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1、睢宁县黄墩湖滞洪区运用预案（207年修订)为防御沂沭泗流域可能发生的特大洪水,充分做好黄墩湖滞洪区运用的各项准备工作，做到有计划、有组织、有秩序地对群众进行撤退转移、安置和救援，尽量避免人员伤亡，减少经济损失，根据上级防指要求及我县黄墩湖滞洪区的实际，特制定本预案。一、基本情况1、自然概况黄墩湖滞洪区位于骆马湖西侧,以中运河及骆马湖西堤，房亭河南堤、邳睢公路、废黄河北堤为界，地跨徐州、宿迁两市,分属邳州、睢宁、宿豫三县（市)。黄墩湖滞洪区总面积。8km。蓄水位在2。0m时,滞洪总库容可达。亿3.滞洪区属沂沭泗流域。黄河与废黄河之间约7.8万km为沂沭泗流域,沂沭泗流域是淮河流域的一部分。其区域
2、内的洪水大部分通过新沂河、沭河入海.上游山东省地面高，下游江苏省地面低,洪水源短流急、峰高量大、来势猛,当上游来水量持续增大骆马湖容纳不下时，就需要黄墩湖成为中运河的滞洪区。建国初期黄墩湖即被安排为临时滞洪区，152年骆马湖皂河控制工程建成后,骆马湖一湖拦洪,黄墩湖滞洪区作为非常蓄滞洪区，198年淮委修订流域规划时，确定当上游洪水入境,骆马湖水位超过24。m时，退守宿迁大控制；当骆马湖水位达5.5m时,并有继续上涨可能达26。0m时，将启用黄墩湖滞洪方案,以确保中运河沿线重要城市防洪安全。我县滞洪区范围是：西起邳睢公路，南至废黄河北堤,东与宿迁交界，北至邳州与睢宁交界。区内涉及古邳、魏集两个镇
3、，21个行政村，面积97.7 k2.滞洪区内有孤山两座，高程在26.0m以上的山地面积为。7m2，耕地9。7万亩,境内地面高程19.023.m。区内有房屋7.043万间，财产7.9亿元.005年底滞洪区内人口5。229万人,工业生产总值2亿元，农业生产总值1.14亿元，社会资产总值62亿元，人均收入366元.、工程现状(1）防洪大堤：滞洪区西侧为古邳安全圩,从巨山至民便河南堤接古邳引河东堤与废黄河北堤相连，全长1。0 km，堤顶宽3.5m-0，堤顶高程2.m2.;滞洪区南侧为废黄河高滩地,滩地高程1左右。（2)防洪工程：黄墩湖滞洪闸.建于中运河大堤上，2孔，每孔净宽10m，闸底板高程0.m,门
4、顶高程6。m,弧形钢闸门配10绳鼓启闭机，设计进洪流量003s.黄河北闸。徐洪河穿越废黄河处建有黄河北闸1座,两侧边孔每孔净宽12m,升卧式闸门,兼有通航功能,中间2孔为排水孔,每孔净宽8m.闸底板高程15，门顶高程26.5m,滞洪时闸门全部关闭。民便河挡洪涵洞。为解决民便河排水与挡洪的矛盾,17年在睢邳公路东侧兴建挡洪涵洞1座，按照0年一遇排水要求设计孔径，滞洪水位260m要求进行防洪设计，设计排涝流量14m/s，共3孔,每孔8m。古邳抽水站。9台机组，装机260W,设计流量19 m3/，具有灌溉、排涝功能。古邳引河闸。安全圩上的古邳引河闸1孔8m，启闭设备绳鼓7。圯桥闸1孔6。0 m。白门
5、楼闸1孔6。0.民便河船闸。民便河上的民便河船闸18。0 m,启闭设备绳鼓 。东门立交桥闸。安全设施状况: 滞洪区内现有撤退道路2条0.km.从004年起结合乡村道路建设和安全工程建设，已基本改建完成，均为混凝土路面。除徐洪河东坝、古浦路宽度为。0m外，其余宽度均为.5m。已建避洪楼518幢,其中古邳镇2幢、魏集镇26幢,可避洪面积31万m2,但未经洪水考验。滞洪区防洪设施布局和标准以及沿线配套建筑物设计标准偏低，黄墩湖滞洪区避洪楼数量少、撤退路标准低而且损坏较为严重，不能满足快速撤退转移的要求;原配备的无线通讯设备严重老化，无法使用。报警系统设置在古邳镇古邳抽水站、张集地下涵管理所，有线电话
