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1、中国民用航空局机场司管理程序编 号：AP-191-CA-2016-01下发日期：2016年8月1日大型民用运输机场运行安全保障能力综合评价管理办法（试行）大型民用运输机场运行安全保障能力综合评价管理办法（试行）第一章总则第一条目的为有效评价大型民用运输机场运行安全保障能力，促进机场 及相关驻场单位加强提升运行安全管理的内生动力，提升民航行 业管理部门日常监管的科学化水平，规范机场运行安全保障能力 综合评价的工作程序，特制定本办法。第二条依据本办法依据中华人民共和国安全生产法、民用机场管理 条例、民用机场运行安全管理规定等有关规定制定。第三条适用范围本办法适用于年旅客吞吐量千万级以上的民用运输机
2、场。其他机场可参照本办法执行。第四条适用于本办法的术语（一）大型民用运输机场：指年旅客吞吐量大于或等于1000 万人次的机场。（二）指标体系：指本办法中设定的评价指标项目、计分方法及权重系数。（三）机场运行安全保障能力指数：指民航行业管理部门根据本办法统计计算的一个评价周期内的某个机场的综合得分。（四）区间：指根据所有机场运行安全保障能力指数划分的 不同指数范围。本办法中的红、黄、绿三个区间分别代表机场处于不同的运行安全保障能力水平。（五）航班时刻安排容量：是指航班时刻表每小时安排的最大航班数量，是考虑空管和机场各单位综合保障能力后确定的数 值，通常小于运行容量。（六）扣分法：是指预先设定一个
3、指标的满分分值，再根据 事件发生的次数进行倒扣分的方法，在某指标所指事件发生次数 较多时，此方法将出现得负分的情况。（七）偏差率法：是指预先设定一个上、下限构成的区间， 计算数值之间差异程度的方法。当某机场指标值落入区间内时， 计算其对上限的偏差比率，偏差率越大得分越高，偏差率越小得 分越低；当某机场指标值落入区间外时，计算得分为负分。第五条评价原则机场运行安全保障能力综合评价管理工作应当坚持促进安 全、提高效率、统一组织、公开透明的原则。第六条评价流程机场运行安全保障能力综合评价工作的基本流程如下：（一）相关监管局根据辖区内大型民用运输机场的不安全信 息计算各机场运行安全保障能力指数，并向所
4、属地区管理局报备 打分表（如有需认定的情形，监管局可向所属民航地区管理局请示认定相关情况）；（二）地区管理局审核、汇总辖区内相关机场的打分表，上 报民航局机场司；（三）民航局机场司对上报的打分表进行综合排名；（四）民航局按规定公布评价结果。第七条机构与职责民航局、各地区管理局、监管局和机场管理机构在机场运行 安全保障能力综合评价中分别履行以下职责：（一）民航局的职责1. 负责机场运行安全保障能力综合评价工作的综合管理工 作；2. 负责汇总各地区管理局上报的打分表，对相关机场进行 综合排名，并按规定在行业内公布评价结果；3. 负责在必要时调整指标体系、计分方法或区间划分标准;4. 负责按规定对相
5、关机场采取对应的管理措施。（-）民航地区管理局的职责1. 负责认定本办法指标体系中须由民航行业管理部门认定 的情形；2. 负责审核、汇总辖区内各监管局上报的打分表，并上报 民航局机场司。（三）监管局的职责1-负责辖区内相关机场飞行区不安全信息的数据统计，并 按本办法规定计算辖区内相关机场运行安全保障能力指数；#2.负责向所属地区管理局报备打分表。（四）机场管理机构的职责负责按照相关规定和要求，如实按时上报飞行区运行安全及 其他相关信息。第八条评价周期机场运行安全保障能力综合评价工作原则上以季度为周期 每季度进行一次，每半年在行业内公布一次结果，评价结果参考 上两个季度的总结评价。评价工作一般应
