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1、浅谈自然保护地勘界立标工作方法一以云南双江古茶山国家森林公园为例摘要：自然保护地勘界立标是依法依规开展保护管理的最基础性工作，形成 相关各方认可、准确清晰的边界，有助于推动自然保护地规范化建设和精细化管 理，确保自然保护地执法监督有据可依。关键词：自然保护地，勘界，数据库，成果，立标随着我国社会经济的快速发展，政府和民众对生态环境和生物多样性保护越 来越重视，原各部门根据各自管辖职责，建立了不同类型的保护区，各保护区交 叉重叠、管理不到位、矛盾冲突多等众多问题。随着中央强调空间规划对社会经 济发展引领作用和建立以国家公园为主体的自然保护体系，将自然保护区纳入生 态保护红线，出台自然保护地实行统
2、一管理，对各保护区进行整合优化、明确管 理机构、分区管控及土地确权等一系列措施，这就要求各个自然保护地精准范围 与分区，作为法律和管理依据，自然保护地勘界立标是一项十分重要的基础性工 作。1. 自然保护地勘界立标的原则和依据1.1自然保护地勘界立标的原则（一）坚持依法依规的原则。严格执行自然保护地勘界立标规范及相关 法律法规，明确自然保护地范围、面积和边界，增强自然保护地的权威性、严肃 性和适度性。（二）坚持科学规范的原则。采用现代技术和先进方法，科学确定自然保护 地范围和功能分区，精确标定自然保护地界线，最大限度保护生态系统的原真性、 完整性和适度性。（三）坚持分级负责原则。各级人民政府和有
3、关单位严格按照管理权限、事 权划分、属地管理等，各负其责、密切配合、分级审核、协同推进自然保护地勘 界立标工作。（四）坚持公开透明的原则。利益相关方充分参与，勘界结果完成后对自然 保护地范围和界限予以公示，并根据勘界结果设立界桩、界碑、指示牌等。1.2自然保护地勘界立标的依据1. 国家林业局关于准予设立云南双江古茶山国家森林公园的行政许可决 定，林场许准2015 28号；2. 云南双江古茶山国家森林公园总体规划，（20162025）；3. 国家林业和草原局关于云南双江古茶山国家森林公园总体规划的批复。2. 自然保护地勘界立标总体技术路线云南双江古茶山国家森林公园勘界立标，采用收集到的1:1万地
4、形图数据、 正射影像数据、地理国情监测数据、第三次全国国土调查数据、云南双江古茶山 国家森林公园功能区图矢量数据等数据经过坐标转换，叠加正射影像图等资料， 制作勘界工作底图数据，对保护区界线进行技术性纠偏和精细化处理，按照相关 规范预设边界走向点及定标点。到实地踏勘、走界，利用平板电脑中的工作底图 数据进行边界线指认。在指界的同时找到预设的界桩点位的概略位置，利用 YNCORS系统对定标点进行实地测量。定标点测量工作完成后处理相关的矢量数据， 整理相关表格，填写定标点登记表，编写勘界报告、边界走向说明、主要拐点坐 标说明，制作附表、附件、附图及编写相关技术文档、定标点论证、边界范围公 示、数据
5、库建设、实地立标等，总体工作流程如下图所示。图2-1总体工作流程图2.1数学基础平面坐标系：2000国家大地坐标系（CGCS2000）。高程基准：1985国家高程基准。投影与分带：采用高斯-克吕格投影，3分带。平面坐标与高程单位为“米”。2.2勘界工作底图制作利用高分遥感影像、1:10000数字地形图、地名普查数据、地理国情监测数 据、第三次全国国土调查数据和已有保护区界线数据制作勘界工作底图。云南双 江古茶山国家森林公园分为三个片区，勘界工作底图不进行分幅。边界地形图一般情况下沿边界呈带状，图内内容范围为垂直界线两侧图上10 厘米内。2.3定标点预设与踏勘2.3.1边界点和定标点预设在边界地
