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1、破解六个“转变” 做到六个“必须”坚信做好群众工作县级党委政府大有作为 新形势下做好群众工作的认识和思考做好新形势下的群众工作，事关党的执政地位巩固，事 关国家长治久安，事关人民安居乐业；改革开放后特别是近 几年来，群众工作难做，越来越成为地方党委政府的共识。 笔者作为一名在地方工作多年的党员干部，也曾不断思考和 探索新形势下做好群众工作的方式方法，工作中也常常站在 群众角度去考虑群众平时想什么、做什么，遇事又怎么想、 怎么做。毋庸臵疑，作为群众工作的主体，做好群众工作关 键在我们地方各级的党员干部，重点又是县一级党委政府。一、新形势下群众工作特点及原因 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我
2、国的社会结 构和利益格局发生了新的分化组合，社会阶层出现新的变 动，社会主体的思想观念、行为方式、价值取向、利益诉求 等都呈现新的变化。群众工作与改革开放初期比，在群众对 政府信任度、接受信息来源渠道、自身见识法制意识增强、 群众角色多变以及干部自身素质与时代要求等方面，都有了 较为明显的转变。1、“一呼百应”向“百呼一应”转变 现在到乡村走一走，许多已退职的和上了年纪的乡村干 部，一谈起群众工作总会感慨地说， 以前下村没有汽车摩托、 没有手机电话，一顶斗笠、几件替换衣裳；传达上级精神也 好、学文件学文化也好，干部一句话，白天一打谷坪、晚上 满教室的群众，真是“一呼百应”。的的确确，不经意间，
3、 群众工作已由过去的“一呼百应”向“百呼一应”、 甚至 是“百呼难应”的尴尬境遇转变。如今的群众劳动之余，情 愿三三两两聚在一起， 聊聊天、 喝喝茶， 或者干脆打打麻将、 玩玩扑克，一副只服天管自娱自乐的样子。后农业税时代，政府职能由管理型向服务型转变，在乡 镇一级层面，干部不用下村收取“三提五统”等农业税，下 村直接面对群众、 接触群众的次数少了， 干部变成不愿下村， 怕见群众，部分干群关系由“鱼水关系”变为“油水关系”。 在村一级层面，土地的联产承包和以家庭为单位的独立经 营，使部分群众片面认为，集体是集体，个体是个体，个体 与集体之间不再存在组织上的制约和利益上的一致关系。他 们轻视党支
4、部、村委会在农村工作中的地位和作用，贬低村 干部是“传声筒”，淡漠疏远了同村干部之间的关系。2、“一心听”向“百事传”转变 随着电视、网络、手机等新型媒体的普及，群众获取信 息的渠道大大增多， 信息源越来越广泛， 远到国际国内形势， 近到种养致富信息，大可做到“不出门而知千里”。过去一 门心思听党的话、 听干部的话的朴实农民， 已经脱颖而成 “包 打听”、“百事传”。大到中央电视台联播的新闻，小到小 道消息，都感兴趣，喜欢到处议论、到处传播。信息化时代让群众拥有了前所未有的话语权， 表达诉求 渠道明显变宽。 过去只知道找乡村干部， 现在已能借助手机、 网络等新兴媒体，甚至微博、论坛也成为了群众
5、表达个人诉 求的平台。而这些平台虽然起到“减压阀”作用，但也因他 们的“草根性”使话语权下放，再加上政府管理监控滞后， 导致虚假恶搞比较多，往往以讹传讹。另一方面，越来越多 的利益诉求和不满情绪， 甚至借助于 “集体上访、 越级上访、 群体闹事、媒体炒作”等非正常形式表现出来，并且有很强 的聚合效应。特别是少数群众存在信“上”不信“下”、信 “闹”不信“理”、“信访不信法”的不良心态，盲目地追 求自身利益的最大化。有的甚至为谋取不正当利益，以非理 性的行为来表达自己的利益诉求，给基层党委政府做群众工 作增添了难度。3、“泥腿子”向“土专家”转变 九十年代中后期，寻乌县果业发展刚刚起步，先种果的
