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1、上海新一轮总体规划修编（概要）2014-04-15 上海灏余今年上海将启动新一轮城市总体规划编制工作，期限可确定为2040 年，将指导未来二十年的城市发展、建设和管理。编制工作将分为前期准备、战略研究、成果 制定、规划报批四个阶段，计划在2015 年年底完成各项审批程序。世界级城市群核心都市中长期紧凑组团化延展的八个方向：西虹桥商务区赵巷-重固组团（市域西部新城链聚合型公共活动中心）；：青浦北部青龙-白鹤-华新门户城市综合增长区；三：奉贤西渡-金汇及南桥新城南部、泰日-青村城市综合增长区；四：浦东西南部林海公路两侧及航三公路两侧城市综合增长区；五：上海国际旅游度假区城市综合增长区；六：嘉定外冈
2、城市综合增长区；七：金山北部枫泾-兴塔-朱泾及亭林城市综合增长区；八：沪浙西南边界地域大型航空设施预留用地选址紫线范围（第三机场？）。存量用地转型发展的九个着力区域：一：松江东北部地区（九亭、新桥、泗泾、洞泾）；二：嘉定东南部地区（南翔、江桥、黄渡）；三：桃浦-南大地区；四：复兴岛-军工路地区；五：东沟-高化地区；六：杨浦大桥地区；七：吴淞工业区；八：大场机场地区；九：吴泾奥运会预可选址紫线范围区及浦江镇滨江地区（看到了吗？未来奥运 会选址）。上海市道路网络深化概要（高快速道路部分）：一，延伸崧泽高架路，西出市界与吴江东西快速干线顺接，指向滨湖新城；二，嘉松公路快速化，北接沪宜公路，南连花辰公
3、路三，林海-杨高干线快速化；四，潘泾路快速化；五，陈海公路快速化；六，南枫公路快速化；七，青赵公路-青浦大道-朱平公路快速化，北连昆山东外环，南翼作为第三 机场主进场路；八，花辰-买新-银都-芦恒干线快速化；九，下盐-闵瑞-剑川（虹梅南路以东）快速化；十，嘉闵高架路南延伸至平庄西路；十一，叶新-大叶-东大干线快速化：十二，朱吕公路快速化，作为第三机场东进场联络线；十三，杭州湾第二跨海大桥顺接嘉金高速；十四，南六公路快速化，及唐黄路快速化服务于迪斯尼次方向客流疏解；十五，松卫公路快速化；十六，沪松、沪南、沪太公路入城段快速化。上海市轨道交通网络深化新增8条干线（初步设想）：A线：起自月浦附近，走
4、江杨路、广粤路、公平路、浦东南路、浦三路、新汇路， 讫于召稼楼附近，并研究向泰日、青村方向进一步延伸的可能。B 线：起自太仓客运中心，走太仓科教新城、嘉北郊野公园、国际赛车场、黄渡 大居、华新、方家窑、泗泾、松江新城北部商务区、华阳桥大居、松卫南路，讫于金山新城；保留向第三机场出岔的可能。C 线：起于青浦新城附近拓展地域，走崧泽大道和北青公路，在虹桥机场北侧进 入临空园区北部，走曹家渡、新闸路、北京东路、昌邑路、杨浦滨江、庆宁寺、高 化地区、吴淞口，保留向崇明新河方向远期进一步延伸的可能。D线：起于昆山花桥、石浦地区（Y型），走白鹤与重固附近，经余山、大学城 中央公园、新桥、颛桥、吴泾特定预定
5、区（车沟桥）、陈行、周浦、航城路、六灶， 折向宣桥、大团，止于洋山保税港区。E线：起于南桥大居，走金汇、闸港、吴泾特定区、龙吴路、龙华滨江，止于日 晖港、打浦桥。F线：起自昆山前进东路，走外冈、安亭北、宝安公路、吴淞、高化、高行、曹 路、川沙、大川公路，止于沪南公路黄路附近。G线：起自安亭，经青龙郊野公园、重固、余山大居、九亭北、吴中路、建国路、 老西门、董家渡、峨山路，止于花木龙汇路，铆接龙阳路枢纽。其余既定二十三条线路，也将进一步调整。联系苏州站、金鸡湖、甪直、白鹤，指向虹桥枢纽、南站、世博园、龙阳路、 迪斯尼乐园、浦东机场，形成一条线，取代磁悬浮。浦东机场南向至惠南、临港、第三机场、海宁
6、、下沙、江东、萧山机场及杭州 东站；虹桥枢纽南向过青浦、朱泾、第三机场，于平湖并轨，继续去向杭州。同时考虑青浦西向去盛泽、南浔和湖州方向的联系，以取代原方案。（根据网 络公开资料整理）关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将关于编制上海新轮城市总体规划的指导意见印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府2014 年 2 月 13 日2001年国务院批准的上海市城市总体规划（19992020 ），明确了上海建 设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，发挥了引领上海经济社 会发展的重要作用。当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。
