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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法政府形象论纲上上政府形象是是一个自有政政府以来就始始终存在的客客观现象，是是与人们关系系极其密切的的一种特殊形形象。然后，尽尽管人们经常常接触政府形形象，却很少少从理论上研研究什么是政政府形象，它它有哪些要素素和特征，它它是怎样形成成的，应当如如何对它进行行控制，等等等。这就必然然会影响我们们从本质上去去把握政府形形象和有意识识地去塑造政政府形象。因因此，对政府府形象问题进进行深入研究究在理论上和和实践
2、上无疑疑都是十分必必要的。一、政府形形象的理论范范畴所谓政府形形象，是指作作为行政主体体的政府在作作为行政客体体的公民头脑脑中的有机反反映，是主客客观相统一的的产物。作为为一个理论范范畴，它主要要有以下要素素和特征。(一)政府府形象的要素素政府形象由由以下三个要要素构成：1、 政府府：从行政主主体到认识客客体毫无疑问，政政府是三要素素中最重要的的一个要素，是是决定政府形形象的主导方方面，也是古古今中外政治治学家、法学学家和行政学学家研究的重重点和难点。一一方面，从行行政管理角度度看，政府是是行政主体，与与公民的关系系是命令与服服从的关系，居居于主动地位位，二者的法法律地位不对对等;另一方方面，
3、从政府府形象角度看看，政府则是是认识客体，是是公民头脑中中的反映对象象，居于被动动地位，二者者的认识地位位不对等。因因此，政府是是根据绝大多多数民众的意意志(上升为为法律)行使使行政权，还还是根据少数数执政者的意意志(个人专专断独裁)行行使行政权，就就构成了影响响绝大多数认认识主体的看看法和感情，决决定政府形象象好坏的本质质因素。近代以来，西西方政治学家家和法学家普普遍认为，为为了防止政府府专断独裁，必必须保障人民民民主和自自由，必须将将人民的意志志上升为法律律，并确立其其至高无上的的权威。英国国著名政治思思想家洛克在在其名著政政府论中认认为：“处在在社会中的人人的自由，就就是除经人们们同意在
4、国家家内所建立的的立法权以外外，不受其他他任何立法权权的支配;除除了立法机关关根据对它的的问题所制定定的法律以外外，不受任何何意志的统辖辖或任何法律律的约束。处在政府府之下的人们们的自由，应应有长期有效效的规则作为为生活的准绳绳，这种规则则为社会一切切成员所共同同遵守，并为为社会所建立立的立法机关关所制定。”洛克的这一一政府理论，成成为英国和美美国建立法治治政府的基本本理论。当代代的英国法学学家则进一步步对法治政府府的主要原则则进行了如下下概括：(11)政府的一一切活动必须须遵守法律;(2)法律律必须尊重公公民的自由和和权利;(33)法律面前前人人平等;(4)法律律在政府与公公民之间无所所偏袒
5、。由由此可见，建建立在公民民民主和自由基基础上的法治治政府的形象象，必然优于于专制独裁的的人治政府的的形象。2、公民：从行政客体体到认识主体体对公民的研研究主要开始始于近代以后后。在专制社社会，公民是是纯粹的行政政客体，不必必要也不可能能研究它对行行政主体的反反作用问题。到到了近代社会会，公民不再再是纯粹被动动的行政客体体，而开始对对行政主体产产生巨大的反反作用。一方方面，公民作作为整体是法法律的最终制制定者，是产产生、监督和和罢免政府的的权力主体：“不是人民民为了国家而而存在，而是是国家为了人人民而存在。”另一方面，公公民作为个体体其法律主体体地位被逐步步确立，在某某些法律关系系中，公民不不