6、在前一个季度结束后的 15天内完成。本周期内事件（或事故）认定未完成的，以认定 完成之日为准。第二章评价方法第九条评价方法本办法采用计分法计算各机场运行安全保障能力指数。第十条评价指标体系机场运行安全保障能力综合评价指标体系包括3个一票否 决类指标、14个安全管理类指标和3个综合管理类指标。（见附 表：机场运行安全保障能力综合评价指标体系表）一票否决类指标不设权重，机场在一个评价周期内出现该类 指标所描述的情形的，每发生一次扣除总分30分，同时该机场 将被直接列入红色区间。第十一条指标权重指标权重的分配综合考虑了该指标对机场运行安全的影响 程度，以及机场管理机构对机场安全管理工作的重视程度。第
7、十二条计分方法根据评价周期内各指标的统计结果，分别采用扣分法、偏差 率法等方法进行计分。如果单一事件导致多个指标同时符合计分 条件时，按权重较大的指标计分。总分按加权求和法计算，并按 满分100分折算。第十三条区间划分规则机场运行安全保障能力指数小于等于70分的机场列入红色 区间，高于90分（不含）的机场列入绿色区间，其余列入黄色 区间。第三章监督管理第十四条 对于进入红色区间且连续两个季度排名最后一位 的机场，民航地区管理局或监管局将限期督促其整改问题。民航 局或地区管理局结合该机场近一时期的安全形势和安全保障工 作情况，应在下一航季对该机场采取削减机场现有航班时刻安排 容量（削减幅度不低于
8、机场现有容量的2%,不足1架次的按1 架次，大于1架次的按四舍五入取整）或削减资金补贴（或补助） 等措施。对于进入红色区间的其他机场，民航局或地区管理局对 该机场的航班时刻安排容量不予上调。对于进入黄色区间的机场，原则上不对机场航班时刻安排容 量进行提升。对于进入绿色区间的机场，民航局不因运行安全保障能力因 素对机场航班时刻安排容量的提升加以限制。机场现有容量因本办法受到削减的机场，如同时也受到民航 局其他业务部门对其在机场容量方面的处罚或限制的，以其中较 严厉的为准。第十五条受到本办法第十四条所列削减现有时刻安排容量 限制措施的机场，该措施将连续实施一个航季。如在该航季内该 机场运行安全保障
9、能力指数脱离红色区间，限制措施在下一航季 自动取消，否则限制措施将在下一航季继续生效。第十六条各机场管理机构应积极落实统一协调管理责任， 切实督促和协助相关单位重视和落实安全管理职责，特别是进入 红色和黄色区间的机场，对暴露出的安全隐患，应积极查找原因 并实施整改。第十七条 各单位应严格按照民用飞行区运行情况报告规 定等相关文件的规定执行，不得瞒报、漏报、谎报或缓报机场 飞行区安全信息。对违反规定的，民航局或者民航地区管理局将 会同有关部门，根据情节轻重，对责任者给予相应处罚。第四章附则第十八条本办法由民航局机场司负责解释。第十九条本办法自2016年10月1日起实施。#附表:机场运行安全保障能
10、力综合评价指标体系表序号一票否决类指标指标说明权重计分方法1民川航空器事故（机场贲任）由机场责任导致的以F事 故：民用航空地面事故等级 规定的航空地面事故及民用机场飞彳了区运行情况 报告规定规定的“因机场E行1乂保障原因造成E行出 故、航空地面事故”不计权車， 每发生1次 扣30分，以 此累计2净空管理事件机场净空保护区内新增穿超 出碍物限制面的超高建（构） 筑物不计权重， 每出现1次 扣30分，以 此累计。扣 分持续至整 改完成为止3企业安全诚信机场管理机构出现以卜情形 的：1、违反民用机场飞行区运 行情况报告规定等相关文 件的规定，瞒报、谎报飞行 区安全信息的情形；2、在人员资质和培训档案