7、 启动新一轮城市总体规划编制对于促进上海全面协调可持续发展，当好全国改革开 放排头兵和科学发展先行者具有重大战略意义。为此，现就编制上海新一轮城市总 体规划提出如下指导意见：一、明确未来上海发展目标定位在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，努力 建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，为打造中 国经济升级版，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。具体来说，要全面 提高人民安全感、幸福感和满意度，促进人口、资源、环境相协调，经济、社会、 生态效益相统一，建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要 全面确立并提升“四个中心”功
8、能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系 和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要传承和弘扬上海城市 精神，努力提升文化原创力和影响力，建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市 要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参 与国际竞争，推动长江流域经济带提升能级，打造世界级城市群的核心城市。二、树立科学的发展导向以提升国际竞争力、可持续发展能力和城市魅力为重点，把改善民生作为城市 发展的出发点和落脚点，走经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明 建设五位一体的科学发展道路。（一）突出以人为本的发展内涵。市民幸福是上海城市发展的根本追求。要尊
9、重人民群众在城市发展中的主体地位，转变社会治理理念，创新城市管理模式。围 绕人的需求和全面发展，着力提高城市公共服务能力和均等化水平。加强社区建设, 强化市民的社区归属感，积极提升市民生活质量和幸福指数。（二）突出区域一体化的发展格局。区域一体化是全球城市的重要特征。要强 化市域城乡统筹发展，推进新型城镇化。共同构建长江三角洲空间网络体系，建设 具有较强国际竞争力的世界级城市群。积极推动长江流域一体化发展和长江流域经 济带转型升级。大力促进区域产业合理分工布局，基础设施高效衔接，生态环境持 续改善。（三）突出生态优先的发展底线。生态环境是城市核心竞争力的关键要素。要 限定城市边界，坚决遏制城市
10、无序蔓延，严格控制城市发展规模。严守生态底线， 推进基本生态网络和体系建设，加强重要生态空间保护和修复，保障城市生态安全。 推动城市生态保育和休憩功能融合发展，不断改善和优化城乡人居环境。（四）突出功能提升的发展方向。城市功能是建设全球城市的基本支撑。要增 强城市集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力，推进产业高端化、集约化、服 务化发展，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑 的新型产业体系，打造“上海服务”和“上海智造”。（五）突出睿智增长的发展路径。创新驱动是城市科学发展的根本路径。要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力推进资源节约集约利用。坚持相对集中、空间紧
