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1、控制船舶有害防污底系统国际公约（AFS Convention）生效后的对策研究控制船舶有害防污底系统国际公约（AFS Convention）生效后的对策研究潘晓峰（上海金山海事处，上海 200540）【摘要】控制船舶有害防污底系统国际公约已于2008年9月17日正式生效，为保护海洋环境，配合AFS公约的实施，通过对各类现行船舶防污物涂料的利弊分析，比照AFS公约的主要内容和规则要求，借鉴国外发达国家和地区对船舶防污底系统的一贯措施和管理经验，论述了中国加入该公约的必要性及其生效后对中国产生的影响，并提出中国应对AFS公约生效的对策和建议，以期我国更好地履行国际海事公约，减少并杜绝有害防污底系统
2、对我国海洋环境的破坏。【关键词】船舶 防污底系统 海洋环境 对策【Abstract】The International Convention on the Control of Harmful Anti-fouling Systems on Ships will enter into force on 17 September, 2006. In this study, the background and phylogeny of antifouling technology and antifouling paint will be introduced and the effects o
3、f the implementation of the AFS Convention in China will be analyzed. At last, the countermeasures and recommendations of China in entering the convention are proposed.【Key Words】Vessel, Anti-fouling systems, Marine environment, Countermeasure0 背景从使用能源效益角度而言，水路运输远远优于航空、公路和铁道运输。随着国际贸易活动的日益频繁，全球水路运输行业
4、不断扩大其船队，并建造体积更大、动力更强的船舶。但海草及藤壶等海洋生物附着船体外壳，使船舶负重和表面粗糙，严重影响了船舶的航行速度，对船舶的航速及能耗有很大的影响，增加了不必要的燃料消耗，并使船体严重腐蚀，大大减少了船舶的使用寿命。1为清洁船底，节省能耗，人们广泛采用防污漆来驱除或杀死船壳上的附着生物。三丁基锡（简称TBT）作为防污底中的杀虫剂，曾经被广泛应用于防污底系统。到20世纪70到80年代，人们开始意识到TBT作为防污底中的杀虫剂给海洋环境带来了严重危害。为控制有害防污底系统对海洋环境的影响，2001年IMO通过了控制船舶有害防污底系统国际公约。2007年9月17日巴拿马获准加入控制船
5、舶有害防污底系统国际公约，至此，获准加入该公约的国家已经愈25个，符合该公约生效条款的要求，12个月之后，即2008年9月17日，该公约业已正式实施生效。该公约的生效，禁止了船舶在防污系统中使用或再利用有机金属化合物，防止其对海洋环境的污染。1 现行防污底技术及其弊端防污底系统是指船舶用于控制和防止船底海生物生长、附着所使用的防护涂层、油漆、表面处理和装置。国际海事组织(IMO)估计，如果航运业不采用一些新的节能技术，到2020年时能耗量将飙升38%至72%左右。如不使用防污涂料，船舶的能源消耗将会增加40%，世界各地民用船舶每年耗用的燃油将会激增至约7亿吨。防污涂料的使用为全球水路运输业每年
