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1、勘察测绘项目技术设计书概述1.1 任务来源经省市米脂县农业局向市场招标，市榆神煤炭建筑设计通过中标形式获得2015年度米脂县农村土地承包经营权确权登记勘察测绘项目第四标段。1.2 调查区概况米脂县古称“银州”，位于省市中东部，无定河中游。“以其地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名。北承榆阳区，南接绥德，东靠佳县，西邻横山、子洲。东西长59千米，南北宽47千米，面积1212平方千米，210国道与无定河平行南北穿境而过19公里，下辖13个乡镇。耕地面积约69万亩。1.3 工作任务和目标开展农村土地承包经营权登记发证工作，依法确认承包经营权的空间位置、界线、围、用途、面积，进一步完善农村土地二
2、轮承包关系，妥善处理遗留问题，将农村土地承包关系及承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户和记录在册，证、账、簿、地相符，完善和规土地承包档案管理，逐步健全农村土地承包经营权档案和建立农村土地承包经营权数据库。项目容包括协助入户调查，统计整理摸底情况数据，制作基础工作底图，地块测量，外业实地调绘，公示图表制作，确认书、合同书、登记薄等成果资料制作、打印、地理信息数据处理、建立数据库及建立土地承包管理信息系统、数据库集成、土地承包经营权证(含农户承包地块示意图)打印等。具体容如下：(1) 工作底图制作(航空摄影、相片控制测量、影像纠正)；(2) 查清各土地发包方的基本信息；(3)
3、 查清每户承包地块面积和空间位置；(4) 测量和绘制承包土地地块分布图和公示图；(5) 将调查结果(图、表)进行公示并由农户签字确认；(6) 填写调查表，组织农户在相应表格上签字确认；(7) 建立健全土地承包经营权申请书、调查表、审批表、登记簿、归户表；(8) 建立土地承包经营权数据库；(9) 土地承包经营权登记资料整理；(10) 调查工作检查验收。已有资料情况(11) 农村土地承包经营权档案，包括登记簿、台账等；(12) 全国第二次土地调查相关资料；(13) 测量控制点资料；(14) 1：10000卫星影像图(5) 乡级以上行政区划图作业依据(1)中华人民国物权法；(2)中华人民国农村土地承
4、包法；(3)中华人民国土地管理法；(4)中华人民国合同法；(5)中华人民国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法；(6)中华人民国农村土地承包经营权证管理办法；(7)中华人民国行政区划代码(GEB/T2260-2007);(8)县级以下行政区划代码编制规则(GB/T10114-2003);(9)农业部农村土地承包经营权编码规则(NY/T2538-2014);(10)农业部农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014);(11)农业部农村土地承包经营权确权登记数据库(NY/T2539-2014);(12)农村土地承包经营权流转管理办法；(13)全国耕地类型区、耕地地力等级划分(NY/T309-
5、1996);(14)第二次全国土地调查土地分类；(15) 1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量业规(GBT7930-2008);(16) 1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量外业规(GBT7931-2008);(17)数字测绘成果质量检查与验收(GB/T18316-2008)。(18)省农村土地承包管理工作技术规程(19)本项目技术设计书主要技术要求4.1 数学基础(1)调查基本比例尺：1:1万；(2)平面坐标：采用2000国家坐标系，3度分带，高斯一克吕格投影。(3)高程系统：采用1985国家高程基准。(4)地图分幅：调查底图、地块分布图按承包单元围成图，自由
6、分幅。4.2 精度要求4.2.1 地块界址测量精度要求(1)界址测量方法实测法精度实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1的规定，两倍中误差为其限差。表1实测法界址点精度指标单位(米)界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差中误差一级+0.05二级+0.10三级+0.15般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。图解法精度图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表3的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%表3图解法界址点精度指标单位（米）比例尺界址点相
7、对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点问的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:500+0.30+0.401:1000+0.60+0.801:2000+1.20+1.601:5000+2.50+3.754.2.2 地块面积测量精度要求地块面积是指地块水平投影面积，面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%4.3 计量单位长度单位采用米（M），小数点后保留两位有效数字，面积单位采用平方米（m2）,小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hm）,小数点后保留两位有效数字。将亩（m。作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字；坐标单位采用米（m）