6、仅可以作为为与政府对等等，而且可以以作为与政府府平等的法律律主体进行活活动，甚至比比政府享有更更多的权利，承承担更少的义义务;如在行行政诉讼和行行政赔偿法律律关系中，中中国公民可以以控告政府，享享有起诉权、辩辩护权、胜诉诉权和获得赔赔偿权等，而而行政机关则则必须承担只只能当被告、不不能当原告的的义务、举证证义务和违法法损害赔偿义义务等。从政府形象象的角度看，公公民作为认识识主体具有特特殊的重要性性：一方面，我我们所说的政政府形象只能能是政府在绝绝大部分公民民整体意识中中的反映，而而不是政府在在一部分人、甚甚至个别人意意识中的反映映;另一方面面，即使是专专制政府，也也不能一点不不顾及公民对对它的
7、信任度度和服从度。因因此，公民作作为认识主体体所反映出来来的情绪和态态度，会对政政府形象的形形成和发展产产生反作用。3、认识过过程：公民脑脑海中的政府府政府形象正正是在认识过过程中逐步形形成的，这一一过程大致可可分为以下四四个阶段：第一、偶然然映象阶段。偶偶然映象是公公民个人通过过对政府零星星的、初步的的感知，再加加上一定程度度的主观推测测和判断而产产生的。尽管管它是粗糙的的、浮浅的和和不稳定的，甚甚至可能是片片面的或虚假假的，但却是是认识过程的的第一步，是是导向政府形形象的门槛。偶偶然映象可能能产生于公民民对政府的某某一行为或某某一人员的观观察，也可能能产生于公民民受某种传播播信息的间接接影
8、响。如笔笔者在对辽宁宁省本溪市依依法治市情况况进行调查时时，一个生动动的事例使我我对本溪市的的警察形象有有了鲜明的印印象：“19995年夏天天，本溪市明明山分局体育育场派出所年年轻户警刘艳艳华一次乘公公共汽车时，一一位50多岁岁的男士站起起来非给她让让座。刘艳华华感到很奇怪怪，哪有年长长者给年轻人人让座的道理理?这位男士士说：有一一次我去你那那里办户口，缺缺张介绍信，还还差一元钱，你你先给我办了了，让我后补补手续，结果果没有耽误小小孩上学报名名。刹那间间，全车老少少赞许、亲切切的目光停在在刘艳华身上上。”刘艳华华此举无疑使使一车公民产产生了该警察察热心为老百百姓服务的偶偶然印象。第二、暂时时映
9、象阶段。暂暂时映象是公公民个人通过过对政府经常常、较大范围围的感知，并并在分析和判判断基础上形形成的。它比比偶然映象相相对稳定一些些，准确一些些，接近于本本质形象一些些。如笔者听听说深圳市政政府在全面推推行“窗口式式办文”制度度，即公民、法法人只要向特特定行政机关关的对外窗口口提出办理某某事的申请，到到具体日期即即可在该窗口口领取办文结结果;于是，头头脑里产生了了深圳市政府府在扎扎实实实开展依法行行政和廉政建建设的偶然映映象。为了实实地考察此事事是否确实，笔笔者到“窗口口式办文”制制度的始作俑俑者深圳市市规划国土局局进行实地考考察，发现事事实的确如此此，于是头脑脑里的意象得得到了强化与与发展，
10、形成成了“深圳市市政府的确在在依法行政”的的暂时映象。第三、定型型映象阶段。定定型映象是公公民个人通过过对政府长时时期的、更大大范围的感知知，并在深入入分析和综合合判断的基础础上形成的。它它比暂时映象象更为稳定、准准确，更接近近于本质形象象。当公民个个人形成了定定型映象之后后，一般不会会轻易改变。如如某依法治治国研究课课题组通过对对13个城市市的数千公民民进行随机问问卷调查，结结果表明，绝绝大多数公民民通过对中国国改革开放前前后情况的对对比，结合自自己对中外法法治理论与实实践的理解，在在头脑里形成成只有实行依依法治国和依依法行政，国国家才能长治治久安，政府府才能廉洁高高效的定型印印象。第四、政
11、府府形象阶段。政政府形象是在在绝大多数公公民的定型映映象的基础上上形成的。就就单个公民而而言，由于受受个人立场、观观点的决定以以及文化素质质与观察条件件的制约，其其头脑里的定定型映象可能能代表着政府府形象的本质质，也可能与与政府形象有有一定的距离离，甚至与其其背道而驰。但但就整体公民民而言，定型型映象的主导导方面必定代代表着政府形形象的本质。这这不仅由于政政府形象的认认识客体-政政府是客观的的，而且由于于认识主体-公民的意识识在整体上也也是客观的。虽虽然从个体来来看这种认识识具有主观性性，但从公民民整体意识来来看却具有客客观性，不是是个别人或一一部分人的意意志所能改变变的。从这个个意义上可以以