6、节省燃油开支约500亿美元，同时减少6.4亿吨二氧化碳和1200万吨二氧化硫的释放。4自掌握航海技术以来，人类就一直与海洋污损生物进行不懈的斗争。由于船舶长时间静止地停留在港内或锚地，往往会在船底的表面生成和附着大量的海生物，如藤壶和藻类等，这些海生物严重影响了船舶主机的功率发挥和船舶的航行速度。为了控制和防止船底海生物生长、附着，早在古希腊时期，人们就用石灰等包裹船底，后来又用动物油脂或沥青等，随着船舶工程技术的发展，上世纪60年代，人们开始使用毒料抑制海洋污损生物附着和生长。2迄今为止，对付海洋污损生物最为有效的是采用有机锡毒剂，以其制成自（行）抛光（使船舶表面光滑以减少航行阻力，加快航行
7、速度，降低燃料消耗）。防污涂料用于船只上，在防止真菌、细菌及其他海洋微生物对船舶造成损害方面，确实起到了显著效果。然而，目前常用的防污底油漆中含有一种有毒物质TBT，它浸溶于水中后在抑制海洋微生物附着船体的同时，也会危害海洋生物，并进入食物链进而影响到其他生物，其对自然环境的危害超过有毒化合物。TBT是人为引入海洋的毒性最大的物质之一，可导致多种海洋生物急性中毒，同时由于其降解缓慢，易在生物体富积，即使是很低的浓度（10-310-1g/L）也会造成生物体慢性中毒。有证据表明，TBT对100多种海洋螺类生物都具有诱导性畸变的作用。专家表示，TBT可扰乱软体动物的内分泌作用，诱发性畸变，致使种群退
8、化、数量锐减。5目前在靠近港口的水域中，生物发生性畸变的情况普遍存在。鉴于TBT对环境的严重危害，国际海事组织已要求在2008年前逐步取消了TBT的应用。2 AFS Convention简介2001年10月于伦敦举行的国际海事外交大会上，国际海事组织成员国审议并通过了控制船舶有害防污底系统国际公约。该公约目前已拥有不少于全世界商船总吨位25%的25个国家无条件签约并于2008年9月17日正式生效，我国是缔约国之一。2.1 AFS Convention的主要内容3该公约适用于所有在缔约国注册或在缔约国管辖下营运的船舶，所有进入缔约国港口、船坞或离岸码头的船舶。该公约也适用于采油工业的浮式储存装置
9、（FSUs）和浮式生产储存和卸货装置（FPSOs）。AFS公约的缔约国必须尽最大努力规定并保证到2003年1月1日以后，所有船舶不再施涂或重新施涂含有有机锡化合物的防污底漆。另外，缔约国也应保证，到2008年1月1日，所有船舶外壳、附加部分或表面都不能含有这类物质或将原来含有该物质的防污漆用新的涂层阻隔。公约要求含TBT的防污底漆的施涂和去除都必须采取安全和环保控制措施，并按照附则IV的要求检验和发证。AFS公约中最重要的内容之一是第6条，以后禁止使用对环境和人体健康造成严重的或不可逆转的破坏的防污漆系统。2.2 AFS公约的作用此公约的问世，被大多数业内人士认为弥补了海上防污方面的一个空白，
10、并将在全球范围内禁止和规范其他有害防污底系统建立一个机制。（1）对于公约缔约国：通过强制性规定全面控制这些国家的船舶和进入缔约国的港口、船坞和离岸码头的船舶防污漆都在缔约国政府的管理之下；参与公约修改过程，建立防止使用含有害物质的防污漆系统的机制；在控制有害防污底系统方面的新研究和发展、好的实践和操作经验方面开展信息交换。（2）对于航运业：建立国际机制共同反对防污底系统方面的各国单边行动，体现航运业国际化的本质；建立新的标准化机制、鼓励新的成本优化的防污底系统的研发；促使防污底系统的发展更经济、高效和环保。3 国内外通行做法和相关研究该公约适用于签约国所属和所操作船舶，以及其他国家所属船舶进入
11、签约国的港口或海域码头时。运营者须保证船舶的防污系统不含TBT否则将无法通过检查，并面临扣船、罚款等处罚。而且AFS公约许多要求的执行日期是2008年1月1日起。许多AFS公约的缔约国早已采取单边措施，以提前对到其港口作业的船舶强制实施AFS公约。目前欧盟已开始执行控制船舶有害防污底系统国际公约，根据EMSA规定，自2008年1月1日开始，在欧盟境内以欧盟籍船舶使用TBT属非法行为，任何船旗国船舶继续使用TBT防污涂料将面临不准进入欧盟港口的可能。在希腊，违反公约的最高罚金可达90000欧元。其他履约国家也已经以国家立法形式来执行控制船舶有害防污底系统国际公约。 在防污底涂层研究方面，国内外业