6、通至各镇、村.二、滞洪区调度运用原则根据国家防总,省防指下达的沂沭泗流域洪水调度方案并依照200年徐州市主要水利工程调度运用方案中“洪水调度方案”，我县黄墩湖滞洪区调度运用原则是：、当骆马湖水位在235 (杨河滩站,下同）以下时,皂河闸以下中运河服从黄墩湖排涝；超过23 m时，在新沂河走足的情况下，由省防指视水情确定皂河闸以下中运河服从排洪,黄墩湖地区涝水请省防指安排皂河站开机排除，或通过徐洪河黄河北闸、沙集闸下排。2、当骆马湖水位超过23。m，湖水位还在上涨时，退守宿迁大控制，同时充分做好黄墩湖滞洪准备.、当骆马湖水位在4。0m至5.0时，为减少黄墩湖滞洪机遇,请求省防指调度新沂河，力争多泄
7、,皂河站以下中运河行洪m3/，徐洪河刘集地涵排涝20400m3。4、当骆马湖水位达到2.m,预报上游来量大，湖水位将超过6。0时，为确保骆马湖、新沂河大堤的防洪安全,黄墩湖进行滞洪。滞洪前要按照保人、保大牲畜、保重要物资的原则,认真做好撤退转移和安置工作。黄墩湖滞洪区实施滞洪意见，由省防指、沂沭泗水利管理局分别向省政府、淮委提出，经其审查并上报国家防总批准后再经省政府同意,由省防指指挥下达分洪命令。睢宁县人民政府及黄墩湖滞洪区前线指挥部按省命令执行.5、预报骆马湖水位将超过260，且有继续上涨的可能时,启用黄墩湖滞洪区。6、当中运河水位接近2。5m或骆马湖水位接近2.0时,请求省防指向淮委、沂
8、沭泗水利管理局联系协调，控制南四湖韩庄、伊家河两闸泄量，实施反控制,使中运河水位不超过6米.三、滞洪指挥系统黄墩湖滞洪由各级防汛指挥部分级负责实施。县、镇分别成立黄墩湖滞洪指挥部，由党政一把手负总责，直接领导滞洪撤退安置及其它有关工作.“睢宁县黄墩湖滞洪指挥部”在古邳抽水站管理所办公.“古邳镇黄墩湖滞洪指挥部”在古邳镇农机站办公。“魏集镇黄墩湖滞洪指挥部”在徐场村部办公.县、镇滞洪指挥部指挥成员在接到省防指的滞洪准备命令后迅速赶赴办公地点现场办公。县指挥部人员名单报市防指备案，镇指挥部成员名单报县防指备案。各指挥部根据承担的任务，做到职责明确,责任落实到人。四、滞洪信息传递、通讯及报警网络。除
9、利用电信部门现有的有线通讯网（程控电话)及移动电话网外，紧急调配一部分手机及配套设备供各级滞洪指挥机构工作人员使用；临时调度公安、交通等无线通讯设施,在滞洪区内两个镇所在地、各行政村、各指挥车辆（船只）架设无线电台及手持机；由省骆运管理处负责在区内镇所在地及腹部地区设置警报器。2、滞洪信息传递。当发布滞洪准备命令和滞洪命令后，主要采取三条措施传递:一是采取广播、电话、报警器等多种形式迅速向滞洪区传播有关命令和指令。二是加强对滞洪区有影响的民用无线通讯的管制,并关闭滞洪区内民用无线通讯信道,保证滞洪区通讯畅通.三是必要时,采用发射信号弹或鸣枪报警.五、滞洪命令的下达与实施、退守宿迁大控制.骆马湖
10、防洪堤防分一线、二线。一线为皂河、杨河滩闸、骆马湖南堤控制工程，规定设防水位4。5m.二线为宿迁、井儿头闸及两侧堤防控制工程，规定设防水位26.0。一线与二线之间面积km2。当骆马湖水位超过24。m时,退守宿迁控制,同时关闭邳洪河闸、黄墩小河闸及猫窝地涵；开启刘集地涵、黄河北闸、皂河站，房亭河以北及黄墩湖地区内涝水由皂河站抽排入骆马湖和徐洪河下排入洪泽湖.一、二线之间的人员转移指令和返守指令由江苏省防汛指挥部下达，骆马湖联防指挥部组织实施，涵闸启闭指令由省防指下达、省属管理单位和市滞洪指挥部具体执行.2、进洪.在国家防总批准和省政府决定实施滞洪后，由省防汛指挥部指挥下达黄墩湖滞洪命令及进洪闸开
