《构建耕地保护的长效机制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《构建耕地保护的长效机制（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、龙源期刊网 http:/构建耕地保护的长效机制 作者：刘彦随 来源：国土资源导刊 2012 年第 07 期耕地是土地之精华，农业生产之根基。耕地不仅是重要的农业生产资料，同时也是稳定经 济社会秩序、保障粮食和生态安全、促进城乡协调发展的重要物质条件。耕地资源不仅与国民 经济和社会发展紧密相联，也与人民的生产与生活息息相关。构建长效机制是耕地和基本农田保护的核心问题。当前，耕地保护亟需面向保障粮食安 全、促进农民增收、满足发展用地需求、优化区域生态环境等多重目标。在耕地资源总量有限 条件下，部分目标之间在某种程度上是相互冲突、相互矛盾的，如保障粮食安全与促进农民增 收、保障经济发展用地需求与保障
2、粮食安全。但是，只要机制到位，这些矛盾完全可以规避、 破解。体系：各方参与、政府管理、双重路径、多管齐下理论上，耕地和基本农田保护长效机制需要解决 “谁保护 ”、“谁负责”、“怎介入 ”、“怎样 保”这一系列问题。参考空间、时间、主体等多维视角的耕地保护途径探索，以及国内外耕地 保护典型经验，我国的耕地保护应着力构建 “各方参与、政府管理、双重路径、多管齐下 ”的耕 地和基本农田保护机制（图 1 ）。耕地资源具有经济产出、社会承载、生态服务等众多功能，其公共属性决定了耕地保护责 任的共同性。应着力改变当前 “中央政府积极、地方政府消极 ”、 “国土部门积极、其他部门消 极”、“农民被动承担、其
3、他主体无关 ”的耕地保护格局，由 “一家管、大家用 ”转向 “大家管、大 家用 ”，使耕地保护成为国家、地方政府、企业及耕地承包者共同的理念和目标。为此，需要 明确耕地保护责任主体既包括各级政府、农村居民，也包括各类企业、城市居民；需要协调各 级职能部门，将建设、农业、林业、财政等相关职能部门纳入耕地保护目标管理制度；需要按 照“谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿 ”的原则，厘清各方主体责任与义务。耕地资源保护强调各方参与，主要指各方都有耕地保护的责任与义务。由于耕地资源利用 与保护具有显著的公共产品特征，加之耕地保护的个体理性容易造成集体的非理性，客观上需 要政府在耕地和基本农田保护领域上发挥更为重要的作用。为此，需要政府建立责任体系完 善、保护责任明确、调控措施到位的耕地保护体系，完善耕地保护领域的公共服务；需要明确 规范政府调控其他市场主体的方式与途径，切实当好耕地保护代理人角色。社会经济发展具有内在的运行规律，需要找准适宜的调控路径，以有效保护并优化利用耕 地和基本农田。本质上，耕地和基本农田都是一种生产要素，耕地保护与优化利用是耕地资源 在部门之间、产业之间、主体之间、区域之间优化配置与利用的过程，遵循生产要素配置原 理。那么，如何优化配置耕地资源？公共对策有两个：一是市场机制，由 “看不见的手 ”实现耕
