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1、第一章总则（二）、开展“一事一议财政奖补规划”,是落实科学发展观、#一、规划背景及特点为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，根据中共中央、国务院关于推进社会主义新农村 建设的若干意见和中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进社会 主义新农村建设的实施意见 的精神，按照遵义市委提出的“两手抓”， 一手抓小城镇建设，一手抓新农村建设村庄整治， 同步推进小城镇建 设和新农村建设村庄整治工作健康发展的总体要求，结合我县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作在全省的突出地位，经正安县农村综合领导小组的安排， 对班竹乡旦坪村其麻坝进行一事一议 财政奖补规划。（一）、开展
2、 “一事一议财政奖补规划”，是贯彻落实党的十六 届五中全会精神的客观要求，党的十六届五中全会明确提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地 加以推进。”统筹城乡发展，建设社会主义新农村是一项长期而又艰 巨的任务，必须全面谋划、分步实施、扎实推进；必须创新思路、更 新方式、建立机制，积极创造有效载体，努力寻找突破口，从群众最迫切需要解决的问题入手。统筹城乡发展、推进城乡一体化、建设社会主义新农村为目标，以乡构建和谐社会、全面建设小康社会的具体体现。改革开放以来，我乡 农村发生了深刻变化，农村经济和社会事业有
3、了较快发展，农民的思想观念和生产生活方式有了重大转变。但是，与建设社会主义新农村和全面建设小康社会的目标任务和要求相比，仍然存在较大差距，突出表现为：乡村规划建设杂乱无序， 农村基础设施薄弱，村庄环境“脏 乱差”的现象严重。针对这些突出问题，通过集中规划和专项整治， 使广大农村干部规划意识明显增强，农村面貌和农民生产生活条件明显改善，促进农村经济社会的发展。（三）、开展 “一事一议财政奖补规划”，是统筹城乡发展，推 进城乡一体化的具体行动。市委七届十次全委会提出了“五个统筹” 的战略任务，制定了“三步走”的目标和步骤。开展“乡村规划整治”， 就是立足于现实条件缩小城乡差别，促进农村全面发展的必
4、由之路， 是统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要举措。我县综改领导小组在二年的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点、整村推进等相 关农村基础设施建设中工作中充分认识到开展“一事一议财政奖补规划”的重要性和紧迫性，高度重视并认真落实。二、总体思路及基本原则（一）、总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，全面落实科学发展观， 深入贯彻党的十六届五中全会精神，以村规划为龙头，以整治村容村貌和环境卫生为突破口，完善农村基础 设施，改善居住环境，提高生活质量，促进农村经济社会全面进步， 为把我乡广大农村建设成为 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的社会主义新农村奠定坚
5、实基础。坚持城乡统筹， 科学规划、合理布局、突出重点、综合整治，改变农村落后面貌，优 化人居环境、改善投资环境，创建文明村庄。（二）、基本原则：积极引导，社会扶持、村民广泛参与。积极组织、广泛动员 和引导农民参与村庄规划整治活动，充分发挥广大农民的主体作用。因地制宜，分类指导，实事求是，防止大拆大建。示范带动，突出重点，统筹兼顾，逐步推进。抓好典型引路， 发挥示范效应，以点带面，循序渐进。量力而行，务求实效。既要符合新农村建设的总体要求，又要符合客观实际、切实可行，务求实效。立足当前、适度超前，前瞻性与可操作性相结合。节约用地、保护环境，处理好建设需要与资源保护的关系。三、目标任务（一）、目标