12、内有重大突破。世界涂料技术发展以节能、环保、健康为主体方向，国内概括为“五E”，即Excellence of performance高能、Ease of application方便施工、Economics节省资源、Energy saving节省能源、Ecology环保卫生，涂料技术的进步围绕这五个方面努力。船舶涂料也同样顺应此潮流的发展，向着高性能、节能、施工方便、高效、符合环保要求的方向发展。6具体来说，船舶涂料应采用厚浆型、快干、高固体分或无溶剂涂料，达到高效节能的目的；采用高压无空气喷涂来提高施工效率；使用不含铅、铬等重金属颜料，降低涂料中有机溶剂含量，不使用有机锡、焦油等有害物质来达到
13、环保卫生的要求。据了解，国内已经研制成功一种名为“辣素防污漆”的环保型产品，可以替代一般有毒防污漆的使用。这种船底防污漆与一般防污漆的区别在于，一般防污漆以有机锡化合物等有机重金属充当杀虫剂杀灭船体海洋附着生物；辣素防污漆以从天然辣椒中提取的生物活性物质为驱赶剂，并不破坏海洋生物链。5与现在已开始广泛使用的不含有机锡的防污漆相比较而言，辣素漆的技术优势也很明显：不含有机锡的防污漆仅仅是除去了有机锡一项，但因其的杀灭机制还未发生根本改变，所以其他的有机重金属（铅、铜等）的含量一如既往，而“只赶不杀”的辣素防污漆则显然无此之虞。4 公约生效后对中国的影响和对策4.1 中国加入AFS Convent
14、ion的必要性和影响首先，据韩国海洋水产部统计，截至今年1月底，全球前5名有规模船舶保有量国家名次保持不变，中国仍排第4名，保有量 8306.4万载重吨，共2975艘船。与此同时，世界造船和修船行业完成了向东亚地区的转移，至本世纪初，东亚地区占世界造船市场份额的 80% 以上。其中韩国和日本占30% 35%，中国占8% 10%。近几年中国造船业尽管受到钢铁涨价的困扰，但仍高速增长。预计至 2010 年将达到 2 000 多万吨，赶上或超过韩国、日本，成为世界第一造船大国。相应的船舶涂料生产向东亚，尤其是中国转移。 20 世纪 90 年代初，国际涂料IP落户上海后，近年来世界主要船舶涂料跨国公司
15、：挪威佐敦、Hemple、Sigma、中远关西、立邦、KCC、Ameron、 ICI 等纷纷登陆长三角和珠三角地区，形成 20 万 吨/年以上的生产能力。我国作为航运大国和造船大国，若要真正成为航运强国，对船舶防污底系统的有效控制就显得尤为重要，有必要加入AFS公约。其次，本公约目前已生效，然而，我国在船舶防污底涂料方面的研究水平较之西方发达国家仍有一定差距，制约着我国从航运大国、造船大国朝航运强国、造船强国的发展。而且主管机关对TBT的监督检查还几乎是空白。到目前为止，我国国内法尚无禁止使用TBT的法规规定或行业标准，也没有制定水环境或水生物TBT含量标准，但可以肯定地是，由于我国水域通航密
16、集，加之修造船业的迅猛发展，我国通航水域及沿岸的TBT含量较高。加入该公约，是保护海洋环境，保护人民身体健康、走可持续发展道路的需要，是我国航运事业发展的需要，也是促进我国环保事业发展的需要。再者，公约已经生效，AFS公约的缔约国大多结合PSC检查对进入该国的船舶进行了AFS公约执行情况的集中大检查，而我国若不加入该公约，则将失去对其他国家船舶进行有害防污底控制的权利，我国到达公约加入国的国际航行船舶却照样得接受该公约制约。同时加入该公约，就目前的替代措施来说，对国际航线船舶的经营成本影响不大，而国内航线的船舶不适用于本公约的要求，因而对整个航运业的运营没有太大的影响，只是加大了海事机构的管理难度，但对整个海洋环境保护，尤其是保持沿海生态平衡起着重大作用。当然，履约应当是一个渐进的过程，完全地、即时地、不作任何分析与区分地履行AFS公
