱涝交替；春季十年九旱、汛期常出现暴雨洪水 和泥石流。北京市年均可利用水资源量41.33亿立方米，其中地下水26.33亿立方米,地表水 15亿立方米。当

3、前的水源和供水工程建设已难以满足发展的需要，水资源总量不足已成为制约发展的主要因素。据北京市经济发展战略提供的预测，到2010年北京市 的国内生产总值要达到5400亿元,人口为1600万。届时，北京还要建设成为世界上 环境质量一流的城市。显然，以现有的水资源量，现有的生产、生活方式和管理水平, 是难以实现这一目标的。据专家预测，按平水年和枯水年的不同情况，到2005年，全市将会缺水7.94 16.50亿立方米;2010年，全市将缺水11.8219.96亿立方米。21世 纪的北京面临着更加严重的缺水形势。北京地区水资源紧缺是由以下几方面的因素决定的。一是官厅、密云两大水库 上游来水量减少。官厅水

4、库由五十年代年均入库水量19亿立方米减少到九十年代的4亿立方米;密云水库由六、七十年代的12亿立方米减少到8亿立方米。随着上游经济和社会的发展，这种来水量减少的 趋势已难以逆转。二是地下水超采严重。北京平原地区已形成2660平方公里的地下水超采区。截止到目前，比1960年同期多采多采水45亿立方米,在全市用水量已 经略有超出补给量的情况下，补上这么大的亏空有相当大的难度。三是水污染有所 控制但形势并不乐观。全市年排放污水总量 12亿立方米，其中市区8亿多立方米。 市区的污水集中处理率仅为40%。仍有大量未经处理的污水排入河道和渗井、渗 坑。加之过量施用农药和化肥，使得河湖水体和地下水受到严重污

5、染。据监测，有一 半以上的水体受到不同程度的污染，城市下游河道多为超五类水体，基本没有生物存 活。特别需要指出的是，城市饮用水源也受到污染威胁，官厅水库于1997年被迫退出 饮用水供水系统。近一半平原区表层地下水受到污染。四是过于注重满足用水需求 没有慎重考虑水资源的可支持能力，水供需矛盾不断加剧。由于在整体发展中未能 同时兼顾到人口、资源、环境的协调一致，用水过快增长超过了环境容量，仅城市用 水就在以年5%的速度增长。水资源量和水质量都很难适应全市经济和社会发展的 需求。造成地下水大量超采、河流长期断流、湖泊逐渐萎缩、湿地干涸和土壤沙化 以及地面沉降等一系列的生态环境问题。此外，还存在着管理

6、体制、水价政策和水法规等方面问题。在这些因素的共同 影响下，无法实现对水资源的合理开发、集约利用和有效保护。水资源稀缺性与水 价格的低廉性并存，加大了供需失衡程度，水资源没能实现与其它资源的优化配臵、解决北京水资源问题的战略思路水资源的有限性和用水需求的不断增长是无法回避的矛盾。新中国建立以来，北京地区先后出现了几次大的水危机。六十年代中期的城市供水危机，是靠开挖京密引水渠引用密云水库的水渡过的；七十年代的供水危机，是靠开采地下水渡过的；八 十年代初期的供水危机，是靠中央决策密云水库只保北京供水；全市开展计划用水、 节约用水渡过的。经济和社会的快速发展，降水的不均衡和用水的不合理，随时可能 导

7、致新的水危机发生。但是，面对随时都可能发生的水危机，已不可能重复原来的手 段缓解水供需矛盾。北京境内的可能开发的水资源都基本上得到开发，继续开发的潜力十分有限，受 边际效益递减因素的影响，会形成投入很大，却收效很低的后果。因此，实施外流域调 水是必然选择。从北京周边地区的水资源来看，同处在水资源紧缺的地理带上，不好 再指望从周边河流调水。南水北调工程是缓解北京地区水资源紧缺矛盾的最优方案。工程建成后，北京每年可以得到12亿立方米的客水补 给。但从当前形势分析，远水难解近渴，实施这样规模空前巨大的调水工程不是指日 之功，况且从上千公里外调水不仅投入巨大、保持适宜的水量、水质的管理难度也 很大。由

8、于这一工程至今尚未决策上马，2010前很难保证引水到京。因此在2010年前北京必须立足于开发当地水资源，把水资源开发的立足点放在 北京地区1.68万平方公里地面上，充分地挖掘水资源潜力。一是节约用水仍有一定 的余地。从八十年代开始，北京致力于节约用水工作，取得了很大的成效。但用水结 构还不尽合理，用水冲车、跑冒滴漏等浪费现象也很严重。二是深度开发雨洪水。 常规年份北京地区的水资源拦蓄开发利用率已高达75%,但每年清水出境量仍有7亿立方米。我们正在改变传统的防洪观念，在工程建设中充分考虑洪水的开发利 用。这样不仅能提高城市防洪标准，也是增加可用水资源量，有效缓解北京严重缺水 的形势。三是污水处理

9、后再利用。北京每年污水排放量12亿立方米,出境量8亿多立方米，要有效地开发这部分水源。针对北京水资源存在的问题，温家宝副总理今年3月作出了重要批示：解决北京 市缺水的问题，必须开源与节流并重，以节流为主。要加大节水力度，积极研究和推广节水技术措施；科学适度地开采地下水，实行地表水与地下水联合 调蓄;大力发展节水灌溉，严格控制再建耗水耗能的大企业；防止水污染,提高污水处 理能力，择机适当提高水价，促进节约用水和水资源的开发”。温副总理的批示确定了 解决北京水资源问题的宏观思路，有着重要的指导意义。市委书记贾庆林、市长刘 淇就落实家宝同志批示，做好水资源规划做出了明确安排。三、解决北京水资源问题的

