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1、区10年第15期:特别关注【编者按】农业部会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部研究制定的全国奶业发展规划已 于6月8日发布.规划期为20092013年。为进一步更好地使各地按黒规划的要求合理布局奶业生产，以 奶牛标准化规模养殖带动奶源基地建设，大力推行奶牛标准化养殖示范创建，做到肓禽良种化，养殖设施 化，生产规范化.防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化.从源头上保障生鲜乳质量，本刊现将全 国奶业发展规划（20012013年）的部分内容摘登如下.供各地参考。全国奶业发展规划（20092013 年）0101奶业是现代农业的重要组成部 分。促进奶业持续健康发展.是优 化农业结构、增加农民收入
2、、改善 居民膳食结构、增强国民体质的需 要。为切实保障奶业持续健康发 展.根据国务院关于促进奶业持 续健康发展的意见乳品质量安 全监督符理条例和奶业整顿和 振兴规划纲要，特制定本规划， 规划期为200-2013年。-X我国奶业发展现状及面临 的形势进入新世纪以来.我国奶业以 市场为导向，强化政策支持.实施 优势产业布局推进发展方式转 变.产业规模、产业结构和生产水 平得到大幅提升，实现了持续快速 发展c主要表现为：一是奶牛存栏 快速增加，奶类总产量大幅增长； 二是奶牛生产区域化进程加快，产 业集中度明显提高；三是奶牛规模 养殖加快推进，发展质量进一步提 升；四是乳制品加工业飞速发展， 生产规模
3、迅速扩大；五是乳制品产 址持续增加，产品种类丰富多样； 六是乳品消费同步增长，城乡居民 消费水平不断提高。但是，我国奶业在快速发展的 同时，一些长期积累的矛盾和问题 日益凸显。一是养殖方式落后。小 规模散养户仍是生鲜乳生产的主 体，专用饲草饲料缺乏.饲养方式 粗放.高产奶牛比例不高，单产水 平与国外发达国家相比差距较大, 成母牛平均单产不足5吨。二是乳 品质试安全监管依然薄弱。生鲜乳 收购站点数鼠多，条件参差不齐, 开办主体复杂，监管难度大；乳品 质量安全保障体系不健全，监管力 凰不足。三是乳制品市场秩序不规 范。一些乳制品企业缺乏稳定的奶 源基地，淡季压价、旺季争抢奶源 的现象时為发生；部分
4、乳制品企业 为抢市场打价格战和广告战，炒作 概念，不落实复原乳标识制度.误 导消费者。四是原料奶定价机制不 合理。奶农组织化程度低，乳制品 企业单方面决定生鲜乳价格，奶农 利益难以保证。五是消费市场培育 滞后。科学消费的观念和习惯尚未 形成.乳品消费市场培育滞后于奶 业发展。这些深层次矛盾和问题. 与三鹿牌奶粉婴幼儿乳粉事件、国 际金融危机等多重因素叠加，交互 影响，使得2008年下半年以来， 我国乳品消费萎缩，乳粉进口大幅 增加.出口下降.乳制品企业经营 困难，生鲜乳价格持续下行，奶牛 养殖亏损严重奶业面临前所未有 的严峻挑战。当前，我国奶业正处于从数址 扩张向整体优化、全面提高产业索 质转
5、变的关键时期，还有很大的发 展空间和潜力。从消费市场看城镇居民的人 均乳品消费虽只有世界平均水平的 1/4,农村居民的人均乳品消费虽只 有城镇居民的1/5,随着人口增长特 别是城镇人口大最增加、城乡居民 收人持续较快增长和消费结构不断 改善，乳品消费需求增长空间巨大。从资源条件看，奶牛存栏已突 破1 200万头，还有1 000多万头 耗牛、2 000多万头水牛和500多 力只奶山羊资源可供开发，农区种 植业结构调整和饲草产业稳步发 展.牧区生态逐步恢复，近7亿吨 可用作饲料的农作物秸秆还有40% 左右的利用空间，奶业发展相关资 源还有较大的开拓潜力。从政策环境看，国务院关于 促进奶业持续健康发展的意见 乳品质员安全监督管理条例和 奶业整顿和振兴规划纲要乳制 品工业产业政策相继出台，国家 扶持奶业发展的政策日趋完善.规 范奶业发展的管理制度逐步健全。 各级政府把发展奶业摆在重要位 置.加大政策落实和资金扶持力 度。只要采取有效措施，因势利 导，就能化危机为机遇，促进奶 业持续健康发展。二、保障奶业持续健康发展的 指导思想和基本目标1指导思想。全面贯彻落实党 的十七大精神，以邓小平理论和01
