高新技术企业认定工作指引

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1、附件3：高新技术企业认定管理工作指引根据高新技术企业认定管理办法（以下称认定办法） 和国家重点支持的高新技术领域（以下称重点领域）的规 定，为明确高新技术企业认定管理工作中各相关单位的职责，确 定企业研究开发活动及费用归集标准，明晰各指标内涵及其测度 方法，确保认定管理工作规范、高效地开展，特制定高新技术 企业认定管理工作指引（以下称工作指引）。各相关单位应依 据认定办法、重点领域，结合本工作指引，开展高新技 术企业认定管理工作。依照认定办法、重点领域，结合本工作指引所认定 的高新技术企业即为中华人民共和国企业所得税法 （以下称 企业所得税法）第二十八条所称国家需要重点扶持的高新技术 企业。一

2、、领导小组和认定机构科技部、财政部、税务总局组成全国高新技术企业认定管理 工作领导小组（以下称“领导小组”），领导小组下设办公室（设 在科技部火炬高技术产业开发中心），负责处理日常工作。省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门同本级财政部门、税务部门组成本地区高新技术企业认定管理机构（以下称“认定机构”），认定机构下设办公室（设在省级、计划单列 市科技行政主管部门），由科技、财政、税务部门相关人员组成， 负责处理日常工作。领导小组和办公室及认定机构的主要职责见认定办法。二、认定与申请享受税收政策的有关程序（一）认定1自我评价。企业应对照认定办法第十条进行自我评价。 认为符合条件的在“高新

3、技术企业认定管理工作网” （网址： ）进行注册登记。2注册登记。企业登录“高新技术企业认定管理工作网”， 按要求填写企业注册登记表（附 1），并通过网络系统上传至认 定机构。认定机构应及时完成企业身份确认并将用户名和密码告知企 业。3准备并提交材料。企业根据获得的用户名和密码进入网上认定管理系统，按要求将下列材料提交认定机构：（1）高新技术企业认定申请书（附 2）；（2）企业营业执照副本、税务登记证书（复印件）；（3）经具有资质并符合本工作指引相关条件的中介机构鉴证的企业近三个会计年度研究开发费用（实际年限不足三年的 按实际经营年限）、近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计报告；（4

4、）经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财 务报表（含资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表，实际 年限不足三年的按实际经营年限）；（5）技术创新活动证明材料，包括知识产权证书、独占许可 协议、生产批文，新产品或新技术证明（查新）材料、产品质量 检验报告，省级（含计划单列市）以上科技计划立项证明，以及 其他相关证明材料。4组织审查与认定（1）认定机构收到企业申请材料后，按技术领域从专家库中 随机抽取不少于 5 名相关专家，并将电子材料（隐去企业身份信 息）通过网络工作系统分发给所选专家。（2）认定机构收到专家的评价意见和中介机构的专项审计报 告后，对申请企业提出认定意见，并确定高新技

5、术企业认定名单。上述工作应在收到企业申请材料后 60 个工作日内完成。 5公示及颁发证书 经认定的高新技术企业，在“高新技术企业认定管理工作网” 上公示 15 个工作日。公示有异议的，由认定机构对有关问题进行 查实处理，属实的应取消高新技术企业资格；公示无异议的，填 写高新技术企业认定机构审批备案汇总表，报领导小组办公室备 案后，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告认定结果，并由 认定机构颁发“高新技术企业证书”（加盖科技、财政、税务部门公章）。具体认定流程如下图所示：1、自我评价2、网上注册登记 3、准备并提交材料34、审查认定16.高新技术企业资格自颁发证书之日起生效，有效期为三年。（二

6、）复审1高新技术企业资格期满前三个月内企业应提出复审申请复审申请书同附 2），不提出复审申请或复审不合格的，其高新 技术企业资格到期自动失效。2高新技术企业复审须提交近三个会计年度开展研究开发等 技术创新活动的报告，经具有资质并符合本工作指引相关条 件的中介机构出具的近三个会计年度企业研究与开发费用、近一 个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计报告。复审时应对照认定办法第十条进行审查，重点审查第（四） 款。对符合条件的企业，按照第十一条（四）款进行公示与备案， 并由认定机构重新颁发“高新技术企业证书 ”（加盖科技、财政、 税务部门公章）。通过复审的高新技术企业资格自颁发“高新技术企业证书”

7、之 日起有效期为三年。有效期满后，企业再次提出认定申请的，按 初次申请办理。（三）申请享受税收政策1.认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年 起可依照企业所得税法及中华人民共和国企业所得税法实 施条例（以下称实施条例）、中华人民共和国税收征收管理 法（以下称税收征管法）、中华人民共和国税收征收管理法 实施细则（以下称实施细则）和认定办法等有关规定， 申请享受税收优惠政策。2.未取得高新技术企业资格或不符合企业所得税法及其 实施条例、税收征管法及其实施细则，以及认定办法 等有关规定条件的企业，不得享受税收优惠。（四）复核对高新技术企业资格及其相关税收政策落实产生争议的，凡 属于认定办

8、法第十四条、第十五条情况的企业，按认定办 法规定办理；属于对是否符合第十条（四）款产生争议的，应 组织复核，即采用企业自认定前三个会计年度（企业实际经营不 满三年的，按实际经营时间）至争议发生之日的研究开发费用总 额与同期销售收入总额之比是否符合认定办法第十条（四） 款规定，判别企业是否应继续保留高新技术企业资格和享受税收 优惠政策。三、中介机构和专家（一）中介机构1.中介机构的条件（1）具备独立执业资格，成立3年以上，近3 年内无不良记 录;（2）承担认定工作当年的注册会计师人数占职工全年月平均 人数的比例不低于 20%，全年月平均职工人数在 20 人以上;（3）熟悉高新技术企业认定工作的相