10、任务北京市委、市政府对解决首都水资源问题高度重视，今年初成立了水资源规划领导小组，在各管水部门的协作下，制定了21世纪初期首都水资源可持续利用规 划。这一规划明确提出了水资源开发利用的指导思想：以建设国际一流城市为目标，注重人口、资源、环境相协调，开源节流保护并重。以有限的水资源量支持保障 首都发展，同时城乡建设要控制规模，量水而行。立足以当地水资源保障 21世纪初期 南水北调引水到京之前水资源供需基本平衡，实现首都经济和社会的可持续发展。 规划确定了 2010年前实现水资源供需平衡的目标和具体措施。2005年的目标是基本保证城乡人民生活用水和工农业生产用水的需求。市区地下水不再继续超采，丰水

11、年和平水年适量回补。保护性开发地下热水资源 ，地下热水水位有所回升。完成城市水系治理，增加生态环境用水，城近郊区水环 境达到国家规定标准，水环境质量得到改善。未经处理的污水不再用于农业灌溉。2010年的目标是建成节水型城市，节水水平达到中等发达国家水平。在实施产 业结构、产品结构调整，开源节流和水环境保护的基础上，平水年实现水供需平衡。 全市水环境质量达到国家规定标准。实现这一目标的任务非常艰巨，需要以可持续发展战略为指导，实施规划提出的 工程措施和管理措施。规划特别指出：70年代以来的水资源供需平衡是以牺牲环境 和制约发展为代价的，而本次规划所实现的水资源供需平衡将要以176亿元的巨额投入为

12、代价。这种代价包括了发展的成本和对环境的补偿。建设资金如期到位和管 理措施的落实是实现本次规划目标基本前提。经验表明，水利工程、供水工程和水环境工程等基础设施是需要超前建设的，基础设施滞后不仅会严重制约发展，还会付 出比原来投入要大得多的代价。在城市建设项目安排上，要优先安排基础设施建设，把水利工程、供水工程、水环境建设工程放在突出的位臵。水资源管理体制改革和 以水价格为核心的政策调整，是实现水资源优化配臵的重要保障条件。建立起科学的管理体制和确立支持水资源供需平衡的运行机制也是当前的紧迫任 务。工程措施主要是节水、开源、水环境治理和水生态环境保护。1、从节水方面看，北京市节约用水取得的成效是

13、十分显著的。工业用水重复利 用率已达到85%,高于全国40%的水平。但工业用水按传统万元产值耗水计算为 67 立方米，而发达国家已在10立方米以下。农业通过节水工程设施建设和管理 ，用水从 30亿立方米减少到现在的17亿立方米。但同发达国家相比，北京地区农业用水的投 入产出比仍比较低。生活用水特别是社会公共用水也有一定的潜力。目前北京市城 市人均日用水量300升，相当于发达国家水平，其中公共用水量远远超出发达国家水 平。这表明通过更有效的节水管理，还可以取得更好的节水效果。在节水方面，应做的工作是十分繁重的。一是要改变不合理的用水结构，禁止水 耗大的项目上马，限制耗水量大效益低的企业发展扩张。

14、通过制定和实施用水定额 标准，使新立项的超定额项目不能上马，已有的高耗水企业限制发展直至停产。二是 调整农作物的种植结构，推广先进农业节水新技术。要在不增加用水量的前提下，提 高农业的用水水平，降低作物的耗水量。三是在社会和家庭推广和普及节水器具，严禁包费制,改变用水冲车和跑冒滴漏等浪费水的现状。四是在管理体制上加强对节水工作的管理。自然水体是一个不可分割的整体，而管理水的部门却没有形成 整体。这使得我们一方面在节水中给予大量的投入 ，而另一方面由于管理的原因造 成水资源的浪费。五是调整水价使其同市场完全接轨。北京目前的水价体系不完善 各种水价的价比关系也不尽合理。要确定符合水资源合理配臵的水

15、价格体系并付诸 实施。按规划，通过采取以上综合措施，全市将在现有基础上年节水4.14亿立方米。2、结合污水处理，回用再生水。污水处理厂处理后的退水是新的水源。北京正 本着上中下游、大中小型、集中与分散相结合原则 ，布臵和建设污水处理厂和深度 处理厂。再生水可以回用于工业冷却水、农业灌溉、市政和生活杂用、河湖补水等。全市将建设30多座污水处理厂。水资源规划安排建设 14座深度处理厂和配套 管线设施，把再生水用于工业、农业和城市环境。利用再生水有着很好的前景，同时也有着很大难度。如农业灌溉不是常年性的，而再生水生产却是不间断的。在非灌 溉季节还要安排将这些水储存起来或回灌到地下。这就在考虑在适当的

16、地方建设工 程把水储存起来，同时还要用渠道联接起来。按规划，到2005年,年回用再生水2.45 亿立方米,2010年，年回用再生水6.45亿立方米。3、结合防洪设施建设深度开发利用雨洪水。深度开发利用雨洪要分地区、分条件进行。城区要结合水环境治理工程实施。随着城市建设区面积的不断扩大，降雨径流模数大大提高，洪峰流量也相应增大，但城市排洪河道的断面及行洪能力无法 无限制地增大。北京平原地区覆盖着大范围的砂砾石透水层，具备良好的入渗补给 条件。结合防洪工程建设一些分洪、滞蓄引渗的回灌工程，可以增加地下水的回灌补给。在城区还可以通过扩大城区河湖面积、改造高草坪为低草坪、铺设透水停车 场和广场和修建屋顶渗井系统工程等，达到减轻城市防洪负担和增加对地下水的补 给双重功效。山区和平原区的雨洪开发要结合生态环境建设进行。山区是洪涝灾