6、形图中，根据自然保护地范围、界线走向和功能分区边界，以能控 制边界线的基本走向为基本原则，预设边界点位置，云南双江古茶山国家森林公 园预设边界点436个。在对反映边界线走向具有重要意义的边界点上，为指示界线、提醒民众，预 设定标点位置，云南双江古茶山国家森林公园预设定标点163个。预设边界点和定标点，要充分兼顾国土调查、规划等已有专项数据，避免较 大的争议与分歧。2.3.2边界点和定标点实地踏勘基于边界点、定标点预设位置，充分考虑地形条件、土地权属、通视条件、 地质条件、安全性等影响，兼顾自然保护地总面积指标，对边界点、定标点位置 不合理的点位进行调整。界线走向实地明显且无道路通过的地段、有天
7、然或人工标志的地段，可不布 设定标点。但以道路、河流、沟渠等地物为界时，须明确边界以地物中线为界还 是以某一边线为界。2.3.3定标点规格与编号云南双江古茶山国家森林公园界标编号按边界点数量从1-9999编数字顺序 码，并在数字顺序码前加上6位字母缩写。编号规则为“GCS+片区编号（A、B、C、D、E） +BJ+3位或4位编码”。字母GCS指“云南双江古茶山国家森林公园” 片区编号规则为：A为古茶山片区、B为冰岛湖片区片区、C为森林湖片区，BJ- 指“边界点”；DB-指“定标点”，定标点数字编码采用3位编码从001-999顺 序编码，界桩编号采用4位编码从0001-9999顺序编码，3个片区的
8、数字编码独 立编。定标点同时有定标点标号和界桩编号。2.3.4定标点测量云南双江古茶山国家森林公园定标点坐标和高程采取实测方法，利用GPS C 级点作为检核点。定标点的平面坐标，采用CORS系统定位测量方式进行测定。流动站每测回 的自动观测个数不应少于10个观测值，取平均值作为观测结果。检核点的平面 位置较差应不大于20cm。定标点的高程，采用卫星定位系统定位测量大地高，利用省级或国家似大地 水准面计算高程异常值，获得正常高。未设定标点的边界点，在地形图上量取坐标与高程。同时对定标点进行拍照，每个点拍摄近景、远景两张照片，近景照文件命名 以定标点号+A编写,远景照文件命名以定标点号+B编写。2
9、.3.5定标点登记定标点登记表填写要求包括：（1）定标点确定之后，当场获取有关数据，并按要求填写定标点登记表。（2）定标点类型包括界碑、界桩。相邻定标点间距填写两定标点间的平面 直线长度，精确到0.1米。（3）定标点的坐标和大地高，经纬度坐标记录到0.0001秒，大地高记录到 0.0l米，记录在定标点登记表中。(4) 定标点位置略图以定标点为中心，在高分遥感整景影像上裁切长宽 511X511像素大小的遥感影像，用与影像颜色反差较大的颜色(一般情况下用红 色、黑色或白色)表示的十字丝标明定标点位置，十字丝的长宽均为15个像素。(5) 定标点实地照片拍摄彩色近景照片(竖拍)。(6) 备注项填写需特
10、殊说明的情况。(7) 填表人和检查人须手工签字。2.4边界地形图更新与边界线标绘2.4.1边界地形图更新当边界线附近的地形要素(包括地貌、高程、河流、海岸线、道路、构筑物 等)发生变化，影响到边界线走向的确定和表示时，应对边界线两侧一定范围内， 与确定边界线及界桩点位置有关的地形要素、地理名称等进行更新。2.4.2边界线标绘将确定了的边界线、定标点位置，准确地标绘在边界地形图上。边界线在图上用0.3毫米红色实线不间断表示，以线状地物中心线为界且地 物符号宽度小于1.0毫米时，界线符号在线状地物符号两侧跳绘，定标点符号用 直径1.5毫米红色小圆圈标识，定标点编号用红色注出。2.5边界附图与走向说
