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1、深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（20072008年）（征求意见稿）第一条 【编制目的】为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导投资方向，合理配置资源，大力发展循环经济，促进产业结构调整优化，全面提升全市产业竞争力，实现深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划确定的产业发展目标，推进和谐深圳效益深圳建设，在深圳市产业导向目录（20052006年）基础上修订本目录。第二条 【编制依据】本目录根据国务院促进产业结构调整暂行规定、产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划和国家及我市其他法律法规政策制定。第三条 【目录效力】本目录是指导各种
2、产业科学优化配置，引导全社会投资方向，制定和实施土地、财政、金融、环保、城市功能区、产业发展、资源供给等政策的重要依据。第四条 【目录结构】本目录由产业发展条目、国标代码、约束性指标、特定区域和特定行业等部分组成。产业发展条目由鼓励、限制和禁止三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入本目录。约束性指标按照国民经济行业分类与代码（GB/74254-2002）分类，以深圳市产业行业发展类型为基础，将约束性指标分解到各类行业中，产业发展条目通过“国标代码”指向约束性指标的产业行业，确定指标控制值。第五条【分类政策】实施产业发展分类指导政策，
3、促进鼓励类产业发展壮大和集聚集中，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决淘汰禁止类产业。1、鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定和科学发展观有关要求进行审批、核准和备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，按照国家有关规定享受免征关税和进口环节增值税；鼓励类外商投资项目采购的国产设备，按照国家有关规定享受增值税退税政策；对鼓励类项目的其他优惠政策，按照国家和我市有关规定执行。2、限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条
4、件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准和备案，各金融机构不得发放贷款，土地、规划、建设、环保、工商、质检、消防等部门不得办理有关手续；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。3、禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对禁止类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放
5、的贷款，土地部门不得供地。各区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内价格主管部门可提高供电价格。对明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，各区人民政府及有关部门要依据有关法律法规责令其停产或予以关闭。其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证，工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记及注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。第六条 【指标选择】根据深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体
6、规划提出的调控指标体系，提出单位增加值电耗、水耗、地耗和劳动生产率、资本密集度五项约束性指标。按照全市万元GDP能耗年均下降2个百分点，万元GDP水耗年均下降4个百分点，万元GDP地耗年均下降8个百分点和劳动生产率年均增长11%为目标，分解确定产业行业五项重点指标的控制值。第七条 【区域指导】实施产业行业指标的区域分类控制，推进产业布局优化调整。对光明产业园区、大工业区（出口加工区）、龙华拓展区（龙华铁路新客站）、平湖集装箱中心站、龙岗中心城、宝安中心城、盐田港区、西部港区和航空港等重点开发区域，在产业行业约束指标值基础，单位增加值电耗、水耗和地耗按0.8系数进行严格控制，资本密集度和劳动生产
7、率按照1.2进行控制。对其他区域，鼓励类项目按照调控指标表值进行控制，允许类项目单位增加值电耗、水耗和地耗按0.9系数进行严格控制，资本密集度和劳动生产率按照1.1进行控制。到2010年，特区外单位增加值电耗、水耗、地耗等产业效益达到特区内2005年水平。市政府特殊规定的项目除外。第八条 【保障措施】各区人民政府、各有关部门要根据各区域和产业行业领域发展特点，采取积极有效措施，开展产业结构调整和优化工作，保证本目录的顺利实施。1、市发展改革部门统筹全市产业结构调整重点指标的落实，并会同有关部门编制产业结构调整评估报告。各相关职能部门根据五项重点指标控制值，研究制定细化指标控制标准和市场准入标准