11、凑、适度混合，转变土地利用模式，大力推动城市更新，促进产城融合发展。坚持公交优先，倡导绿色出行。营造良好创新环境，增强自主创新能力，建设创新 型城市。努力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设。六）突出开放包容的发展精神。开放包容是上海的城市品格。要不断扩大对外对内开放，以更加宽广的视野，学习借鉴世界先进城市经验，积极主动参与国际 竞争和合作。不断增强城市包容能力，推动各种资源汇聚和多元文化交流，促进社 会广泛融合。保护弘扬传统优秀文化，传承创新地域特色，增强城市魅力和软实力, 提升城市文化国际影响力。三、严格控制城市发展规模以建设全球城市为导向，以调整产业结构为抓手，以资源环境
12、承载能力为底线, 以公共服务和基础设施保障水平为支撑，通过优化产业结构、完善公共政策、加强 社会管理，综合调控城市发展规模。（一）严格控制人口规模。通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政 策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。中心城坚持人 口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。新城和新市镇加快人口集聚，创造更加良 好的居住、交通、生态环境和就业机会，加大公共服务供给倾斜力度。全市通过产 业结构转型升级，带动人口结构逐步优化，通过提供更优质的生活环境、公共服务 和就业机会，不断吸引高端人才集聚，逐步提高人口整体素质。（二）严格控制用地规模。严守建设用地总量的“天花板”，
13、实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重。鼓励土地 合理混合使用和地下空间综合开发利用。四、优化市域空间格局坚持有机疏散基本理念，强化城乡空间统筹和海洋陆域资源统筹，形成以基本 生态空间为底线，以市域“多心、开敞”空间结构为导向，以全覆盖空间政策体系 为保障的集约型、紧凑型、网络化的城市空间格局。（一）严控生态空间底线。加大基本生态网络规划控制和实施力度，锁定城市 增长边界，促进空间布局优化。通过郊野公园、城市绿道等
14、推进载体，营造具有生 态保育和休憩功能的城市生态空间。以长江口三岛地区、环太湖水乡地区为重点， 融入长江三角洲区域生态空间格局，保障区域生态安全。（二）优化城乡空间结构。强化市域城镇发展轴线，形成中心城、新城和新市 镇融入长江三角洲城市群一体化发展的空间格局，突出重点，实施差异化的空间发 展策略。中心城是全球城市的核心功能区，坚持和深化“双增双减”策略，聚焦城 市更新和功能转型，注重城市绿地和开放空间布局，形成“疏密有致”的空间格局。 新城是长江三角洲城市群的重要节点和综合性功能城市，围绕功能完善、产城融合、 用地集约、生态良好的目标要求，大力提升城市品质，加快公共服务和基础设施建 设，增强区
15、域交通服务和辐射功能。新市镇是统筹城乡发展，承担行政管理、公共 配套、社会服务等各项功能的基本载体，加快建设成为人口集聚、配套齐全、相对 独立、各具特色的现代化城镇。乡村地区是上海市域空间的重要组成部分，坚持和深化“三个集中”策略，稳步推进村庄合理布局、完善功能、优化环境、提高水平 建设美丽乡村。三）构筑覆盖全域的空间政策体系。统筹考虑市域及与近沪地区的空间协调发展，突破行政界限，综合谋划人口、产业、生态和城乡空间格局。强化分类控制 的空间发展政策，形成市域范围内功能结构完备、要素配置合理、通勤就业均衡、 生态环境良好的空间发展层级。优化生态保育区、城市更新区、发展机遇区等功能 片区，明确政策导向，完善功能，提升能级，分类推进。（四）筹划战略机遇空间规划。充分发挥中国（上海）自由贸易试验区引领带 动作用，推进浦东滨江沿海地区能级提升。优化和完善杭州湾北岸功能，使其成为 生产、生活、生态相融合的综合发展地区，体现上海滨海城市特色。积极推进长江 口崇明三岛地区生态文明和新型城镇化示范建设。大力实施海洋发展战略，综合统 筹海洋功能区划和陆域空间规划，提高蓝色国土综合开发利用和保护水平。五、优化产业结构和空间布局以构建与全球城市相匹配的产业体系为目标，强化现代服务业引领，不断提升 产业能级，形成以服务经济为主的产业结构。结合市域空间优化，以有效盘活存