11、明编制2.5.1边界附图的编制(1) 边界附图的内容应包括边界线、定标点及行政界线、相关地形要素、 名称、注记等，各要素应详尽表示。(2) 当边界附图上无法详尽表示局部地段边界线的位置和走向时，应利用 更大比例尺地形图加绘放大图。放大图以岛图形式加绘在边界线两侧的适当位置， 放大图宜绘平面图，将界线与相关地物关系表达清楚。(3) 利用渲染的DEM或正射影像做底图，叠加保护区界线、边界点、道路、 水系、地名、境界等要素，进行分层编辑、符号化、要素关系处理，最后制作形 成边界附图。保护区范围以色面表示，核心区填注淡粉色RGB(255,166,166)， 缓冲区填注淡黄色RGB(255,187,0)
12、，实验区填注淡绿色RGB(167,255,166). 三区边界以色线表示，核心区边界为红色RGB(255,0,0)，缓冲区为黄色RGB (255,255,0)，实验区为绿色 RGB(0,255,0)。2.5.2边界位置和边界走向说明编写(一) 边界点位置说明编写边界点位置说明应描述边界点的名称、位置、与边界线的关系等内容。对确 定为定标点的边界点还应描述编号、类型、材质、坐标和高程、定标点与边界线 的关系、定标点与周围地形要素的关系等内容。(二) 边界走向说明编写边界走向说明是对边界线走向和边界点位置的文字描述，是边界协议书的核 心内容，与边界附图配合使用，以明确描述边界线实地走向为原则。叙述
13、应简明清楚，采用通用的名词术语，地名准确，译名规范，并与边界附 图和实地情况相一致。边界走向说明中涉及的方向，采用16方位制(以真北方向为基准)描述。边界走向说明编写方式：从起点开始，按照16方位制，根据界线延伸的长 度、界线依附的地形、界线转折的方向、两定标点间界线长度、界线经过的地形 特征点等至讫点结束。边界走向说明，根据界线所依附的参照物的实际情况分为若干条，每条分为 若干自然段.每一自然段一般是对相邻两定标点间边界线情况的文字描述。边界走向说明中的距离及界线长度等数据，均以米为单位，实地测量的距离描 述到0.1米。边界走向说明的编写内容一般包括每段边界线的起讫点、界线延伸长度、界 线依
14、附的地形、界线转折的方向、界线经过的地形特征点等。2.6勘界报告编制勘界报告是自然保护地勘界成果的核心内容，勘界报告应包含勘界工作的基 本情况、勘界总体要求、具体勘界工作实施流程、勘界结果、质量检查、附表、 附图等内容。2.7成果论证及确认云南双江古茶山国家森林公园勘界成果经县级、州级、省级三级论证，形成 各级专家论证意见。经过专家论证后对云南双江古茶山国家森林公园勘界结果进 行公示。2.8立标自然保护地边界、定标点公示无异议后，由双江县人民政府组织，双江拉姑 族佤族布朗族自治县林业和草原局具体实施立标工作。2.9数据库及系统建设对勘界立标成果数据、收集到的基础数据、专题资料等进行汇总、整理和
15、入 库，采用集中管理的方式进行设计，参照统一的标准规范，依据统一的数据模型， 基于统一的存储框架构建分布存储的数据库。表1自然保护地界线矢量数据属性编码表号序字段名别名娄 据类 型度长小数位备注1 SHE省（自治区、直辖与2按全国行政区代码前2位NG市）代码符型进行填写SHE 2 NGMC省（自 治区、直辖 市）名称与符型02乂乂省（自治区、直辖市）3 SHI市代码与符型4按全国行政区代码前4位进行填写SHI 4 MC市名称与符型02乂乂市（自治州、盟）XIA5N县代码与符型6按全国行政区代码前6位进行填写XIA 6 NMC县名称与符型02XX县（市、区、旗）BHD 7 BM保护地编码与符型7按市代码+3位顺序编码进行填写BHD 8 MC保护地名称与符型542BHL 9 X保护地类型代码与符型21 LXM保护地与50C类型名称符型011 BHD保护地级别代
