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1、#开发区关于发展“飞地经济”的思考和建议一、#开发区“飞地经济”发展情况2004年，省委、省政府实施沿江开发战略，江阴#工业园区成为全国首个跨行政区域联动发展的先导区、示范区，经过十年持续不断的合作共建，“飞地经济”快速发展，园区开发建设成效显著。受跨江联动开发的启示，#开发区探索实施“一集中三同步”发展模式，建立了市镇联动工业化新机制，摒弃“乡乡点火、村村冒烟”的传统做法，鼓励各乡镇到开发区发展，乡镇招引的项目一律纳入各乡镇政绩考核，新增税收也纳入乡镇统计。2005年，开发区出台鼓励市镇联动开发建设的奖励意见，鼓励各乡镇、部门根据自身实际情况到开发区设立“区中园”、“区中村”、“区中企”，鼓
2、励中小项目进入开发区标准化厂房。目前，市镇联动开发取得初步成效，联动范围实现园区全覆盖，共享财政分成项目累计44个，其中，开发区本部及各园区34个，新桥园区10个；“区中园”2个，其中原“靖城园”整体移交城北园区，华信科创园获评国家级科技孵化器，在孵企业85家，技工贸收入近10亿元。市镇联动开发实施以来，开发区工业经济占全市的比重从50%上升到70%以上，引进外资占比从70%提升到85%以上，财政收入比重从1/3提高到近50%。自2004年起，#经济开发区连续多年位列全省开发区第一方阵，并于2012年成功升级为国家级经济技术开发区。跨区联动、市镇联动等“飞地”发展模式正被周边后发地区复制推广并
3、不断创新完善。二、当前“飞地经济”发展面临的主要制约因素作为一种探索创新，联动开发突破了空间局限，促进开发区和乡镇之间资源互通，优势互补，信息共享，互利共赢，“飞地经济”取得一定成效。但总体看，市镇联动开发的总量规模不大，项目层次不高，推进速度不快，乡镇分成财力有限，部门参与度不高，“飞地经济”呈现递减效应。究其原因主要是五个方面：1、思想理念的制约。“飞地”开发突破了传统开发理念，是一种区域合作新机制，也是对各级领导干部的一种考验和挑战。尤其需要各乡镇和部门“一把手”高度重视，深入研究，勇于实践。需要全市上下和各部门进一步解放思想，树立全局观念，转变发展思路，打破现行体制机制的束缚，出台新政
4、策、新办法，解决“飞地”开发中出现的新问题、新矛盾。2、资源环境的制约。在联动开发初期，乡镇土地指标受限、基础设施落后，在行政推动和利益驱动下，项目外溢意愿强烈。开发区土地指标、环境容量相对宽松，配套设施齐全，项目承载能力强，做大愿望迫切，“飞地经济”发展的动力和空间充足。但随着开发建设的深入推进，土地、环境等资源要素趋紧，开发成本增大，项目准入门槛提高，传统“飞地”项目进区成本增大而难以落户。 3、增长压力的制约。新常态下，受财政持续增长、转型升级等多重压力的影响，乡镇自身亟需一批大项目、好项目支撑未来经济发展，减弱了“飞地”开发的意愿。另一方面，随着乡镇财力的增长、存量资源的盘活和基础设施
5、的完善，乡镇项目承载能力和发展空间增大，项目吸引力增强。4、体制机制的制约。特别是开发区体制机制、现行财税体制、统计核算体制、政绩考核机制与联动开发机制不匹配，具体操作上，统计难界定、考核难公平、利益难平衡，影响了乡镇（部门）大规模持续参与联动开发的积极性。5、政策环境的制约。主要表现为缺乏顶层设计，整体组织推动力度不够，配套政策滞后于“飞地经济”发展需要。6、载体建设的制约。现行载体缺乏长远规划建设，主要表现为特色不明，层次低、规模小，综合功能不足，影响项目承载力。 三、发展“飞地经济”的建议 当前，项目大突破工作的大力推进，项目评估论证制度和统筹落户机制得到落实，为“飞地经济”的进一步发展
6、提供了机遇和空间。下一步，开发区将加大联动开发力度，放大“飞地经济”效应，进一步加强规划引领和政策引导，完善机制制度，创新模式办法，严格考核兑现，形成合理的利益分配新格局，充分调动各乡镇（部门）积极性，为“飞地经济”发展提供持续激励和有力保障。1、加强行政推动。“飞地经济”是一种区域合作新机制，也是统筹城乡发展的有效路径。新常态下，充分认识发展“飞地经济”的意义，在发挥市场配置资源主导性作用的同时，加强行政推动，出台政策意见，统筹土地资源要素配置，优化产业集聚，推动主体功能区加速形成。2、强化规划引领。根据城市总体规划和土地利用规划，明确主体功能区定位，细化特色园区规划，加快实施“三规合一”，
7、丰富“飞地经济”载体，努力以高起点规划引领城市、产业、生态等协调发展，强化各类规划对项目选址的刚性约束，加快形成城市组团、产业集聚区良性互动格局。 3、完善“飞地经济”政策。加强顶层设计，理顺财税统计、考核体制，实行市镇联动财税分成体制，适度提高乡镇“市镇联动项目”的财税分成比例，进一步调动乡镇招引项目、参与园区开发建设，大力发展“飞地经济”的积极性。具体操作上，配套制订制度体系，形成常态化推进机制，确保规范运作，高效实施。4、做优“飞地经济”载体。针对市镇联动项目的特点，有针对性地规划具有本土产业特色的集聚区，围绕产业集群培育和产业链构建，引进龙头企业和配套项目，加大公共设施建设，完善配套功能，增强项目落户的吸引力。 5、强化“飞地经济”考核。严格执行“飞地经济”政策，根据实施效果及时修订和完善，保持政策的针对性、稳定性、灵活性，加强统计考核，严格兑现财税分成奖励和各项扶持政策。建议出台乡镇“飞地经济”专项考核办法，纳入班子及一把手考核内容。
