新公民学校项目可行性研究报告

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1、“新公民学校”项目可行性研究报告“新公民学校”项目研究小组2007年5月目 录前言3第一章 农民工子女教育问题的宏观背景及分析5一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实5二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义5三、农民工子女教育问题严重6第二章 “新公民学校”的战略定位和愿景9第一节 政府失灵9一、流动儿童教育政策的失灵10二、教育政策失灵的根本性原因11第二节 市场的弥补作用与市场失灵13一、市场对政府失灵的弥补作用14二、市场失灵的主要表现15三、市场失灵的主要原因16第三节 战略定位与愿景17一、新公民学校的战略定位17二、高层次总结新公民学校项目的战略性问题20

2、三、“新公民学校”项目愿景21四、“新公民学校”的概念21五、办学级别22第三章 “新公民学校”的管理模式与组织框架构想24一、管理体制24二、学校资助标准、命名和产权26三、人力资源管理26四、财务管理27第四章 “新公民学校”的建校方案建议29一、学校的筹建和办学条件29二、学校的建设和运行成本30三、可持续性31第五章 “新公民学校”的办学特色32一、新公民理念33二、生活化教育34三、借力创新35第六章 项目风险评估39一、合法性问题39二、“公助”问题39三、农民工流动性带来的生源问题40四、拆迁风险40五、学校可持续发展问题40六、政府政策的影响41七、不可抗力风险42表1：农民工

3、子女政策演变10图1 北京流动儿童增长情况5图2 2006年全国农民工收入状况16图3 市场失灵原因分析16图4 民办公助的“新公民教育”17附件1 新公民学校建设基本费用预算43附件2 新公民学校运营收支估算48附件3 新公民学校设备配置及预算49前言农民工子女的教育问题，是南都公益基金会（以下简称“南都基金会”）关注的重要的社会问题。基于当前全国有2000万流动儿童（其中100多万失学）、2300万留守儿童和民办打工子弟学校教育质量普遍偏低，南都基金会希望实施“新公民学校”项目，通过自身捐款和动员社会资源，建立非营利性的学校，为解决进城农民工子女入学难的问题尽绵薄之力。为了论证项目的可行性

4、，2007年3月，南都基金会联合麦肯锡公司和NPP（Non-profit Partners Foundation）、中央教科所、北京大兴行知学校等机构，组成了“新公民学校”项目研究小组，一起研究通过公益捐助建立民办学校的方案。项目研究小组的任务是，通过访谈与调研，了解农民工子女教育的现状和趋势，分析“新公民学校”项目的可行性，框定项目的发展空间，从而确立“新公民学校”的定位，拟定学校筹建和管理的基本方案，最后形成科学的“新公民学校”项目可行性研究报告。为顺利完成任务，项目研究小组主要采取了以下不同的调查研究方法：（一）通过文献回顾，从政策、法律和社会各方面，厘清“新公民学校”项目所处的宏观环境

5、与机遇。此项工作由中央教科所完成 中央教育科学研究所教育发展研究部，2007年4月完成了农民工子女教育问题研究。（二）访谈政府有关部门，了解他们对于非营利性民办农民工子弟学校的态度。项目研究小组成员分赴北京、上海、广东与浙江等地进行实地考察，对有关人士进行了访谈。访谈对象包括中央、省（市）和区（县）等各级政府民办教育主管部门的工作人员 在调查北京、上海、广东、浙江后，项目研究小组分别形成了各地调查报告。（三）问卷调查与访谈相结合，了解民办农民工子弟学校的问题与现状。其中以问卷调查的方式，调查了北京130所（总数约300所）农民工子弟学校 问卷调查结果，见北京市民办打工子弟学校问卷调查结果。；以

