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1、关于赴济南规划局学习考察情况的报告2014年4月3日，由刘建平副局长带领总规办、用地管理与村镇规划科、建设工程管理科、编研中心工作人员一行6人，到济南规划局进行考察学习。现将有关情况汇报如下：一、学习考察情况这次学习考察，使我们开阔了眼界、增长了见识、学到了经验，明确了方向。（一）规划信息化方面1、办公系统。与我们的规划信息系统相比，济南市规划局的办公系统其先进性主要表现在技术上：一是办公系统基于B/S，通过浏览器可直接访问系统，不需要安装客户软件。二是一张图系统为GIS平台，和CAD平台相比前者更加方便快捷，也不需要安装CAD等应用软件，也不用担心图形版本问题，操作方便快捷。在系统的实际应用
2、上，济南市规划局的办公系统并未实现完全电子化审批，仍是以纸质审批为主，一张图在实际应用中也未充分利用起来。2、网站建设。济南市规划局网站在2007年进行改版，投资5万元。与我们的网站比较，济南规划局网站定位明确，重点放在信息公开、在线服务、公众参与方面。而我们的网站在这几方面功能不突出。另外，济南规划局网站的技术维护和内容更新由信息中心和办公室分别负责，责任分工明确，人员配备齐全，制度建设健全。（二）规划委员会召开及规划管理方面1、规划委员会运作。济南市城市规划委员会，为城市规划委员会与下设的主任委员会、历史文化名城委员会、专家咨询委员会和公众代表委员会组成的“1+4”组织架构。济南市一般类建
3、设项目的修建性详细规划方案由专家咨询委员会进行评议，专家咨询委员会委员由特邀专家和来自高校、设计单位以及相关部门的专家组成，由规划局局长任秘书长负责召开会议，方案评议后不再报规划委员会、主任委员会进行审定。2、建设工程规划设计要求。济南市规划局规划条件由编研中心负责出具，编研中心现有编制人员四十几人，地块出让前均由编研中心出具方案，通过编研方案对地块的经济技术指标及建筑退线加以控制。建设工程规划设计要求由建设工程管理处出具，建设工程规划设计要求较规划条件要求详细，主要包括经济技术指标（含建筑限高）、建筑设计（包括建筑功能、建筑景观、重点设计位置、建筑退线）、绿化景观、道路交通、地下空间、其他要
4、求六个方面，依据编研中心出具的编研方案及济南市各专项规划出具。3、规划许可证件有效期问题。济南市规划局目前也从未在其规划许可证件中注明有效期，主要原因为没有相应的依据。4、建设工程规划许可手续办理。济南市规划局的建设工程规划许可手续依据修建性详细规划办理，不以提报图审后的施工图纸为前提条件，缩短了办理时限、减少了办理环节。同时图纸审定后，须由规划局审查盖章后才可办理其他手续，避免了建设单位报送图纸不一致的情况发生。（三）城市色彩规划方面 1、色彩规划编研。济南市规划局于08年启动编制济南市中心城色彩规划研究，10年完成研究成果，设计费用80万元。但该规划偏重于研究，成果多为宏观的、理念上的东西
5、，针对性、可操作性不强。在此基础上，2012年济南市规划局全面启动重点区域和重点地段色彩规划编制研究工作，根据不同区域的特点风格及发展需求，结合城市设计，对建筑色彩及建筑与周边环境的关系进行系统研究，制定色彩规划标准，确定各发展片区的色彩导则，为规划审批管理提供科学依据。在规划编制过程中，专家论证-局内部反复上会讨论-人民日报征求公众意见-规委会决策等环节始终贯穿其中。 2、色彩审批管理。制定完善色彩规划管理制度和审批机制，13年先后出台了济南市规划局建筑色彩管理指导意见（试行）、济南市建筑色彩应用技术导则（试行）等管理制度，努力将色彩规划研究成果及时运用到具体项目审批中，提高项目设计水平，并