6、任务：用三至五年的时间，加快发展旦坪村其麻坝 寨子农村经济，推进农村农业产业化发展的同时，利用村级公益事业建设“一事一议”财政奖补及整村推进等建设项目对村庄开展专项整 治活动（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改水、改厕、改厨、改 圈；拆除破旧、遗弃和危险建筑物、拆除有碍交通和村容村貌的建筑物和堆放物），使旦坪村其麻坝寨子有一个比较科学合理的建设规划， 通过三至五年的不懈努力和巩固提高，使村容村貌明显改观， 农民生产生活条件明显改善，与新农村文明基本接轨。（二）、具体目标：编制一事一议财政奖补规划：在这次规划期间要达到“四有”：即有一张村寨规划建设图纸、有一套经过村民代表会讨论自愿 选择项目建设
7、资料、 有一个村寨交通、 环境等设施建设计划、 有一系 列村级公益事业建设一事一议财政奖补相关制度及措施。公共基础设施建设：用三至五年时间农户饮用水基本达到安 全和卫生的标准；通寨路和串户路达到规定标准，其中进寨道路、示范寨子路面的硬化率达到 100%入户道路通畅平整，户前院坝硬化、 配套花台，建设一个村民文化活动中心及健壮设施。村容村貌环境设施建设：对路边及房前屋后的垃圾集中清理，对臭水沟（坑）采取疏（填）方式进行治理；争取村级公益事业 建设“一事一议”财政奖补项目在村委所在地、 村民居住集中寨子等 安装路灯，方便村民出行安全；扩大行道树、绿化树栽种范围，达到 山青水秀、鸟语花香；对有碍交通
8、的障碍物和屋前柴垛、继续建设沼气池，厕所进行改建，对乱堆乱放的柴垛及时整理， 对有碍村容村貌 的破旧建筑物、遗弃物进行拆迁，新建楼房的按黔北民居风格建设； 对破旧牛猪栏、露天厕所以拆、改、建、移的方式进行整治；推广使 用沼气、秸杆气化等清洁能源，实现畜禽圈养，人畜分离。村寨达到环境整洁、饮水安全、厕所清洁、主要道路通畅、路面平整。其中示范组达到“七化”，即：布局优化、道路硬化、堰塘净化、卫生洁化、 建房规范化、村庄绿化、环境美化。四、规划依据（一）、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）（二）、中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进社会主义新农 村建设的实施意见（
9、黔党发20061号）（三）、贵州省社会主义新农村建设村庄整治试点工作的指导意见（黔村通200680号）（四）、贵州省社会主义新农村建设规划技术导则（五）、贵州省社会主义新农村建设村庄规划编制办法（试行）（黔建通2006141 号）（六）、中央省、市、县及相关部门有关法律、法规、规范、技 术标准（七）贵州省村镇规划建设管理条例、村寨规划建设标准（GB50788-93）。（八）、班竹乡村组整治规划（九）、省、市、县、乡、村民有关村庄整治的意见第二章班竹乡旦坪村其麻坝寨子基本情况一、旦坪村基本概况（一）、地理位臵旦坪村位于班竹乡南部，距乡政府所在地8公里，距县城55公里，与本乡上坝村、班竹村相邻。（
10、二）、行政区划及产业辖19个村民组，1502户，7200人。全村耕地面积 3970亩，森 林覆盖率为27.23%。该村现有农业人口 7200人，劳动力人口 4521 人，贫困人口 539人，高中以上文化程度 114人，初中文化2189人， 小学文化2876人。主要特色产业：烤烟、玉米、畜牧、茶叶、中药 材等。（三）、自然条件旦坪村在正安县内属高寒山区，地形高差起落比较大，高差达150米，主要农业区分布在海拔1050- 1200米之间，气候总特点是立体气候明显，雨热同季，雨雾日较多，夏半年温度适凉，冬半年温 度低，白昼温差较大。夏季多偏南风，冬季多偏北风。年降水量1100 -1200毫米，主要降