6、访谈的方式，深入了解了北京、上海、广东、浙江等地近10所不同类型的民办农民工子弟学校。本文为项目研究小组在调查研究的基础上，形成的新公民学校项目可行性研究报告。全文主要由农民工子女教育问题的宏观背景及分析、 “新公民学校”的战略定位和愿景、“新公民学校”的管理模式与组织框架构想、“新公民学校”的建校方案建议、 “新公民学校”的办学特色、项目风险评估等部分组成。第一章 农民工子女教育问题的宏观背景及分析一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实第五次人口普查（2000年）表明，中国农民工已经超过1亿。目前，在局部地区（如珠三角一些城市），以农民工为主的外来人口已经成为城市的多数。

7、2006年，东莞市本地居民160万，外来人口超过840万。据联合国开发计划署（2006）估计，至2030年，中国初步完成城市化进程，农民工总数将达到3.5亿人 UNDP、中国社会科学院，2006年，中国城市发展问题观察。伴随着农民工的不断增加，是农民工子女数目的迅速增长。2006年，全国4300万农民工子女，其中约2000万随父母四处漂泊，成为“流动儿童”；约2300万留在家乡，成为“留守儿童”。据预计，随着中国的城市化进程加速，农民工子女动态累计将达到1亿人。联合国儿童基金会（2005）的研究发现，与中国第一代农民工不同，越来越多的农民工把孩子带在身边，出现“家庭式迁移”的趋势，流动儿童的比

8、例不断增加 联合国儿童基金会，2005年，2006年世界儿童状况报告（图1）。图 1 北京市流动儿童增长情况2000, 9.72003, 242005, 342006, 40051015202530354045199820002002200420062008年（万）二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义教育被看作是实现社会公平的“最伟大工具”。城市能否和谐地融合农民工移民，其子女的教育是把双刃剑。一方面，为农民工子女提供公平的教育，将促进农民工子女和谐融入城市。教育是农民工子女改变自身命运的最重要的途径，是农民工家庭提升地位的希望。第二代移民的教育是解决移民文化融合的关键切入点，作为第二

9、代移民的流动儿童最终将成为城市的新公民，他们的教育成败关系到城市的未来，他们的命运和我们国家与民族的命运紧紧联系在一起。另一方面，教育的不公平将导致严重的社会后果。与其父辈相比，第二代移民会趋于激进，并可能形成恶性循环，加剧他们与主流社会的冲突。如果教育不公平，他们将更加难以融入社会，产生严重的社会后果。2005年法国巴黎骚乱、2006年德国柏林校园暴力与2007年美国弗吉尼亚理工大学校园大屠杀等事件，就是很明显的例子。从中国目前的情况看，农民工子女的失范行为较多，犯罪率较高。据新华每日电讯2006年11月4日报道，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍与外省籍的比例，2000年为6:4；20

10、05年猛增至3:7。这7成少年犯大部分是流动儿童。农民工子女只占未成年人口的10%，而无论在城市或是农村，这个群体已经成为未成年人犯罪的主体-占50%以上。这种状况如果的不到改变，将社会的和谐与稳定的重大威胁 资料来源：http:/ 邹树新，2007，中国城市农民工问题，群言出版社。包括心理健康问题，如抑郁、冷漠、任性、冲动、反社会等；日常监护的安全问题 楚天都市报刊登过魔爪频频伸向幼女留守子女安全当引起重视一文，文章报道了随州曾都区法院少审庭一年开审的48宗案件中，因父母外出打工，幼女遭强奸或猥亵的案件竟占1/3。；学习成绩较差等问题 留守儿童甚至成为“差生”的代名词。江西于都县黄泥小学243名留守学生中，学校成绩较好、品行较端正的占13%，学习成绩和品行一般的占46%，学习成绩较差和有劣迹的占41%。农民工子女教育问题的实质是教育公平权利没有得到落实。所谓教育公平，是指全体社会成员可以自由、平等的选择和分享各层次公共教育资源。教育公平包含：教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。教育起点公平，是指尊重和保护每一个人受教育权利的平等。联合国人权宣言论述：不论社会阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，所有儿童都有受教育的权利。中华人民共和国教育法规定：“公民不分民族、种族、性