6、 农户几年就富起来，一些种果户以及种养专业户在群众间十 分吃香。乡村干部显然跟不上形势发展步伐，当时盛传一句 顺口溜： “讲生意（经商）不如个体户，讲技术不如种果户， 讲法律不如上访户”。这不仅讽刺乡村干部的落伍，也说明 了群众文化知识、 法律意识、 自身素质、 谋生本领不断增强， 昔日的“泥腿子”如今当上“土专家”。在改革大潮的冲击下，广大人民群众知识多了，见识广 了，经历丰富了。群众的民主意识、自主意识、平等意识和 权益观念逐步增强，利益诉求的范围和领域不断延伸和扩 大。不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”， 不仅计较个人利益， 而且对事业发展、 政府决策、 社会管理、 领导行
7、为等积极参与，既要知其然，又要知其所以然。现在 的群众工作大多以经济问题为主，进一步涉及到村务管理、 惠民政策、企业改制、社会保障、环境保护、干部作风、家 庭宗教等方方面面。4、“清一色”向“千面人”转变 改革开放前，中国农村除了少数人考取“工作”捧上了 “铁饭碗”外，乡间村野几乎清一色的是“耕田佬”。随着 改革开放的深入，不断涌现新的社会阶层和新的社会群体。 就拿寻乌县来说，既有工人、农民、也有技术、管理人员， 还有干部、全民合同工、临时工、离退休职工。特别是随着 果业的产业化发展，在全县 5.9 万户农户中，参与开发果业 的有 5万多户，占全县总户数的 85以上。 传统上的农民也 已分化成
8、果品加工企业主、果品中介人、果农等群体。原来 的“耕田佬”，果青时是“种果大户”，果熟时是中介、贩 果老板；白天是农民， 在田间、 果山挥汗如雨， 晚上是市民， 在城市、商场溜达游逛；平时是老实巴交的农户，节庆长假 又是春风得意的游客；成为了“千面人”。越来越多的农村人口向城市和非农产业转变，群众工作 的对象和内容也在不断扩展。同时，不断出现下岗职工、失 地农民、贫困人口等弱势群体以及涉军、涉教、涉卫、涉农等特定群体的问题。群众工作客体的多元性直接带来群众利 益诉求的多样化和复杂化。5、“前锋”向“后腿”转变 企业转制、机改分流、转业退伍等造成了一批人员失去 原有工作岗位。 这批人原来是群众工
9、作的 “前锋” 、“骨干 现在下岗了、分流了，不查找自身原因、不愿意重新面对， 产生对社会现实不满、恨社会不公的不良情绪，成了群众工 作的“后腿”。不仅不能客观地站在公正立场说说公道话， 甚至站在政府对立面，自认为自己在政府部门工作过，熟悉 和了解基层政府的工作方法和程序，充当“军师”、“带头 人”，借助一些突发事件、群体事件，挑动不明事理的群众 聚众闹事。比如，去年寻乌县发生的罗珊祖坟纠纷事件，本 来是两家之间因风水迷信引发的民事纠纷，却被别有用心的 人插手，充当幕后推手，恶意煽动，结果上升到族（姓）人 和整村农户之间的矛盾；聚众上访、闹访、缠访，发展为群 体性事件，阻拦国道车辆，并企图攻击
10、乡镇党委、政府，以 利用群体性事件来达到其不可告人的目的。6、“贴心人”向“陌生人”转变 记得七十年代农村，无论是外村还是外乡来的干部，群 众都亲切地叫“同志”；这位“王同志”或者“刘同志”轮 到自家吃饭时，像过年一样，拿出最好的饭菜来招待；邻里 之间、兄弟之间有争执、有矛盾只相信“同志”，再大的纠 纷、再久的积怨，在“同志”面前迎刃而解。进入新世纪，农村生活越来越好了，但老百姓对党员干 部的作风越来越不满意了，认为不如过去那么亲近、那么亲 热。群众的“贴心人”，已经渐渐变得陌生，少数党员干部 群众观念淡薄，急功近利，追求所谓政绩，忽视群众工作； 做群众工作的方式方法存在偏差，部分基层干部的素
11、质明显 不符合时代要求，工作蜻蜓点水，同群众距离越拉越大；还 有少数基层领导干部廉洁自律上有问题，群众不信服，以及 基层党组织在执行党的政策中出现的失误，伤害了群众的朴 实情感，引起了群众的误解和不信任。二、新形势下做好群众工作重在做到六个“必须”地方各级党委政府身处群众工作一线，各项工作和群众 面对面接触，是我们党在新形势下做好群众工作的具体执行 者。特别是县一级党委政府在执行上级政策，制定地方法规 都有较大的能动性，有一定的操作空间，县一级党委政府决 策部署、执政理念的对与否，直接决定着地方各级党委政府 做群众工作的好与坏。1、决策部署必须“准”县一级党委政府既是执行上级政策组织者、又是地