12、说，政府形形象的本质具具有客观性。问题的另外外一面是，在在某些公民的的头脑里，对对政府的映象象可能只是一一种假象，没没有反映政府府形象的本质质。如在少数数敌视社会的的犯罪分子的的头脑里，可可能形成政府府形象糟得很很的印象。即即使在某些守守法公民的脑脑海里，也可可能因各种原原因而对政府府形象产生某某些误解。如如果我们处理理不当，就有有可能激化矛矛盾，影响稳稳定。因此，我我们既要进一一步改善政府府工作，又要要进一步加强强政府与公民民的沟通，提提高政府的公公开性与透明明度，以真正正树立良好的的政府形象。(二)政府府形象的特征征政府形象有有以下三个显显著的特征：1、政府形形象具有形象象性这是一切形形象
13、所共同具具有的质的规规定性。但政政府形象不是是一种纯粹客客观的直观形形象和实体形形象，而是主主客观相统一一的间接形象象和观念形象象。这主要表表现在以下几几个方面：第一、政府府形象是主观观形式与客观观内容的有机机统一。这是是由认识主体体的主观性和和认识客体的的客观性所决决定的，也是是政府形象区区别于一切实实体形象的主主要标志。从从认识主体来来看，公民的的意识无疑是是主观的;但但从认识客体体来看，政府府本身则是客客观的。尽管管政府及其行行为是无形的的，但人们却却时时处处可可以感觉到它它的存在和作作用，而行行政人员和政政府设施作为为一种有形实实体的存在则则更证实了这这一点。当然然，由于政府府本身不象
14、物物质实体那样样具有形象性性，它必须借借助于公民认认识的中介才才能形成形象象，因而它与与实体形象是是有区别的，即即它的存在形形式是主观的的，它产生并并定型于公民民的脑海之中中;但它的具具体内容则是是客观的，它它独立于公民民的意识之外外。政府形象象正是这种主主观作用于客客观的产物，是是主客观的有有机结合。第二、政府府形象是个体体意识与整体体意识的有机机统一。这是是政府形象区区别于文学形形象及其他观观念形象的主主要标志。尽尽管政府形象象的存在形式式是主观的，但但它却不是某某一个或几个个公民个体意意识的产物，而而是绝大部分分公民整体意意识的结果。因因此，只有代代表人民普遍遍意志和历史史发展方向的的公
15、民个体意意识的总和才才能构成公民民的整体意识识，也才能形形成政府形象象。而文学形形象则不然。每每一个读者都都可能对同一一个文学形象象产生不同的的理解，所谓谓一百个读者者即有一百个个哈姆雷特，即即是文学形象象这种差异性性的典型说明明。第三、政府府形象是现象象与本质的有有机统一。这这是就政府形形象的具体内内容而言的。公公民认识政府府最直观的途途径是观察一一系列的现象象。如政府廉廉政状况、市市场物价状况况、社会治安安状况、经济济发展状况，等等等。现象虽虽然未必能反反映事物的本本质，但却是是进入本质的的向导，是政政府形象形成成过程中最活活跃、给人印印象最深刻的的因素。单个个的现象可能能具有相当的的偶然
16、性，但但一系列的现现象则可能预预示着某种必必然性。如笔笔者19966年在对南京京依法治市情情况进行调查查时，向出租租车司机询问问南京的社会会治安情况，司司机的话颇为为生动深刻：“流窜犯未未到南京就拐拐弯溜走了。”为为了验证此话话的正确性，我我对南京市的的社会治安状状况进行了深深入调查，结结果有了如下下数据：“南南京市破获杀杀人等五类暴暴力性案件的的攻坚能力一一直在国内各各同等城市居居领先地位。11993年五五类案件整体体破案率达888.1%，11994年达达93.1%，19955年达90.8%，19996年16月达933.5%.”“自自1993年年1月到19996年6月月，南京市重重大刑事案件件发案率及其其占全部案件件的比重在全全国同等城市市中始终居末末位，其中后后者每年均低低于各市平均均水平近200个百分
