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1、議題：法規與制度負責彙整學校：國立彰化啟智學校我國推動特殊教育超過一百年從感官障礙到心智障礙方面都有長足的進步。民國七十三年我國通過首部的特殊教育法使得特殊教育日漸受到重視經民國八十六年修訂以及投入大量經費及各項法的增修完成後特殊教育的發展更趨完善使特殊教育能逐步達到有教無類、因材施教的理想。特殊教育學校從早只招收聽障學生的啟聰學校、立啟聰學校開始逐步拓展到視障類的啟明學校、肢障類的仁愛學校及智障類的啟智學校與特殊教育學校至目前為止全國共設有二十四所各類型的特殊教育學校。從身心障礙學生之需求與教育選擇權的觀點來看特殊教育學校仍有其存在之必要即使是美國如此先進的國家在教育體系上仍然保存特殊教育學
2、校以為有特殊需求學生的選擇之一。然而近幾年來特殊教育學校的營運卻出現警訊其原因在於：一在全球的經濟危機與國家財政緊縮的情況下特殊教育學校首先面臨了經費縮減和缺乏的問題許多學校建築物和設備被迫停擺與閒置。二在交融教育及高中職廣設特殊教育班的影響下身心障礙生家長希望儘可能將其子安置於一般學校或高中職特教班就讀。特殊教育學校招收的對象本以中、重度障礙學生為主由於受到上述因素的影響招收學生對象不僅愈來愈少且有愈來愈重度的趨勢。為了因應特教學校所面臨的挑戰實有必要對這個主題作深化之探討。另外雖然國情不同其特殊教育之需求亦有所差異然其他國家之經驗可做為我國改善的參考。美國自1985到1993年間隔離式特殊
3、教育學校、住宿機構和醫院等三項安置方式有逐步減少的趨勢以西根州為例原有的12所特殊教育機構就關閉了9所而其他州也陸續關閉了大型公立的身心障礙機構；北歐的挪威自1992年起關閉原有40所中的20所特殊教育學校轉型為地區性的資源中心英國和德國近十年來亦有類似情況；我國鄰近的其養護學校已逐年遞減中且以小校小班為原則著重在重度及極重度學生的服務並逐步轉型成資源中心。從以上各國的情況可以看出特殊教育學校的逐年遞減似乎是發展的趨勢且有逐步轉型為地區性的特殊教育資源中心的現象。特教學校目前面臨招生人數缺乏、學生程度加重、個別需求差異大等困境該如何轉型、調整方向？相關法規特殊教育法、特殊教育教法實施辦法、特殊
4、教育相關專案人員及助理人員遴用辦法、相關轉銜法等是否應調整、因應？而特殊教育應如何與普通教育作接軌等問題考驗著特殊教育學校的存續如何掌握自己的核心價值、握有競爭優勢、提升教學品質、加強對特殊學生服務績效是目前我們共同的課題。茲將座談會、及意調查所彙整資料分為四大項詳述。子題一：特殊教育學校服務對象一、現況說明一學制比照普通教育依據特殊教育法第7條：特殊教育之實施分為學前教育、國民教育及義務教育完成以後三大階段。學前階段之特殊教育在醫院、家庭、幼稚園、托兒所、特殊幼稚園班、特殊教育學校幼稚部或其他適當場所實施；國民教育階段之特殊教育在醫院、國民小學、國民中學、特殊教育學校班、醫院或其他適當場所實
5、施；國民教育階段完成後在高級中等以上學校、特殊教育學校班、醫院或其他教育機構等適當場所實施。為因應特殊教育學校之教學需要其教育階段及年級安排應保持彈性。在高中職以後部的身心障礙學生則可繼續就讀大專院校。二零拒絕的教育理念根據特殊教育法3條：各級學校應主動發掘學生特質透過適當鑑定按身心發展狀況及學習需要輔導其就讀適當特殊教育學校班、普通學校相當班級或其他適當場所。身心障礙學生之教育安置應以滿足學生學習需要為前提下最少限制的環境為原則。直轄及縣主教育行政機關應每年重新評估其教育安置之適當性。先前身心障礙學生之安置方式皆傾向於將輕度的學生安置在特教班；而中度和重度的學生安置在特殊學校；極重度的學生安