11、方 面有恶意造假行为的；3、由民航行业监管部门认定 的其他有关运行安全的不诚 信行为不计权直, 毎发牛1次 扣30分，以 此累计序号安全管理类指标折标说明权重计分方法4跑道侵 入事件車故候 严事征机场主贵民用航空器事故征候标 准定义的A类跑道侵入7满分10分， 每发生1次 扣10分，1 次以上计负 分非机场主责1一般 事故 征候机场主责民用航空器爭故征候标 准定义的B类跑道侵入5非机场主责1一般 事件机场主责民用航空器那故征候标 准定义的C、D、E类跑道侵 入4非机场主贵15机坪刮 碰航空 器事件事故 征候机场主贵民用航空器爭故征候标 准定义的航空器与航空器、 车辆或其他物体相撞，造成 航空器
12、受损（仅轮胎损坏除 夕卜）或人员轻伤6满分10分， 发生1次扣 10分,1次以 上计负分非机场匸贵1一般事件机场主责除事故征候外，在机坪上航 空器与航空器、车辆、设备、 堆放物等发生的碰撞爭件5非机场主贵16机场无正卅理由不接收备降 情况机场没仃提出正当的不接收 备降的理由而拒绝接收备降 的情形。此情形比由民航行 政管理部门认定后进行计分8满分10分， 发生1次扣 10分，1次 以上计负分7应急救援处置不当事件机场应急救援工作不符合民用运输机场突发事件应 急救援管理规则要求的情 形，如应急响应不及时等8满分10分， 发生1次扣 10分，1次 以上计负分8未按观定进入活动区事件按民用机场行区运行
13、情 况报告规定上报的未按规 定进入活动区爭件，不含跑 道侵入7满分10分， 发生1次扣 10分，1次 以上计负分9不停航施工事件按民用机场E行区运行情 况报吿规定上报的不停航 施工相关的安全爭件7满分10分， 发生1次扣 10分，1次 以上计负分10鸟击事件（机场贲任）万架 次率按民用机场飞行区运行情 况报告规定上报的机场木 场贵任的鸟击爭件数，并根 据季度机场航班起降架次计 算万架次率5满分10分， 用偏差率 法，偏差率 =10*（上限- 毎个机场 值）/ （上限 下限），上 限取为1. F 限取为011外來物损伤航空器M故征候（不含轮胎扎伤）力架次率按民用机场E行区运行情 况报告规定上报的
14、外来物 损伤航空器事故征候,并根 据季度机场航班起降架次计 算万架次率5满分10分， 用偏差率 法，偏差率 =10*（上限- 每个机场 值）/ （上限 -卜限），上 限取为0.5, 下限取为012轮胎扎伤枣件万架次率按民用机场行区运行情 况报吿规定上报的轮胎扎 伤事件数，并根据季度机场 航班起降架次计算力架次率5满分10分， 用偏差率 法，偏差率 =10* 上限- 每个机场 值）/（上限 -卜限）,上 限取为10, 卜限取为013供汕运行事件供汕单位贵任的供油相关的 安全事件2满分10分， 发生1次扣 5分，2次以 上计负分14设备故障按民用机场E行区运行情 况报告规定上报的机场供 电、LI视助航设施等设备全 部或部分失效或运行不正常 的情况3满分10分， 发生1次扣 5分，2次以 上计负分15动物侵入飞行区按民用机场E行区运行情 况报吿规定丄报的动物侵 入飞行区事件2满分10分， 发生1次扣 5分，2次以 上计负分16其他事故征候按民用机场E行区运行情 况报告规定JL报的，本指 标体系未单独作为指标列出 的爭故征候，包括严霾事故 征候和一般爭故征候3满分10分， 发生1次扣 10分，1次 以上计负分17英他一般事件按民用机场飞行区运行情 况报告规定上报的、上述 指标未包含的一般事件2满分10分， 发生1次扣 2分，5次以 上计负分序号综合管理类指标