8、。市统计局每年编制产业结构调整监测报告，定期公布五项重点指标的执行情况。各产业园区主管部门根据五项重点指标，进一步制定和完善园区准入、更新改造和功能置换标准。2、建立符合科学发展观的产业指标评价考核机制。市、区、街道、工业区根据产业调控指标要求，定期（按季度或年度）评估产业能效各指标目标实现情况，建立政府扶持资金与淘汰企业综合评价分级管理办法和管理制度，建立落后工业企业和落后项目评价与退出机制；相关部门定期对执行目标任务情况进行检查考核，并把考核情况列入行政政绩考核的重要内容。3、项目审批部门按照产业调控指标要求，严格进行项目审批、核准和备案。土地管理部门要调整更新土地项目审批办法和地价优惠政
9、策，提高土地集约利用水平。环保部门要严格控制区域环境质量，减少污染物排放总量，监管企业违法污染行为。水务、劳动、人事、电力部门要依据本目录，制定资源供应分类标准和管理办法，促进资源的优化配置。4、政府各相关部门都要依照本导向目录对于鼓励类产业和项目调整完善人才、资金、土地、水电等资源供应相关扶持政策；对于限制类产业和项目要制定严格的准入标准和准入评价制度，对于已有项目要加强监管；对于高资源消耗、低产出项目制定淘汰标准和相关淘汰措施，加速淘汰进程；对于禁止类项目要严格执法管理，坚决清理。第九条【适用范围】本目录自公布之日起执行，深圳市产业导向目录（2005-2006年）同时废止。鼓励类序号/国标
10、代码限制类和禁止类特定区域和特定行业列入循环经济的产业，单位增加值电耗、水耗和地耗按0.8系数进行控制，资本密集度和劳动生产率按照1.2进行控制节水限制类：建设面积4万平方米以上成片开城市节水技术开发与应用001/82自来水喷淋式洗车发工业区实行分质供水、配套污分质供水技术及工程002/44发电煤耗高于300克标准煤/千瓦水回用或海水利用管网高效输配水及节水灌溉技术及设备时的发电机组，空冷机组发电煤耗高于305克标准煤/千瓦污水生物处理与循环利用技术时的发电机组推广使用“循环洗车机”，利中水开发利用003/39达不到国家标准的冷藏箱、冷冻用污水回用进行机动车清洗城市雨水收集利用工程箱、洗衣机、
11、空调器项目重复用水技术开发及设备制造与使用004/39生产速度低于1500只/时的单螺利用污水回用、中水、雨水作微咸水、劣质水、海水的开发利用及海水淡化工程005/30旋灯丝白炽灯生产线 超薄型(厚度低于0.015毫米)塑景观绿化用水海水淡化和海水直接利用设备制造料袋生产线在大鹏半岛、盐田港及西部港一次冲洗用水量6升及以下的坐便器、节水型小便、蹲便器及节水控制设备开发生产006/36一次性注射器、输血器、输液器项目区开展海水冷却、海水淡化、海水冲厕项目示范，开展研究海水节水产品生产007/30一次性塑料(非发泡)餐具 综合利用项目节能008/20一次性木质餐具 新型节能环保家用电器和关键零部件
12、生产及技术开发009/37 010/31旧汽车、摩托车翻新、改装 电石生产装置引入合同能源管理（EMC）节能新机制变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品011/31普通浮法平板玻璃生产线节能实验检测技术012/19聚氯乙烯普通人造革生产线 政府投资新建建筑推广应用太节能型电力变压器013/31含铬质耐火材料生产线 阳能技术新型节能照明产品、生产技术开发和配套的材料、设备技术开发014/22 015/81低档纸及纸板生产项目 用地面积超过5公顷的城市游憩新建建筑严格执行50%节能标路灯、灯光夜景的自动监控及节能集会广场项目准，不符要求不予施工许可和项绿色再生能源目竣工验收备案地下可再生能源利用
13、技术洁净煤技术产品的开发应用到2007年底，全市建筑新型墙汽车尾气检测、节能净化装置禁止类： 材使用率占墙体面积90%以上，散车用燃油清净剂001/72别墅类房地产开发项目装水泥使用率达80%以上，预拌砼高性能绿色电池（无汞碱锰电池、动力镍氢电池、锂离子电池等）002/91 003/46新建高尔夫球场 绿化景观用水使用率达90%以上，高强钢筋和高性能混凝土使用率达30%汽车动力电池及材料004/30一次性发泡塑料餐具生产项目 太阳能转换材料晶硅薄膜和新型太阳能电池005/43烟花、爆竹、打火机、利用废塑 建设侨香村、深云村为节能、太阳能利用技术、设备制造料生产汽油、柴油项目 节水、节材、节地及
14、资源综合利燃料电池及大型储能电容器006/43进口废物加工利用项目用的“四节一综合”示范小区核发电007/39直排式燃气热水器风能、地热、海洋能开发008/39非环保的开启式干洗机编制禁止生产和销售的一次性节材009/26氯氟化合物干洗剂产品目录，逐步在商场、酒店、新型节能环保复合门窗、墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料开发生产010/65汽车销售企业销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车机场、车站、码头、公园和旅游景点取消一次性产品的使用汽车玻璃（LOW-E玻璃、SOLAR-E太阳能热反射环保夹层玻璃）基本生态控制线范围内禁止建设除重大道路交通设施、市政公优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全平板玻璃深加工技术开发用设施、旅游设施和公园外项目节能自蓄光材料限制耗水型器具生产、销售和建筑节水、节能、节地及节材关键技术开发使用，鼓励使用节水型器具低噪声建筑施工机具开发与制造住宅高性能外围护结构材料与部件制造在高新区、龙岗大工业区、东新型建筑结构系统开发部华侨城、光明农业示范区等大智能建筑产品与设备的生产制造与集成技术研究型园区进行生态型园区示范机械、服装、钟表、家具、印刷包装和黄金珠宝等