8、,保留3位有效数字。设计方案5.1 工作流程准备工作工作底图制作=权属调查,：，纠纷调处调查建立数据库和信息系统/Ii完善合同审核公布g建立登记簿颁发权证资料归档登记5.2 准备工作(1)成立项目部，制定工作计划，编制技术设计书，开展技术培训和宣传。(2)收集整理区域界线、承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料。(3)各种调查表格的制作打印。(4)制定人员和设备投入计划。5.3 工作底图制作将村组界、土地利用现状数据与DO幢合，制作工作底图。5.4 权属调查5.4.1 职责分工(1) 县农村土地承包经营权调查工作小组负责在全县进行调查宣传工作、制定政策性问题的解决方案、土地纠纷的调处、土地
9、承包合同、登记簿的印制等工作。(2) 乡镇农村土地承包经营权调查工作小组负责在全乡镇进行调查宣传工作、原始资料的搜集、合同签订、权证的发放、协调相关关系、矛盾和纠纷的调解、收集农户户籍信息资料等工作。(3) 村组工作人员负责原始资料的搜集、配合测绘人员开展调查工作、组织农户按时到现场指界、对测绘成果公示前进行审核等工作。(4) 测绘单位调查人员负责将农户所指承包地块界线勾绘上图，制作土地承包地块分布图、地块图，填写相关表格，建立数据库。5.4.2 调查围1. 本次调查围重点在耕地承包权调查，不涉及对林地、草地承包经营权的调查问题，四荒地，机动地等，记录使用人，不给予发证。5.4.3 调查容(1
10、) 发包方基本情况：发包方名称、编码、负责人及、负责人地址、证件及等。从发包开始发生的发包方名称、发包方地址、发包方负责人变化须在调查记事栏说明。(2) 承包方基本情况：家庭承包方式承包方包括承包方代表(又称户主或农户代表人)的、住所以及农户家庭成员的、与户主关系和号等，因分户、死亡等因素造成承包方代表发生变化的，须在调查记事栏说明；其它方式承包承包方包括承包方(单位或个人)的名称或、住所等。(3) 承包地块情况：包括承包地块的名称、坐落(四至)、面积、地力等级、承包期限和起止日期、土地用途、土地利用类型、是否基本农田等情况。5.4.4 调查方法(1) 现场指界调查:村组调查工作人员召集所有农
11、户集中到其承包田地现场指界，测绘人员将其承包界限绘在调查工作底图上，并记录相关信(2) 入户指界调查:村组调查工作人员和测绘调查人员一起逐户入户调查，在村组工作人员配合下，让承包人对其承包的每一地块在工作底图上进行指界确认，测绘人员负责在工作底图上进行标注相关信息。当承包人调查不清时，村组负责人、调查员和农户应到实地现场指界调查。(3) 集中指界调查:由村组调查工作人员召集村民集中室指界，逐户让承包人对其承包的每一地块在工作底图上进行指界确认，测绘人员负责在工作底图上进行标注相关信息。当承包人调查不清时，村组负责人、调查员和农户应到实地现场指界调查。(4) 修测与补测:当工作底图局部影像不清或
12、实地地形已发生变化，原有的田展消失，在调查底图上已无法确定农户承包地块时，应采用RTKM量的方法对工作底图进行修补测，然后再进行指界调查工作。(5) 共有地块的调查:特殊情况下，当承包地块按承包户难以分割时,可以按一个地块调查其位置、面积、四至、土地用途、地力等级、利用类别等。当承包方为多户多人共有时,在承包方调查表、承包地块调查表“调查记事”栏和农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记簿“地块备注”栏记录清楚共有户数、每户承包方代表、每户承包土地面积等信息。各承包方编码保持不变，承包方式为”其他方式”,代码为”Q”。共有地块参照争议地块处理方式只调查，不发证，等各承包方相互协
13、商处理好后再登记发证。(6) 地块界线认定方法:地块一般以田埂、水渠、道路等线状地物划分，这些线状地物宽度在1米(包括1米)以下时，一分为二包含在耕地测算；宽度在1米以上时，界址线要设置在耕地施测，点位位移量不能大于0.4米。当以田坎、陡坎划分地块时，以田坎、陡坎的坎下线为界。宽度小于6米的狭长地块归入邻宗按共有宗处理，小于0.05亩的地块(即图上3mm*3m,m实地6m*6m不单独设宗，归入集体土地。5.4.4 确权原则本次调查确权以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权登记成果为依据进行调查确权，必须坚持以下原则：(1) 确保稳定。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前
14、提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，积极稳妥开展农村土地确权颁证工作。严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。(2) 依法依规。严格执行物权法、农村土地承包法等有关土地承包经营权登记的规定，按照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记容和程序开展土地承包经营权登记。(3) 注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。(4) 实事。在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。(5) 协商。充分动员农民群
15、众积极参与调查，调查中的重大事项应经本集体经济组织成员讨论决定，不能强行推动。5.4.5 纠纷调处土地纠纷在各乡镇均有存在，本次调查遇到纠纷时由县、乡、村工作人员根据中华人民国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法负责调解。调解达成协议的按调解结果调查登记，调解无效的，对有争议的地块，在图上相应位置标明，暂时不进行确权登记，待争议解决后再进行登记。5.4.6 调查表填写(1) 调查工作前期摸底调查填写农村土地承包经营权登记入户调查表，表格样式见附录2；(2) 对发包方调查填写发包方调查表，表格样式见附录3；(3) 对承包方调查填写承包方调查表，表格样式见附录4；(4) 对农户承包地每一块土地调查填写承包地块调查表