12、方法 规、政策的制定者，县委政府正确的决策部署，不仅可以让 一个地方少走弯路，加快一个地方经济社会和各项事业的发 展，而且可以增强这一地方广大人民群众搞好生产、发展经 济的信心，坚定跟着地方党委政府走的决心。可以这么说， 正确的决策是开启做好群众工作的“总钥匙”，是新形势下 群众工作内在的原动力。寻乌县从上世纪 80 年代中期就提 出“希望在山、出路再电”发展口号，历届县委班子始终围 绕山水经济做好文章，始终把发展果业当成最大的民生工程 来抓，果业成为了富民产业。全县果业总面积达 44 万亩， 产值达 12 亿元，超过了粮食总产值， 农民 80%以上的收入来 自果业，实现年人均果业增收 340
13、 元以上。2、政务公开必须“明” 公开是最好的群众工作方法，公开透明，本身就能凝聚 民心、团结群众。在具体的群众工作中，地方各级要十分尊 重群众政治权利，善于以民主协商的方式开展群众工作，让 群众过上“有尊严的生活”。要推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变，在落 实民权中做好新时期群众工作。深入推进基层党组织党务公 开、政务公开、村务公开，在切实保障群众的知情权、参与 权、监督权中化解矛盾，理顺情绪，凝聚民心。要公开政府办事机构办事程序。如寻乌县为畅通民意渠 道，化解矛盾纠纷，一方面认真落实了领导公开接访制、包 案制，公开县级领导接访时间；县领导也由过去被动接访， 到主动去问访、化解一批信
14、访积案，实现了重大活动和敏感 时期均无非正常赴京访、集体访的目标。另一方面还在乡 （镇）设立了矛盾纠纷排查调处中心，在村（居）设立了矛 盾纠纷排查调处室，公开接访、公开办事。在今年上半年江 西省公众安全感指数调查中，寻乌县排位大幅前移，位居全 赣州市第 4 位、全江西省第 16 位。3、舆论引导必须“正”进入互联网时代，特别是国内国外因网络炒作放大，不 断出现诸如英国伦敦暴乱现象后，舆论引导越来越引起中央 高层和各级党委政府的重视。广大人民群众白天劳作，空暇 时间有限，对接触消息不辨别、不分析，加上国外势力不忘 渗透，国内极少数别有用心的人恶意炒作，势必混淆广大群 众视听，给我们做好群众工作带
15、来阻力。为此，我们地方各 级有责任以正确舆论引导群众，从做好自身本质工作入手， 坚持正面宣传为主，牢牢占领舆论宣传阵地。用事实说话。这两年，网上仇官仇富言论、网民仇官仇 富心态呈愈演愈烈之势；这很大程度上与我们一些政府官员 腐化堕落，群众面前随意表态不负责任，只求政绩不为群众 谋实利等现象有关。网上引发“风暴”，是我们网下“功夫” 没有做足。只要我们基层党员干部，凭借和发挥自己常常与 群众一道的工作优势，切实为民办实事、谋实利，用事实说 话。广大群众必然为我们真情所感动，谣言不攻自破。坚持正面宣传。我们国家幅员辽阔，人口众多，每天发 生好事、坏事千千万万。我们的主流媒体、地方各级媒体如 果不加
16、以梳理、 辨别， 一窝蜂乱报， 势必造成群众视听混乱 当然，坚持正面宣传同时，也要适应时代需要，讲究宣传方 法，切实增强正面声音、图像的亲和力、吸引力、感染力， 力保舆论宣传及时、准确、坦诚。牢牢占据舆论宣传阵地。信息化时代，舆论宣传阵地， 我们不去占领，就会被别人占领，我们不去争取，就会被别 人争取。我们地方各级党委政府，继续牢牢占领传统的舆论 宣传阵地的同时，要顺应时代潮流，密切关注网络、手机等 新兴媒体的发展， 县级党委政府要统筹协调， 发挥县级网宣、 网管作用，提高舆情研判能力，提高利用新兴媒体传播政府 声音的能力，确保舆论宣传无杂音。4、干部队伍必须“硬” 干部作风的好坏直接关系人民群众切身利益和感受，关 系我们能否得到人民群众的拥护和支持，作风正则民风顺。 作风过硬的队伍，才是老百姓接受的队伍，也是能确保地方 各级政令畅通的好队伍。要大力弘扬党的优良作风，建立干部联系服务群众全覆 盖的长效机制。寻乌县正在开展的“送政策、送温暖、送服 务”活动，在一定程