11、雨时期在 4-9月，年日照时间1100小时。（四）、资源条件（1）土地资源村里农田较少，建设用地较少。（2）水资源本村水资源相对较稀缺，并因煤矿资源丰富，导致饮水中含氟量超标，引起氟斑牙，发展到中期的着色期会变成黄棕色，现80%村民均为氟斑牙，政府正在筹备资金、争取建设项目建立大型畜水库，进 购水质处理设备，改善村民饮水质量，有望在2013前启动工程。（3）森林资源旦坪村植被以林地为主共有2896亩，全村森林覆盖率为27.23 %。植物品种繁多，常见森林植被是以马尾松群系为代表的暖 性针叶林及长绿针阔混交林、常绿落叶阔叶林，乔木以松，杉、柏和用材林为主。（4）、社会经济条件（1）丰富的劳力资源
12、，良好的耕作与传统而发展的多基础性产 业。（2）农业生产产业主要是烤烟、玉米、茶叶、中药材等种植为 主。（5）、建设条件1）用地：本村多山地，发展建设用地很少。2） 用水：本村地处水资源较稀缺地区，人畜饮水较为困难.3）电力：村电力由南方电网供电，生产、生活能源能够得到基 本保证。4）对外交通：班旦公路是旦坪村对外交通的唯一村级公路。二、其麻坝寨子基本概况（一）、地理位臵其麻坝寨子距村委会所在地 4公里，距乡所在地8公里，与本村 山府庙寨子、吴章岩寨子相邻。（二）、人居情况及产业农户数63户，272人。全村耕地面积 486亩。常驻人口 212人， 劳动力人口 89人，贫困人口 46人，高中以上
13、文化程度 23人，初中 文化86人，小学文化126人。主要特色产业：烤烟、玉米、畜牧等。（三）、自然条件其麻坝寨子在乡内属低寒山区，地处其麻坝河畔，南北高、东西低，山丘坝均有，水资源极其丰富，具有优美的自然风光、 良好的植被、宜人的气候，适宜农作物生长，寨子内竹、木、中药材、珍稀 动物资源丰富，气候总特点是立体气候明显，雨热同季，雨雾日较少，夏半年温度适凉，冬半年温度低，白昼温差较小。夏季多偏南风，冬 季多偏北风。年均气温 18C,无霜期280天，年降水量1100- 1200 毫米，主要降雨时期在 4-9月，年日照时间1100小时。（四）、资源条件（1）土地资源寨子农田较多，建设用地较少。（2
14、）水资源在本乡属水资源丰富村寨，村寨负责人吴忠祥多年各方努力争取建设水产养殖基地及发展旅游业，因筹集资金困难，未能实现发展梦想，在这次一事一议规划村民代表会中，村民兴奋不己，纷纷要求政府能通过现在一事一议财政奖补项目建设家园及发展农业经济。本村水资源相对较稀缺并因煤矿资源丰富，导致饮水中含氟量超标，引起氟斑牙，发展到中期的着色期会变成黄棕色 ，现80%村民均为氟斑牙， 政府正在筹备资金、 争取建设项目建立大型畜水库，进购水质处理设备,改善村民饮水质量，有望在2013前启动工程。(3) 森林资源寨子植被以林地为主共有 1673亩，全村森林覆盖率为 27.23 %。植物品种繁多，常见森林植被是以马
15、尾松群系为代表的暖性针叶林及 长绿针阔混交林、常绿落叶阔叶林，乔木以松，杉和用材林为主。(4) 、社会经济条件(1) 丰富的劳力资源，良好的耕作与传统而发展的多基础性产 业。(2) 农业生产产业主要是烤烟、玉米、茶叶、中药材等种植为主。(5) 、建设条件1) 用地：本村多山地，发展建设用地很少。2) 用水：人畜饮水较为安全.水资源丰富。本村地处水资源较 稀缺地区，人畜饮水较为困难 .3) 电力：村电力由南方电网供电，生产、生活能源能够得到基本保证。4) 对外交通：2011年已启动班永公路建设，对外交通将得到历 史性改变，距县、乡交通更为通畅。第三章村寨现状概况现状分析：1、道路系统现状(1) 、原有的道路网系统较落后， 通寨道路普遍偏窄、坑洼不平。 交通道路平均仅为 3-4米，现通过班永公路建设工程的启动， 交通情 况得以改善，寨子内串户路狭窄弯曲，均为泥土路。(2) 、因地理条件较差，寨子内串户路衔接不通畅，坡度较大， 造