6、置在養護機構中。但隨著特殊教育趨勢零拒絕的教育理念及交融教育、就學安置計畫的實施等愈來愈多的身心障礙學生回到主流環境承受特教服務也因此造成部特殊學校逐年面臨了招生人數缺乏、減班、招收學生障礙程度加重、障礙類別增加及轉銜等問題。三交融教育的倡導交融教育理念源自於強調社會多元化的價值認為所有的兒童不論其身心或才能的上下家庭社經地位的差異文化背景的不同等均應在同一環境下共同學習。人性化的交融教育應視有特殊需求學生之身心特性安排適當的交融形式減輕其壓力給予適當的支持系統进步其自我功能。兒童所需要的是全人的協助、跨科際間有系統、有秩序的分工或整合掌握正確的關鍵時機適時、適地、適人、適量的給予必要的照顧與
7、協助使他獲得適性的發展。目前交融教育有在一般學校普通班、資源班、特教班與特殊學校交融班中實施。而一般學校與特殊學校交融教育各有其優缺點端賴學生的特質、承受度與家長的心態而有不同的選擇考量。特殊教育學校與一般學校交融教育之比較附錄1。四多元安置的實施依據特殊教育法3條：各級學校應主動發掘學生特質透過適當鑑定按身心發展狀況及學習需要輔導其就讀特殊學校班、普通學校相當班級或其他適當場所。身心障礙學生之教育安置應以滿足學生學習需要為前提下最少限制的環境為原則。直轄及縣()主教育行政機關應每年重新評估其教育安置之適當性。另依據特殊教育設施員設置標準0條：學校特殊教育班之方式包括自足式特教班、分散式資源班
8、、及身心障礙巡迴輔導班等。目前身心障礙學生以安置於一般學校普通班承受特教服務者最多其次是一般學校資源班、自足式特教班、巡迴輔導班等。整體而言學制上已力求實踐身心障礙學生多元之特殊教育服務安置型態。目前身心障礙學生多元安置道如下：1.以根本學力測驗成績加分25：就讀一般高中職普通班。2.身心障礙學生就學安置：一般高中職普通班、特教班及特殊學校。初步障礙類別安置如下：1.一般高中職普通班：視障、聽障、自閉症、情緒障礙 2.高中職特教班：輕度或中度智能障礙 3.特殊學校：啟明學校、啟仁學校、啟聰學校、啟智學校高職部以中度、重度、極重度為主。五特教學校林立高職特教班快速發展我國特殊教育之發展日益蓬勃至
9、95學年度為止全國共設有24所各類型的特殊教育學校以及68所高中職設241班特教班。以大地區而言計有北智、北聰、文山特教與林智等5所特教學校；大地區有中聰、中明、中特與私立惠明等4所；大地區則有高智、成功智、楠梓特、高縣特等4所。全國特教學校之分佈如附圖1所示。二、問題分析一目前學制未能滿足學生需求1.學前階段：目前部特殊教育學校招收幼稚部但因名額有限且限3歲以上無法滿足特殊學生早療育的需求。僅北聰、中聰設有嬰幼兒班招收2歲以下幼兒但缺乏普及性。2.國民教育階段：目前特殊教育學校有多所並未招收國民教育階段的學生但地區仍有許多孩子適合安置於特殊教育學校無法滿足適性安置的原則。3.高中職教育階段完
10、成後：目前一般高中職畢業生鮮少直接進入職場更何況是較缺乏升學道的身心障礙學生。尤其智障類學生除了進入職訓班之外家長常提出延長高職教育的要求因目前無法源依據無法滿足學生及家長的需求。二特殊教育學校趨於重度障礙教育目標且部面臨招生缺乏根據以往的安置方式特殊學校多招收中、重度的學生但近年來隨著回歸主流及零拒絕的特教趨勢特殊學校的招生多以重度甚或極重度為主。導致特殊學校在人力分配和教育功能的發揮上需要適度的調整。特殊學校具有完善的硬體設備、資源及職業訓練課程。但面對招收障礙程度愈重的學生在現有人力及資源的應用上都不能充分發揮。極重度的學生多須輔以生活自理的照顧及表達需求的訓練相對的在教師助理員及相關專
11、業人員的需求量上也增多人力資源的調整及教師專業才能的增強均為當務之急。且特殊學校重度、極重度的高職畢業生在就業及就養上均面臨轉銜上的問題。目前特殊教育學校均招收高職部但在廣設高職特教班之後部學校面臨招生缺乏、減班情況核定招收人數與實際招收人數往往有落差。其中宜特、基特、彰智、南智、縣立特殊學校首當其衝宜做好因應的準備。(附表1-1附表1-24)三障礙類別增加除了招收學生的障礙程度加重之外障礙類別在近年來也有增加的趨勢(附圖2-1附圖2-24)。面對不同的障礙類別學生學校需要更多的人力和資源來幫助這些孩子相對的在經費和人力分配上也受到挑戰。障礙類別的增加讓特殊學校現有資源、人力、硬體設備皆因招收