11、闸命令,省骆运管理处在省防指及徐、宿两市党政领导的监护下，开启中运河西堤进洪闸；当进洪闸开足后，如骆马湖水位还在上涨,且据预报还将超过6m时，再由省防指下达命令，启用曹甸、双河爆破井，炸堤辅助进洪，爆破任务由省防指安排有关部队执行。六、转移和安置（一）当省防指发布滞洪准备命令后：、各级指挥部人员迅速到岗到位，并开展工作.全面启动滞洪信息传递系统。有关部门做好准备，随时听从调遣。、组织两镇区内群众撤退转移并妥善安置。撤退转移总的原则是一保人，二保大牲畜,三保物资。本着就近山区高地临时转移的原则，除少数上巨山、徐洪河大堤之外,大多数向废黄河大堤以南撤退转移，并统筹考虑对口安置，两镇群众安置落实到村
12、对村、户对户。撤退转移方式以步行为主。按要求保证18小时内撤出区内。邳睢路以东1个村,12666户，5285人,向巨山转移的4个村44户、0人，临时安排在徐洪河大堤上的有个村19户、626人，向半山转移的1个村862户、3158人，向黄河滩转移的有1个村784户、33874人.其中对口安置7户,26347人,需搭棚安置1563户,722人.转移到巨山、半山和徐洪河大堤的人均搭棚安置，需搭棚4个，合计需搭棚安置5627户。按每户搭一个1平方米的棚计算，计需搭棚84452。由供销总社按省、市防指调配指令负责落实搭棚物资器材。（1)古邳镇安全圩以东1。5个村,603户44人。可分为2片。民便河以北个
13、村主要向巨山临时转移安置225户947人。需搭棚229个，34425m2。有水泥路4条5。6km，砂石路1条。徐洪河以东,陈平楼村90户,15人，临时安置在徐洪河大堤上。需搭棚29个，4350m。其余7.5个村3901户9人全部向废黄河大堤以南转移，户对户安置。有砂石路5条285k,水泥路4条，13.km。但安置村未有足够房屋,需搭棚247个，702。（）魏集镇需要转移有5个村3440户1518人。除浦棠村部分581户21人临时转移到徐洪河大堤上，需搭棚58个8715m2，其余所有村及滞洪区内机关单位全部撤退到废黄河大堤对口安置。共2859户317人。水泥路条1。0，砂石路5条27km。另需搭
14、棚859个,42885m2。（3）古邳安全圩堤身单薄,缺口较多,为防御特大洪水,安全圩以内,古邳阵直机关及古邳、旧州、半山村、圯桥村一部分，计3。5个村213户1108人（其中镇直机关950人)需二次转移。除古邳村转移到象山村对口安置63户5人，半山村82户3158人转移到半山搭棚安置,还有个村及镇直机关转移上废黄河滩搭棚安置，计需搭棚120个，100m2。、古邳、魏集两镇已建避洪楼518幢，其中古邳292幢,魏集22幢，暂时避洪人员落实到户对户，还需安排留守和保卫人员食宿.（二）当滞洪命令下达后:1、古邳封闭工程口门应组织人员上堤封堵加固。2、供电部门负责滞洪区内所有输电线路的分区断电工作，
15、保证进洪后不影响打捞救生船只的正常行驶。3、物资、供销、卫生等部门迅速调运抢险搭棚物资和医疗设施、药品，全力进行抗灾救灾。（物资供应见附表）4、打捞救援冲锋舟、橡皮船、救生衣,紧急调遣到位,待进洪后进入区内搜寻救援.七、工程防守黄墩湖滞洪区进洪后必须加强防守,滞洪区周边堤防，按严防死守水涨堤高的要求,分别落实防守责任，确保安全。西侧挡洪堤及古邳封闭堤身单薄，堤顶高程不足,同时封闭堤目前尚有5个缺口，3个低标准涵闸,需临时堵口加固，滞洪时安全圩堤段需派人防守。1、加固堤防和建筑物。加固防守劳力按圩堤长度每公里500人,建筑物古邳引河闸、白门楼闸、圯桥闸每座为500人。该圩沿线五个缺口，一是安全圩大堤沿线交通路口，有山西村路口、花沈电站路口、湖西电站路口、下邳桥路口四处，需备足土源，待滞洪时抢堵；二是古浦路口为立交桥闸，闸门用民便河船闸检修门，必要时报请上级批准增派解放军协助防守.2、抢险物资及器材.“三袋0万只，土工布5万m，木桩5000根，块石1万吨，由省、市防指统一调度。3、古邳安全圩.旧城湖段堤身单薄,为防御特大洪水,需增做第二道防
