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1、关于进一步加快补齐短板全面建成更高水平小康社会行动方案为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、省委十届九次全会精神，认真落实省加快补齐全面建成小康社会短板行动计划工作要求，加快补齐全市脱贫攻坚、污染防治、基本公共服务等方面存在的突出短板、弱项和缺项，确保全面建成更高水平小康社会，制定本计划。一、聚焦“两不愁三保障”，全面巩固提升脱贫质量（-）强化义务教育保障。完善“双线四级”工作机制,抓实农村义务教育控辍保学专项行动，确保贫困地区义务教育阶段学生“有学上、上好学”。落实建档立卡贫困家庭子女义务教育“三免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，在全省率先完成学生资助管理中心标准
2、化建设任务，确保建档立卡贫困家庭学生应助尽助。做好建档立卡贫困家庭义务教育阶段进城务工随迁子女转移就学工作。确保义务教育巩固率达95%以上，各县（市、区）均实现义务教育基本均衡发展目标。（责任单位：市教育体育局、市扶贫办、市民政局，各县（市、区）人民政府）（二）强化基本医疗保障。全面落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政定额补贴，做好外出就业贫困人口医疗保障转移接续，确保建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险和大病保险100%参保,医疗救助100%覆盖，建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用自付比例控制在10%以内。加快补齐贫困乡镇
3、卫生院床位设置、人员配置、科室设置等短板，确保所有贫困乡镇卫生院均达到基本标准，所有行政村实现标准化卫生室全覆盖。规范慢性病签约服务和大病救治，落实大病保险政策和慢性病救治政策。确保实现贫困人口病有所医、大病重病后基本生活有保障。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市医保局、市扶贫办，各县（市、区）人民政府）（三）强化住房安全保障。完成因动态调整新增的4类重点对象危房改造任务，全面完成涉及脱贫攻坚任务的非4类重点对象无力建房户改造任务655户，实施抗震安居改造4100户。以强化组织管理和提升公共服务为重点，健全移民搬迁安置区村（社区）治理体系，适时调整完善村规民约（居民公约），引导搬迁群众尽快
4、融入新村（社区）新环境。责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市扶贫办、市民政局，各县（市、区）人民政府）（四）全面解决农村贫困人口饮水安全。完成80个贫困地区饮水安全巩固提升项目，确保7.18万人口（含1.3万建档立卡贫困人口）饮水安全。建立健全饮水工程运行维护长效机制，确保饮水工程长期发挥效益。（责任单位：市水利局、市扶贫办，各县（市、区）人民政府）二、聚焦薄弱环节，坚决打赢污染防治攻坚战（五）打赢蓝天保卫战。深入开展清洁能源替代行动，全市天然气用气量达到5000万立方米。完成国家要求的全市固定污染源排污许可证核发，推进污染源“一证式”管理。淘汰15台县（市、区）建成区每小时10蒸吨及
5、以下燃煤锅炉。推动重点用能单位接入端系统建设，确保能耗5000吨标准煤企业纳入在线监测。强化国土增绿和扬尘管控。落实秸秆禁烧管控，全市秸秆综合利用率达85%以上。健全环境空气质量监测网络，实现县级监测站点全覆盖。确保中心城区城市空气质量优良天数比率保持在98.4%以上，各县（市、区）环境空气质量总体保持稳定。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府）（六）打赢碧水保卫战。扎实推进河湖长制，巩固抚仙湖入湖河道治理成果，加快推进星云湖12条、杞麓湖14条主要入湖河道综合整治工程。扎实推进抚仙湖“三个一次性”工程，
6、实施星云湖南岸湿地湖滨带提质改造工程，完成杞麓湖东岸、西北岸片区环湖截污工作和生态道路，确保抚仙湖水质稳定保持I类、星云湖水质实现脱劣、杞麓湖保持V类水质并向好发展。以“三湖”周边为重点建设一批农药化肥减量示范区，加快实施长江经济带农业面源污染治理项目，确保南盘江、红河流域测土配方施肥技术覆盖率均达到90%以上。加强集中式饮用水源地保护，确保县城以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。加快推进中心城区大河三期、中心沟下段、金水河黑臭水体整治、市第三污水处理厂及配套管网建设，新建及改造修复市政污水管网10千米以上，完成华宁、元江、峨山、易门四县污水处理厂提标改造工程，中心城区建成区基本消
7、除生活污水直排口，有条件的县（市、区）建成区黑臭水体整治取得明显成效。确保纳入国家和省考核的地表水水质优良比率达到62.5%以上，消除劣V类水体。（责任单位：市水利局、市住房城乡建设局、市抚仙湖管理局、市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府）（七）打赢净土保卫战。加强污染源监管力度，完成重点行业企业用地污染状况调查，建立疑似污染地块名单和污染地块名录。强化土壤污染防控和修复，开展土壤污染源管控行动、污染土壤治理与修复净土行动、农业生产土壤环境安全保障行动。实施建设用地准入管理。确保2020年重点行业重点重金属排放量比2013年下降9%,受污染耕地安全利用率达80%以上
8、。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府）（八）改善农村人居环境。分类指导城乡特色风貌提升工作，实现乡镇村庄规划管控基本覆盖。深入开展拆危房、腾闲房、除空房行动，因地制宜开展土地整理、复垦复绿工作，确保城乡“两违”建筑治理率达到IOO虬健全“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处理体系，建立村庄保洁和垃圾清运收费制度，完成13座乡镇镇区垃圾处理设施建设和5个非正规垃圾堆放点整治销号工作，确保乡镇镇区垃圾处理设施覆盖率达100%,95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理，完成15座乡镇镇区
