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1、6 中新天津生态城：可持续发展的示范新城 蔺雪峰城市可持续发展是当今世界普遍关注的问题。中新天津生态城建设是中国和新加坡两国政府 共同探索资源约束、实现城市可持续发展的一次全新尝试。中新天津生态城建设坚持资源节约，环境友好的理念，构建新型的资源利用体系和生态产业 体系，创建人与自然有机融合的人居环境，中新天津生态城将是一座环保、节能、宜居、和 谐的生态之城。转变发展方式，构建集约永续的资源利用体系 土地是城市的发展载体，中国正处在快速城市化阶段，人地矛盾十分突出，占世界7%的耕 地养活了占世界 22%的人口，18 亿亩耕地红线不能破。据国土资源部门统计，目前我国城 乡建设用地约24 万平方公里
2、，城市人均建设用地已达130 多平方米，远远高于发达国家人 均 82.4 平方米和发展中国家人均 83.3 平方米的水平。加强土地节约集约利用是生态城建设 的首要原则。天津生态城选址于天津滨海新区的盐碱荒滩，土地盐渍化，水质污染，淡水缺乏。在这样一 个条件较差的地区建设生态新城，不同于常规的城市选址思路，是资源约束条件下，解决城 市用地问题的一次全新尝试。在土地利用上，生态城采取紧凑式用地布局，实现人口集聚、 土地资源的集约高效使用。通过对土地资源、水资源和生态环境容量等资源承载力进行评估， 确定城市的人口容量。综合考虑经济发展水平、就业确定生态城常住人口规模应控制在 35 万人，人均建设用地
3、为85.7 平方米，与国外城市平均水平持平；基于生态城30 平方公里的 生态和用地条件，通过适宜性评价，划定禁止建设用地范围、控制建设用地范围，作为生态 保育区，形成“一岛三水六廊，一轴三心四片”的城市空间格局；通过合理规划，形成功能 混用的用地布局，使职住场所聚集；优先发展公共交通，结合公交站点集中布置各类服务设 施；合理提高土地使用强度，沿交通主轴集中高密度的开发，逐步向两侧降低，创造有序的 空间景观。水是城市的生命线。近年来，由于全球气候变暖的影响，我国水资源条件发生明显变化。北 方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%。生态城立足于区域水
4、资源缺乏的现状，借鉴新加坡的经验，力求解决城市发展的用水 保障问题。到2020年，生态城人均生活用水指标控制在120升/人日以内，比新加坡现状 人均水平降低 20%。同时，通过采用各种措施实施节水，加强污水再生利用、雨水收集和 海水淡化，多渠道开发非传统水资源，非传统水源使用率要达到 50%，通过水资源的优化 配置，满足城市的用水需求。在节水方面，要提高供水管网建设水平，管网漏失率控制在 10%以内；普遍推行节水器具，实现生活节水；通过选取耐旱的绿化品种，采用滴灌等技术， 实现绿化灌溉节水；建立产业准入标准，严格限制高耗水产业，实现产业节水。生态城要加 强水资源的循环利用，加强排水管网建设，管
5、道普及率达到100%，建设营城污水处理厂和 再生水厂，对生态城及周边工业污水要全部实现处理达标，再生利用，分质用于河道水系景 观补水、生活杂用、产业用水和绿化市政用水。加强雨水的收集与综合利用，采用渗水路面， 利用雨水涵养地表水源，起到排盐降碱的作用；结合建筑、绿化和沿河湿地建设雨水收集净 化设施，作为绿化用水和景观补充用水。 能源是城市发展的动力。大量使用化石燃料，是造成环境污染和气候变化的主要原因之一。 作为应对全球气候变化的国家级项目，生态城要贯彻“开发与节约并举，把节约放在首位” 的方针，正确处理好能源开发利用与环境保护和气候变化的关系，大力推行节能减排，提高 能源使用效率，积极探索可
6、再生能源的开发利用，发挥能源节约和优化能源结构在减缓气候 变化中的作用，促进能源与环境协调发展。首先，通过建立节能型的产业体系、实施节能工 程，降低生态城的综合能耗。在产业节能上，以转变经济发展方式为目标，发展低碳经济， 积极推行清洁生产，严格限制高耗能产业，生态城单位 GDP 的碳排放强度要低于 150 吨/ 百万美元，达到国际领先水平。建筑能耗约占社会总能耗的一半，生态城要大力发展节能省 地型建筑，加强建筑节能。通过实施绿色建筑设计和施工标准，广泛使用新技术、新材料， 使全部新建建筑达到绿色建筑要求。积极发展绿色交通，鼓励使用公共交通和清洁燃料、节 能环保型汽车，严格实施机动车排放标准，减