9、关政策。2中介机构的职责（1）接受企业委托，依据认定办法和工作指引客观 公正地对企业的研究开发费用和高新技术产品（服务）收入进行 专项审计，出具审计报告。（2）中介机构应据实出具专项审计报告，发现有弄虚作假等 行为的，取消其参与认定工作资格，并在“高新技术企业认定管 理工作网”上公告。（二）专家1专家条件（1）具有中华人民共和国公民资格，在中国大陆境内居住和 工作。（2）具有高级技术职称，并具有重点领域内相关专业背 景和实践经验，对该技术领域的发展及市场状况有较全面的了解。（3）具有良好的职业道德，坚持原则，办事公正。（4）了解国家科技、经济及产业政策，熟悉高新技术企业认 定工作有关要求。2专

10、家库及专家选取办法（1）专家库内的专家应具备重点领域内相关技术专长。 应结合当地实际情况，在相关技术领域内熟悉子领域技术的专家 数量不少于评审所需专家的 5 倍。（2）建立专家聘任制度，专家库内的专家实行动态管理，并 由认定机构将专家备案表（附 3）统一报领导小组办公室备案。（3）认定机构根据企业主营产品（服务）所属技术领域，随 机抽取该领域专家开展认定工作。3专家职责（1）审查企业申报的研究开发项目是否符合认定办法及 工作指引的要求。（2）按照独立公正的原则对企业的研究开发活动情况、核心 自主知识产权及主营业务等进行评价，并填写高新技术企业认 定专家评价表（附 4），按要求上传给认定机构。（

11、3）填写高新技术企业认定专家组综合评价表（附 5）， 按要求上传给认定机构，为认定机构提供咨询意见。4专家纪律（1）应按照认定办法、工作指引的要求，独立、客观、 公正地对企业进行评价。（2）不得压制不同观点和其他专家意见，不得做出与客观事 实不符的评价。（3）不得披露、使用申请企业的技术经济信息和商业秘密， 不得复制保留或向他人扩散评审材料，不得泄露评审结果。（4）不得利用其特殊身份和影响，采取非正常手段为申请企 业认定提供便利。（5）未经认定机构许可不得擅自进入企业调查。（6）不得收受申请企业给予的任何好处和利益。四、研究开发活动确认及研究开发费用归集 测度企业研究开发费用强度是高新技术企业

12、认定中的重要环 节之一。企业须按规定如实填报研究开发活动 （项目）情况表；同时 企业应正确归集研发经费，由具有资质并符合本工作指引相 关条件的中介机构进行专项审计。（一）研究开发活动的确认1研究开发活动定义为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造 性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持 续进行的具有明确目标的活动。创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服 务），是指企业在技术、产品（服务）方面的创新取得了有价值的 进步，对本地区（省、自治区、直辖市或计划单列市）相关行业 的技术进步具有推动作用，不包括企业从事的常规性升级或对某 项科研成果直接应用等活动

13、（如直接采用新的工艺、材料、装置、 产品、服务或知识等）。企业按照上述定义判断是否进行了研究开发活动（项目），并 填写附 2高新技术企业认定申请书中的“二、企业研究开发项 目情况表”。2判断依据和方法认定机构在组织专家评价过程中，可参考如下方法对企业申 报的研发活动（项目）进行判断：（1）行业标准判断法。若国家有关部门、全国（世界）性行 业协会等具备相应资质的机构提供了测定科技“新知识”、“创造 性运用科学技术新知识”或“具有实质性改进的技术、产品（服 务）”等技术参数（标准）,则优先按此参数（标准）来判断企业所 进行项目是否为研究开发活动。（2）专家判断法。如果企业所在行业中没有发布公认的研

14、发活动测度标准，则通过本行业专家进行判断。判断的原则是：获得新知识、创造性运用新知识以及技术的实质改进应当是企业所 在技术（行业）领域内可被同行业专家公认的、有价值的进步。（3）目标或结果判定法（辅助标准）。检查研发活动（项目） 的立项及预算报告，重点了解进行研发活动的目的（创新性）、计 划投入资源（预算）；研发活动是否形成了最终成果或中间性成果， 如专利等知识产权或其他形式的科技成果。在采用行业标准判断法和专家判断法不易判断企业是否发生 了研发活动时，以本方法作为辅助。3高技术服务业的企业研究开发活动企业为支持其在高新技术服务业领域内开发新产品（服务）、 采用新工艺等，而在自然科学和工程技术

15、方面取得新知识或实质 性改进的活动；或从事国家级科技计划列入的服务业关键技术项 目的开发活动。对其判断标准与四、（一）、1及 2款定义的一般性 研究开发活动（项目）标准相同。4研究开发项目的确定研究开发项目是指“不重复的，具有独立时间、财务安排和 人员配置的研究开发活动”。企业的研究开发费用是以各个研发项 目为基本单位分别进行测度并加总计算的。（二）研究开发费用的归集 企业应对包括直接研究开发活动和可以计入的间接研究开发 活动所发生的费用进行归集，并填写附 2高新技术企业认定申请书中的“五、企业年度研究开发费用结构明细表”。1企业研究开发费用的核算 企业应按照下列样表设置高新技术企业认定专用研究开发费 用辅助核算账目，提供相关凭证及明细表，并按本工作指引 要求进行核算。企业研究开发费用结构归集（样表）研发项目累计发生额一科目、ABCDEFGn各科目小计研发投入额内部研究开发投入AlB1