9、污水处理设施建设，确保乡镇镇区污水处理设施覆盖率达95%以上。大力推进“厕所革命”，改造建设农村无害化卫生户厕7.79万座，实现农村无害化卫生户厕覆盖率达50%以上。深入开展村庄清洁行动，所有村庄均达人居环境1档标准。责任单位：市自然资源规划局、市农业农村局、住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局，各县（市、区）人民政府）三、聚焦重点领域，补齐基本公共服务短板（九）强化基本公共教育。推动基本公共教育均衡发展,促进教育公平。承接好高中阶段教育招生计划编制权限，新增HOO个普通高中学位，落实好市直3所普通高中激励机制，规范民办高中教育，确保全市高中阶段毛入学率达91虬构建普职融通的现代教育体系，在
10、易门县和新平县开展综合高中试点建设。规划布局学前教育资源，抓好89个“一村一幼”幼儿园项目建设，实现村级幼儿园全覆盖，确保全市学前三年毛入园率达到89%o责任单位：市教育体育局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府）（十）强化基本医疗卫生。推进健康和国家公立医院综合改革示范城市建设，实施关爱妇女儿童健康行动和健康惠民工程。做实城市医联体和紧密型县域医共体，完善医保基金打包付费，取消公立医疗机构医用耗材加成，推动优质医疗资源、管理、人才向乡村下沉，提升基层医疗机构防病治病能力。县域内就诊率达90%,基本实现大病不出县的目标。实施县级中医院综合服务
11、能力提升工程，加快县级公立医院省级临床重点专科及脑卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心建设。建立健全市、县（市、区）重大传染病医疗救治体系，实施传染病救治能力提升工程，加大对市、县（市、区）医院重症医学科、感染性疾病科专业人才的培养和引进力度，加强乡村医生培训。新增执业（助理）医师数400人以上，着力增加产科床位、产科医生和助产士。每千常住人口医疗机构床位数控制在6张左右，每千常住人口执业（助理）医师数达2.66人。继续实施医疗保险全民参保计划，确保城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。责任单位：市卫生健康委、市医保局、市发展改革委、市财政局，各县（市、区）人民政
12、府）（十一）加强农村基础设施建设。加快“美丽公路”建设，新改建农村公路129千米，实施公路安全生命防护工程,农村公路优良中等路率达80%以上，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%,县道以上公路“路长制”覆盖率达100%o新建改造农村电网10千伏线路200千米，全面达到国家“两率一户”指标要求。做好病险水库除险加固，抓好3件调水工程、3件中型和7件小（一）型水库建设。加快10万亩高标准农田建设。推动电子商务服务中心向乡镇及行政村延伸，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。加快建设乡村信息网，实现全部行政村宽带网络接入能力达到百兆以上，30户以上自然村4G网络有效覆盖率达90%。（责任单
13、位：市交通运输局、市自然资源规划局、市农业农村局、市水利局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，电网有限责任公司供电局，各县（市、区）人民政府）（十二）健全社会公共服务体系。持续深入开展农村低保专项治理，实施动态管理和分类救助。加强特困人员救助供养管理，按标准及时足额发放特困人员生活补贴和护理补贴，实现生活不能自理特困人员集中供养率达35%。强化困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金发放监管，力争市残疾人康复中心建成投入使用。实施覆盖全社会养老服务体系建设试点工作。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，推动城乡社区儿童之家建设。全面提升文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站服务水平
14、，实现县级以上文化馆、图书馆全覆盖，国民综合阅读率达到80.5%o繁荣文艺创作，完成文化惠民演出700场以上。保持全市广播电视信号综合人口覆盖率100%,确保广播电视信号长期通、有效通。推动公共体育设施建设，建成科教创新城主体育场、体育馆、游泳馆和交流中心，完成35块社会足球场建设任务,累计建成137.2千米“七彩全民健身步道工程”，人均体育场地面积不低于全国平均水平。广泛开展全民健身活动，每周参加1次以上体育锻炼人数达95万人。责任单位：市民政局、市残联、市文化和旅游局、市广电局、市教育体育局、市新闻出版（版权）局、市科教创新服务中心，各县（市、区）人民政府）四、聚焦“六稳”，巩固经济社会稳
15、定发展大局（十三）保持经济运行在合理区间。聚焦产业发展、基础设施和新型城镇化建设，夯实全面小康经济基础。推进传统优势产业“存量变革”，支持卷烟及配套产业提档升级，加快矿冶和装备制造业转型发展，巩固高原特色农业发展优势；大力培育新动能实现“增量崛起”，引导重点生物医药企业加大研发投入，培育文旅康养、物流配送、金融服务等服务业新业态，加快数字经济与一、二、三产业深度融合。切实谋划综合交通、能源、水利等基础设施和“补短板、增动力”项目，重点抓好前期工作成熟、中央和省支持的重大基础设施项目，支持税源贡献大、带动能力强的重大产业项目，加快打造美丽县城和特色小镇，扩大非电工业、服务业等竞争性领域投资，保持
16、民间投资、工业投资、基础设施投资平稳较快增长。研究与试验发展经费投入强度达1.5%,全员劳动生产率达9.6万元/人。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市科技局，各县（市、区）人民政府）（十四）大力稳就业促增收。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完成农村劳动力培训15万人次，新增城镇就业3万人。落实创业支持政策，发放创业担保贷款10亿元以上。适当放宽失业保险费返还条件,加大援企稳岗力度。积极开发公益性岗位安置困难群体，确保城镇零就业家庭动态清零。加快公共实训基地建设，积极争取省级财政资金实施基层就业社保项目。深化收入分配制度改革，确保居民收入增长与经济增长同步，中低收入者收入增长快于全市平均水平。（责任单位：市人力资源社会保障局、市退役军人局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府）（十五）防范化解重大风险。深化财政金融改革，加强债务限额管理和预算绩效管理，降低债务风险。支持银行业