12、對象改變需適度調整才能發揮功能。四轉銜問題就身心障礙學生而言特別是智障者或其他感官障礙者未來世界對其挑戰更大更難以適應。例如職業的選擇本來可供選擇的機會就不多假设再缺乏完好的計畫來做不同階段的銜接則不僅他們在校時所承受的教育可能功虧一簣離校之後對家庭以及社會的負擔仍然存在甚至擴大。就業及就養轉銜是目前老師及家長面臨的一大問題。五身心障礙學生回歸安置於普通班所面臨的問題：1.普通班學校之校舍與設備假设是無障礙設施缺乏易造成身心障礙學生生活上的不便。2.一般普通班教師多為非領有特教身分教師證者對於輔導身心障礙學生之專業性恐有缺乏。3.每年回歸一般學校普通班的身心障礙學生其障礙類別與程度可能不同受安
13、置之普通班及學校較難為各類障礙學生改變或準備適合之設施。4.學生安置需有整體性考量不能僅依學生之與趣或家長的望；對於安置後適應不良者轉介機制必須考量實際之效益。5.普通班教學有其既定的進度與學習成效之整體要求與規劃在無配套措施下對身心障礙學生的學習較難顧及；且對於評量後之成績核定難讓一般學生感到公平、公正。六一般學校面臨新挑戰1.身心障礙學生或因交融趨勢或因家長偏好因素而傾向就讀高中職特教班使得特教學校面臨招生壓力一旦減班將影響現有設備及師資人力。2.高中職特教班雖較具招生優勢但在校內行政支援及資源上都非常有限且各校各年度招生人數與班級數亦無彈性對身心障礙學生受教權及特殊教育人力物力的長遠規劃
14、影響甚大。特教學校與高中職特教班競爭招生未其利先蒙其弊。3.高職教師無法應付突如其來的特殊生尤其對於中度特殊生更是束手無策在沒有經驗、對策、行政支援下讓普通高職學校面臨相當多壓力也讓這群特殊生無法得到真正所需的幫助。4.中度障礙程度的孩子回歸一般高中職或高職特教班隨著學生障礙類別增加、資源缺乏學校支持系統缺乏學校相關問題包括學生來源、障礙情形、減班壓力、課程結構、教師專長、相關專業人力缺乏、設備、設施缺乏七特教學校林立然分佈不均目前全國特教學校之分佈不甚均勻大、和等三個地區各有4至5所特教學校雖然學校名稱不同仍顯過度集中。(附圖1)而啟聰類特教學校因聽障學生來源減少且安置智障類學生的人數逐年增
15、加致各特教學校智障類學生之來源有所重疊。東部地區則僅宜蘭特教與花蓮啟智兩所特教學校受縣境狹長之影響學生到校交通不便直接影響學生就讀意願。八特教學校過度集中之縣日後恐將面臨搶學生的情況如前項七之情形高職特教班逐年增設且啟聰學校逐年增加招收智障類學生人數造成部特教學校招生來源重疊最終恐將形成搶學生的情況。九部地區仍有特殊教育學校之需求未設立特教學校之縣如屏東縣、南投縣及台東縣雖各於佳冬農工、埔里高工與台東農工設立重障班以容納該地區障礙程度較嚴重之身障生。然重障學生所需之特教服務較多而部地區身障學生之交通問題、接送問題與住宿問題等更會直接影響學生就讀之意願。三、發展策略一學制上往上、向下延伸特殊教育之年限以落實早療育特殊學校可以專業團隊的支持系統優勢實施2-5歲嬰幼兒階段特殊教育。但宜以交融方式實施而非隔離式教育。特殊教育學校得延長高職教育1-2年；讓特殊學生在職業教育上獲得就業技能以利轉銜。二服務對象多元化1.面對許多學生因為就學安置計畫而回歸到高職特教班甚至一般高中職普通班實應考量特教班及普通班教師的特殊教育專業師資才能及學生安置後的情形給予追蹤、每年評估安置的適當性隨時可轉介也可以承受轉介。讓每位學生確實就近安置到最少限制且符合個人教育需求的場所也讓特殊學校的資源能妥善發揮。2.國外和國內近年來有許多不同且多元的教育改革實驗像是森林小學、夏山學校