7、少温室气体排放。实施绿色照明等工程，全面 采用高效电器，减少能耗。积极采用热电冷三联供和余热利用等技术，加大能源的梯级利用、 综合利用，提高能源利用效率。到 2020 年，生态城人均能耗比国内城市人均水平要降低20% 以上。其次，积极开发应用可再生能源，优化能源结构。加快建设垃圾燃烧发电和风力发电 项目，积极开发太阳能热水、回收利用海水淡化余热，利用现有水面和污水处理设施建设水 源热泵，合理利用地能，为生态城提供热水和供热。鼓励建设项目因地制宜地开发光电和风 光互补发电上网、并网，提高新能源技术集成利用水平。到2020 年，生态城的可再生能源 利用率要达到 20%，高于 15%的全国标准，达到
8、世界先进国家的同期水平。其余要全部采 用燃气、电力等清洁能源，形成可再生能源与常规清洁能源相互衔接、相互补充的能源供应 模式，构建清洁、安全、高效、可持续的能源供应系统和服务体系。 调整产业结构，构建循环低碳的生态产业体系改革开放 30 年来，我国很多城市积极参与国际竞争与合作，产业发展的方式、层次不断拓 展和提升。但从美国金融危机对世界经济影响的情况分析，我国一些城市的产业仍以出口加 工为主，外贸依存度过高，受国际经济环境影响较大；自主创新能力不强，产业层次较低， 粗放型增长方式尚未根本改变。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的 新形势，对照以人为本、全面协调可持续发展的新要
9、求，调整产业结构，转变发展方式，是 生态城产业发展的主要任务。天津滨海新区是国家综合配套改革试验区，要与经济特区、上海浦东新区一起发挥对区域协 调发展的辐射服务和带动作用。生态城则是滨海新区落实科学发展的重要示范项目。目前， 滨海新区已形成了航天、航空等现代装备制造、港口物流、石油化工、高新技术、金融商贸、 休闲旅游等各具特色的产业集群。生态城应坚持走中国特色新兴工业化道路，与周边地区优 势互补，错位发展；探索“减量化、再利用、再循环”的资源利用模式，发展循环经济、生 态经济；大力发展生态环保产业，构筑高端、高质、高新的产业结构，建设成为中国生态环 保技术自主创新的平台和教育培训中心，生态型产
10、业基地，国际化的生态环境交流展示窗口 和生态宜居的示范新城。生态城要建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的产业体系。据美国商务 部分析预计，新世纪环保产业的全球市场份额将超过5000 亿美元。随着我国生态文明建设 的不断深入发展，生态环保产业的需求也将逐步扩大。鉴于现状条件和发展目标的要求，生 态城发展建设对节能减排、污染治理和生态修复等专业技术、产品和服务的需求十分广泛。 将生态环保产业作为生态城的主导发展方向，不仅解决自身建设对技术和产品需求，同时建 设过程也为培育产业发展提供了有利时机，通过生态城建设的推广、复制，逐步扩大产业规 模，促进产业的快速发展，延伸产业链，形成产业
11、集群，带动区域发展。第一，大力发展绿 色建筑产业。随着生态城绿色建筑和绿色施工标准的实施，对墙体、门窗、屋顶、地面等建 筑物基本组成部分的节能要求更高，同时对材料设备、建筑构造、施工安装等方面也提出了 新的要求。因此，生态城将绿色建筑产业作为重点发展方向之一，积极推进绿色建筑的标准 化、工业化，打造绿色建筑的产业化基地。第二，大力发展节能和新能源产业，开发保温材 料、密封材料、保温管道、节能设备、自动调控设备以及节能交通工具等节能产品；促进太 阳能、风能和生物质能等新能源和节能技术向产业化、规模化发展，完善可再生能源产业体 系。结合商务工业园建设，打造生态环保产业化基地。第三，大力发展现代服务
