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1、龙源期刊网 http:/构建耕地保护的长效机制 作者:刘彦随 来源:国土资源导刊 2012 年第 07 期耕地是土地之精华,农业生产之根基。耕地不仅是重要的农业生产资料,同时也是稳定经 济社会秩序、保障粮食和生态安全、促进城乡协调发展的重要物质条件。耕地资源不仅与国民 经济和社会发展紧密相联,也与人民的生产与生活息息相关。构建长效机制是耕地和基本农田保护的核心问题。当前,耕地保护亟需面向保障粮食安 全、促进农民增收、满足发展用地需求、优化区域生态环境等多重目标。在耕地资源总量有限 条件下,部分目标之间在某种程度上是相互冲突、相互矛盾的,如保障粮食安全与促进农民增 收、保障经济发展用地需求与保障
2、粮食安全。但是,只要机制到位,这些矛盾完全可以规避、 破解。体系:各方参与、政府管理、双重路径、多管齐下理论上,耕地和基本农田保护长效机制需要解决 “谁保护 ”、“谁负责”、“怎介入 ”、“怎样 保”这一系列问题。参考空间、时间、主体等多维视角的耕地保护途径探索,以及国内外耕地 保护典型经验,我国的耕地保护应着力构建 “各方参与、政府管理、双重路径、多管齐下 ”的耕 地和基本农田保护机制(图 1 )。耕地资源具有经济产出、社会承载、生态服务等众多功能,其公共属性决定了耕地保护责 任的共同性。应着力改变当前 “中央政府积极、地方政府消极 ”、 “国土部门积极、其他部门消 极”、“农民被动承担、其
3、他主体无关 ”的耕地保护格局,由 “一家管、大家用 ”转向 “大家管、大 家用 ”,使耕地保护成为国家、地方政府、企业及耕地承包者共同的理念和目标。为此,需要 明确耕地保护责任主体既包括各级政府、农村居民,也包括各类企业、城市居民;需要协调各 级职能部门,将建设、农业、林业、财政等相关职能部门纳入耕地保护目标管理制度;需要按 照“谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿 ”的原则,厘清各方主体责任与义务。耕地资源保护强调各方参与,主要指各方都有耕地保护的责任与义务。由于耕地资源利用 与保护具有显著的公共产品特征,加之耕地保护的个体理性容易造成集体的非理性,客观上需 要政府在耕地和基本农田保护领域上发挥更为重要的作用。为此,需要政府建立责任体系完 善、保护责任明确、调控措施到位的耕地保护体系,完善耕地保护领域的公共服务;需要明确 规范政府调控其他市场主体的方式与途径,切实当好耕地保护代理人角色。社会经济发展具有内在的运行规律,需要找准适宜的调控路径,以有效保护并优化利用耕 地和基本农田。本质上,耕地和基本农田都是一种生产要素,耕地保护与优化利用是耕地资源 在部门之间、产业之间、主体之间、区域之间优化配置与利用的过程,遵循生产要素配置原 理。那么,如何优化配置耕地资源?公共对策有两个:一是市场机制,由 “看不见的手 ”实现耕