6、指定专门处室负责城市色彩规划审批管理，对所有审批项目建筑单体和建筑群体的色彩、外立面等进行认真研究，严格审查。 3、规划批后管理。实行“统一规划、分区控制、专人负责”的管理方式，加大建设项目批后管理的监督检查，及时督导建设单位严格按照规划具体要求实施建设，确保城市色彩规划得到有效实施。 4、色彩规划培训。济南市规划局将广州大学作为济南市色彩规划学习、研究、实践的基地，开展人员培训，充分利用高校的人才优势和研究基础，加强交流合作，让理论更好的指导实践。邀请专家学者来济讲学，逐步拓展规划管理人员在城市色彩规划方面的眼界知识，强化精品意识，提升工作水平，在此基础上成立了“济南市城市色彩协会”。（四）
7、考核机制方面1、处室考核。济南规划局未出台处室考核相应制度，各处室负责人进行年终处室工作述职，其他处室根据述职情况进行评分，每处室只出一个分数，由处室内部自行商议。 2、个人考核。按照济南市政府统一要求，济南规划局出台了济南市规划局公务员和参照公务员法管理工作人员平时考核实施意见，要求处级及处级以下人员按时填写济南市规划局工作人员平时考核记实簿，推行周记实、月小结、季考评。季考评结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀人数一般控制在参加考核人数的40%以内，每年至少获得2次优秀的人员有资格参加年终评优。在季考评周期内因病、因事请假累计超过考核天数一半的，不进行考核。年末，济南规划局人
8、事处依据各季度考评结果，组织被考核人员进行全面测评，确定年度考核结果。测评采取全员评分的办法，中层与其他人员分开排名，普通人员优秀占总优秀名额的20%到30%。二、下一步工作建议一是规划条件出具方面。建议我市重点地段在出具规划条件之前，聘请大的设计院进行地块或一定区域的编研，作为出具规划条件及建设工程规划设计要求的依据；对于一般地段项目，规划条件仅出具经济技术指标及退线，其他具体问题由建设工程规划设计要求控制。二是建设工程规划许可手续办理方面。根据我单位实际情况，因办理建设工程规划许可手续时需由我单位出具配套费缴费通知单，不能在修规审定后直接发证，但施工图纸加盖公章后才有效，值得我们借鉴，同时
9、也符合13年专项督查工作中整改意见的要求。三是进一步完善电子审批系统。我局规划一张图系统，为飞时达前期开发版本，操作繁琐，系统对网络及相关硬件要求较高，实际使用操作较为繁琐，使用中问题较多，因此建议对一张图系统进行升级。此外，电子签名的有效性和合法性有待探讨，下一步需针对这一问题结合中华人民共和国电子签名法进行专门研究。四是对规划局网站进行改版升级。我局网站虽然目前能够满足信息宣传和规划公示的基本要求，但是在信息公开、在线服务、公众参与等方面功能较为欠缺，在下一步网站改版工作中需重点加强。结合济南市规划局在网站建设方面的经验，建议委托专业网站制作团队，对我局网站重新进行高标准设计建设。五是强化
10、色彩规划编研。选择高水平色彩规划设计机构开展城区色彩规划编研，进行分区色彩控制。按照建筑功能特征进行建筑色彩指引，并对每类建筑的基调色、辅助色、点缀色进行明确规定。对于行政街、人民路、振兴大道等重要街道的色彩规划应结合城市设计成果，使规划编研成果更具科学性、指导性和有效性。加强色彩规划培训，多去先进城市学习色彩规划知识，聘请相关专家上门授课，抽调专门力量参与城市色彩规划编研。采取微信、网站、户外宣传等多种方式及时公布城市色彩规划编研成果，听取公众对城市色彩的意见建议，加强社会宣传引导，在城市色彩规划方面进一步统一思想、凝聚力量，形成社会共识。六是建立健全色彩管理和审批机制。在确定建设项目规划条件时，我局应依据色彩规划内容，对项目的建筑色彩控制提出明确要求。要求设计单位在建筑方案设计成果中增加色彩设计专项内容，并按照中国建筑色卡国家标准标注色号和材质。将建筑色彩及材质纳入批后管理和竣工验收的重要指标，对与规划要求不符的，责令建设单位进行整改。七是建立工作人员平时考核制度。制定我局工作人员平时考核记实簿，对各项工作进度进行日常督导，并对每一名工作人员一年来的工作进行客观真实的评价，作为人员年终考核、转正定级、提报任用的参考依据。1