12、业。积极发 展金融服务体系，发展服务外包，文化创意产业，为生态环保产业发展提供配套服务；积极 发展会展旅游业，成为生态景观和生态科技成果展示的旅游目的地；发展信息产业，建设信 息化服务平台，发展现代物流业，建立新型的国际技术和经贸合作机制，构建国际一流的现 代服务业体系。生态城要坚持自主创新，推进生态城可持续发展能力建设，建设生态环保大学和重点实验室， 依托高校和科研院所，建立产学研合作的创新模式，通过引进吸收和创新转化，积极研发减 缓和适应气候变化领域的重大技术，构建创新策源地；培育科技创新体系，建立健全技术标 准规范和认证体系，为创新提供配套齐全的软硬件服务，建设技术和产品的交易市场，保护
13、 知识产权，规范交易行为，打造生态环保技术的交易平台；发挥政府的调控作用和市场的引 导作用，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和机制，增强高新技术推广转化能 力，提高产业化水平。实现产业结构由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，由“制造业为主 模式”向“研发销售为主模式”转变，构建国际化的生态环保产业的总部基地。 生态优先，构建安全健康的生态环境体系 生态环境是人类生存的重要基础。气候变化和环境退化已不仅影响人类生活环境，而且也将 影响世界经济发展和社会进步。坚持生态优先的原则，充分尊重自然规律，保护和改善生态 环境，建立人工环境和自然环境融合的生态格局，实现人与环境和谐共存，是生态城开发
14、建 设的基本要求。生态城西临蓟运河，南接永定新河入海口，是京津冀北部山地生态保护区与渤海湾之间的海 陆生态走廊上的重要节点，也是候鸟迁徙的通道；永定新河则是区域重要的泄洪通道之一， 在区域的生态环境和安全方面占据重要位置。生态城着眼于区域的生态安全和生态平衡，划 定了 5 平方公里的用地，作为生态保育区及候鸟栖息地。对蓟运河沿岸和永定河口湿地进行 全面保留；对蓟运河故道及两岸自然湿地实施严格保护，确保自然湿地净损失为零。同时， 按照 50年一遇防洪标准和100年一遇防海潮标准，采用自然生态岸线的形式，建设蓟运河 堤岸与永定新河入海口防波堤，保障城市安全。 蓟运河、蓟运河故道现状富氧化严重，水质
15、为劣 V 类，污水库原为周边工业排放废水的地 方，存在重金属污染。治理“三水一泥”，是生态城建设环境改善的重要基础。一是通过区 域协作治理蓟运河污染，加强对流域污染物排放控制和监管，确保水质达标；采取适用技术， 分别对蓟运河故道和污水库的水体进行处理，使生态城地表水水质达到国家W类环境水体标 准。二是通过采用切实可行的技术方法，对污水库受污染的淤泥进行无害化处理，资源化利 用，变污水库为清净湖。三是加强污水排放控制，营城污水处理厂的出水水质必须达到一级 A 标准，经人工湿地净化后，用于河湖景观补水，以保障生态城水体环境健康、安全。 针对生态城土壤盐渍化严重的现状，采用先进适用的技术，对盐碱土地
16、进行排盐降碱，逐步 降低土壤盐碱度，改良修复土壤。结合河道海口的清淤工程，对盐田进行填垫，通过合理确 定场地标高，以及采取工程措施，实现区内工程用土平衡，减少对周边土地的影响和破坏。 将蓟运河故道围合的区域，作为生态城的绿色核心，建设生态岛；将蓟运河故道、清净湖和 蓟运河水系进行联通，加强水体循环，提高自然净化功能；通过建设六条生态廊道，串联生 态城内河道、湿地和绿化系统，与渤海和周边水系联通，增强对城市气候的调节和改善作用， 形成与区域相融合的生态体系。在此基础上，结合生态谷、生态岛、生态廊道和公园绿地加 大绿化建设，使居民由生态社区任意一点出发，步行200 米可达街旁绿地，500 米可达社区 公园，3000 米以内可达大型公园。因地制宜推广阳台、屋顶、墙面等垂直绿化，多渠道拓 展城市绿化空间，创造丰富的城市绿化景观。结合环境景观建设和节水要求，选择本地适生 的耐盐碱、耐旱、病虫害少、抗性强、以及环境净化特征明显的先锋性乔木、花灌木和地被 植物，本地植物指数不低于 0.7。规划绿地系统建成后，除满足城市景观、休憩功能以及隔 音降噪等功
