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1、洪洞县十二五农业综合开发发展规划“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级农发部门的大力支持下，在项目区广大干部群众的积极参与下，农业综合开发事业取得了显著成效，为我县农业增效、农民增收、农村稳定做出了积极的贡献。在顺利完成“十一五”任务的同时，对“十二五”进行全面、科学、合理的规划，以高标准农田建设和扶强扶大农产品龙头企业为主要任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和新农村建设的要求，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，努力增加农民收入，加快农业产业化进程，为推进我县新农村建设和早日实现全面小康社会提供强大的动力和支持。一、现状与回顾（一）农业综合开发的现状及定位农业综合开发是
2、指政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力，促进农业现代化的一个重要途径。农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，综合利用财政、自筹、贷款资金，通过工程、生物、科技等治理措施对田林路水等进行综合开发和利用，取得经济、社会、生态方面的综合效益。在改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，保障粮食供给，促进农业产业化发展，增加农民收入，发展农村经济方面有着不可替代的
3、作用。（二）农业综合开发“十一五”时期发展回顾1、主要成效：“十一五”时期我县农业综合开发工作始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，适应新阶段农业发展的要求，以优势农产品区域带建设为重点，在加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境，推进农业和农村经济结构调整，提升优势农产品产业化水平，提高农业综合效益，增加农民收入方面取得了显著成效。土地治理项目洪洞县“十一五”期间实施国家农业综合开发土地治理项目7个，其中国家立项中低产田改造项目5个，土地出让金用于农业综合开发土地治理项目2个，共改造中低产田6.09万亩，完成投资3
4、804.91万元，其中：财政资金2940万元，自筹资金864.91万元。完成的主要建设任务是：建设小型水库1座，排灌站9座，新打井和修复配套井58眼，输变电线路27.17公里，衬砌渠道57.41公里，埋设管道69.67公里，渠系建筑物完成961座，改良土壤3.08万亩，购良种61.47万公斤，新开整修机耕路99.64公里，购置农用机械44台套，营造防护林0.17万亩，技术培训9800人次，示范推广0.27万亩，仪器设备33台套。产业化经营项目洪洞县“十一五”期间实施国家农业综合开发产业化经营项目7个，完成投资3831.95万元，其中：财政资金1167万元，自筹资金2328.95万元，银行贷款3
5、76万元。2006年完成产业化经营项目2个：一是洪洞县洪喜保鲜有限公司2000吨气调保鲜库扩建项目完成投资620万元，其中财政资金195万元，自筹资金425万元。主要建设任务完成建设恒温库1800平方米，机房200平方米，购置设备5套。二是洪洞县鑫基商贸有限公司水果初加工、深加工扩建项目完成投资803万元，其中财政资金195万元，自筹资金608万元。主要建设任务完成建设生产车间1500平方米，库房500平方米，辅助设施1200平方米，购置加工设备144台件。2007年完成产业化项目1个：山西九天五洋牧业有限公司年出栏1.3万只育肥羊示范场扩建项目完成投资587万元，其中财政资金150万元，自筹
6、资金437万元。主要建设任务完成新增建筑面积5966平方米，运动场6100平方米，新增各种设备34套。2008年完成产业化经营项目2个：一是洪洞县鑫基商贸有限公司脱水果蔬有机化改扩建项目完成投资1161.78万元，其中财政资金450万元，自筹资金375.78万元，银行贷款336万元，主要建设任务完成生产厂房、库房等2300平方米，生产设备121台（件），建设5000亩有机果蔬基地。二是省立项产业化项目洪洞县旭元枣业有限公司年产1000吨蜜枣加工扩建项目完成投资323.3万元，其中财政资金72万元，自筹资金251.3万元。主要建设任务完成新建生产车间及辅助生产设施2760平方米，购置各类生产设备
7、43台（套）。2009年完成产业化经营项目1个：大槐树生态科技有限公司1万头优质商品猪养殖扩建项目完成投资336.87万元，其中：财政资金105万元，自筹资金231.87万元。主要建设任务完成新增设备826台，引进核心群母猪300头、杜洛克公猪7头。科技推广项目2009年国家农业综合开发土地治理项目省级集中安排科技推广优质高产菜豆“英良特长双丰六号”项目，完成投资50万元，其中：中央财政资金37.5万元，自筹资金12.5万元。主要建设任务完成建设优质高产菜豆“英良特长双丰六号”示范基地2000亩，辐射推广10000亩。部门项目洪洞县2009年国家农业综合开发地方切块内中型灌区节水配套改造项目完
8、成投资2000.58万元，其中：财政资金1500万元，自筹资金500.58万元。主要建设任务完成对霍泉灌区的1条支渠和1条干斗渠18.823公里进行渠道防渗及建筑物配套改造145座（处）。主要做法及措施：加强领导形成合力我县高度重视农业综合开发工作，一直将之作为发展农业和农村经济的战略工程来抓，实行目标考核，从县到镇到村层层建立健全了目标责任制。项目实施过程中，县乡主要领导多次深入现场进行调查研究，协助解决施工中碰到的问题，督促工程进度，检查工程质量。各有关部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配合，积极参与开发项目的立项、论
9、证、评估、实施和验收工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力形成了农业开发的合力。抓好宣传扩大影响结合项目区的工程建设、良种良法推广、科技培训等工作，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。科学规划精心设计本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在项目安排上，围绕主导产业，建设现代农业示范基地进行重点开发。在项目布局和项目前期论证上，根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，进行田林路水综合规划，桥涵闸渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品种、新技术等科技成果的转化作
10、为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的供水水系、土壤分类、林网布局、机械构成等多类情况，按照田块方整化、渠闸标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和浇灌节水化、渠道防渗化、作业机械化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区水系进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区“旱能灌、涝能排、渠相连，路相
11、通”，项目区结构调整、作物布局、引进技术科学合理。强化管理健全机制经过多年不断实践，我县农业综合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项目立项之初，利用村务公开栏对项目的范围、治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示，让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目区村民代表大会，进一步说明项目的具体建设方案、农民筹资投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况，充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表同意后，履行签字手续，形成农民
12、筹资投劳决议。项目实施过程中，对工程招投标、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。二是全面推行招投标制。对土地治理项目中的重点单项工程，严格按程序进行公开竞争性招标。三是积极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行监理，并制定了具体的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。四是严格实行县级报账制。按照农业综合开发资金报账实施办法、洪洞县农业综合开发资金县级报账实施细则等规章制度
13、的基础上，结合自身实际，制定了洪洞县县农业综合开发项目财政资金报账程序，对农业综合开发县级报账的主要方式、操作流程等都做出了具体规定。五是加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。2、存在的问题：县财政配套资金难度大。近年来，由于受国际金融危机的影响，县财政配套资金是在财政入不敷出的情况下，千方百计减少其他开支、压缩其他建设项目，咬紧牙关、硬着头皮配套的。随着国家对农业综合开发的投入加大，各方面要求增支的压力加重，地方财政已力不从心，配套资金足额到位越来越难。农民筹资投劳任务落实难。农民收入
14、增长缓慢，农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾难以协调，而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际操作上难以完成。土地项目个别设施规划设计和建设标准有待进一步提高。产业化项目财政有偿资金回收难，资金管理要进一步加强。二、农业综合开发面临的形势与发展潜力（一）农业综合开发“十二五”期间面临的新形势农业综合开发是国家解决“三农”问题的战略举措之一，在发展现代农业、推进新农村建设中担负着重要的责任。对此，深刻剖析加强农业综合开发工作在当地“十二五”时期的迫切性，在加强中低产田改造、建设高标准农田、发展现代农业、社会主义新农村和农业产业化，扎实推进“两个聚焦”等的重要性。（二）农
15、业综合开发“十二五”期间发展潜力分析1、优势条件我县农业综合开发1997年国家正式立项，通过十四年来的开发建设，积累了一定的实践经验。通过先进的生产技术、科学的规划设计和规范的项目建设为当地农业生产起到了重要的示范和带动作用，促进了农民生产、生活条件改善，加快了农民致富奔小康；通过扶持龙头企业，促进了产业规模优势的形成，取得的经济、社会和生态三大效益；农业综合开发对促进区域内农业基础设施和主导产业的建设、农业生产基地建设与认证情况、农业龙头企业发展起到了积极地带动和推进作用。我县是全省的农业大县，农业资源和农业产业具有很强的开发潜力。国家、省、市给予农业综合开发高度重视，中央财政和省财政对农业
16、综合开发投入力度不断加大，市县财政对农业综合开发投入每年都列入年初预算，配套资金有保障。农业综合开发项目注重科技投入，在项目区实施科教兴农战略，加大科技培训力度，注重高新科技的应用，利用现代化技术和装备武装农业，增加项目区科技普及率和贡献率，切实有效地将科技转化成生产力，实实在在促进农民增产增收。农业综合开发项目区旨在建成农产品的高产稳产区，科技兴农的典型区，农业现代化建设的示范区和农民致富奔小康的先行区，这对促进农村经济的持续健康发展，加快科技进步，推动小康社会进程具有十分重要的突破、示范和导向作用。2、制约因素在看到发展机遇的同时，也必须看到农业综合开发面临的一些矛盾和制约因素。突出表现在以下几个方面：一是农业基础设施滞后、农业综合生产能力特别是粮食生产能力低的问题还没有得到根本解决。部分农田未达到旱涝保收，一遇大灾，实现粮食稳定增产
