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1、关注民生 加强公共安全 构建和谐社会专题四专题四城东中学林燕芬.关注民生，是关注什么方面的问题n两会十大热点，民生问题仍是两会十大热点，民生问题仍是“重头戏重头戏”n在全球经济危机的大背景下，中国也没有置身事外。经济增长问题、就业问题、社会保障问题等，在更加复杂的国内外形势下，中国需要更加理性，更具建设性地来审视一个个民生话题。同往年一样，今年两会的十大热点问题，希望有更多的代表委员更好地履职，参政在关键处，推动民生问题的解决。.n 保增长与拉动内需保增长与拉动内需 n2008年中国政府面临两大挑战皆由美国次贷危机衍生而来。出口受阻导致东南沿海大量工厂倒闭，工厂倒闭和裁员造成农民工的就业和增收
2、难题。保增长、拉动内需成为此次两会上代表委员贯穿始终的话题。对过去过度外向型经济的反思，4万亿投资流向，10大产业振兴，很大程度上有赖于内需的提振。是否该发放居民消费券？如何让带薪休假落到实处？环渤海经济圈扩容，泛珠三角推进，长三角一体化，中部崛起，西部大开发，刺激消费，相关的议案提案可谓汗牛充栋，如何拉动内需是一个经济问题，其深层次也是一个民生问题。.n大学生、农民工就业大学生、农民工就业 n2000万农民工返城就业，760万大学生毕业要寻找工作，城市下岗职工再就业矛盾凸显，中国政府面临的就业压力空前。大学生就业难，症结在哪里？代表委员们展开了唇枪舌剑，有人认为是扩招失算，有人认为是大学生不
3、肯放下身段，还有人认为是户籍壁垒、城乡差距及垄断行业与其他行业差距过大使然。如何解决大学生就业？有人建议服兵役缓解压力，有人建议设学士后，有人建议下基层，还有人建议自主创业，争论不少，但人人都去杀猪显然不是一个好主意。尽可能多地提供就业岗位，破解就业尽可能多地提供就业岗位，破解就业的制度性壁垒是政府必须着力解决的。农民工就业也影响的制度性壁垒是政府必须着力解决的。农民工就业也影响着农民增收和基层稳定，多渠道开拓增收点，鼓励农民工着农民增收和基层稳定，多渠道开拓增收点，鼓励农民工在家门口创业，变打工为自主创业在家门口创业，变打工为自主创业，许多代表建言献策。.n劳动合同法实施条例劳动合同法实施条
4、例。n为更好地贯彻实施劳动合同法，增强劳动合同制度的可操作性，2008年9月1 8日，国务院公布了已于2008年9月3日国务院第25次常务会议通过的中华人民共和国劳动合同法实施条例，自公布之日起施行。n促进就业工作促进就业工作。n为做好促进就业工作，加强对小额担保贷款财政贴息资金的管理，财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部联合下发小额担保贷款财政贴息资金管理办法，提高财政贴息资金的使用效益。.教育问题n激辩高中文理分科激辩高中文理分科 n分科还是不分科？早在两会之前，教育部征求意见方案就在网上引起激烈争论。两会一开始，代表委员都围绕此话题大PK。主合者认为，文理分科削弱文科水平，降低国民素
5、质，加剧应试教育，影响了学生今后的发展空间，甚至有人把中国内地本土学者无人问鼎诺贝尔奖也归结于文理分科。主张保留者则列举了文理分科合理的科学依据，文理分科只是今天教育种种弊端的或然因素，并不是必然因素。在课程教改等并未完成新的突破下，贸然取消文理分科只会加剧学生课业负担。.n优先发展教育。优先发展教育。n2008年7月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。2008年8月15日，教育部副部长章新胜在北京国际新闻中心指出，教育的发展将使中国从13亿人口大国转化为人力资源强国。2008年8月29日，国家科技教育领导小组第一次会议听取教育部关于
6、制订国家中长期教育改革和发展规划纲要工作情况的汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。2008年9月1日，教育部重新修订和印发中小学教师职业道德规范。.n大力发展文化体育事业大力发展文化体育事业n促进文化发展和繁荣，积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业.住房问题n灾后重建，实现家家有房住。灾后重建，实现家家有房住。n根据国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见和关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见的规定，中
7、央财政向四川、甘肃、陕西三省拨付汶川地震灾区城镇居民住房恢复重建补助资金共计80亿元，用于帮助地震灾区做好城镇居民住房重建工作。四川省国家也下发了汶川地震灾后城镇住房重建工作方案，方案明确了城镇住房重建的总体目标是通过3年努力，使城镇受灾群众住上符合国家居住区规划设计标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、环境优化的永久性住房，实现家家有房住的目标。.n.救不救房市救不救房市 n两会召开前夕，一则消息引起了人们广泛关注房地产业将成为政府既定扶持的十大产业中的最后一个。虽然政府主动辟谣，但不容忽视的事实是，房地产业已在金融海啸的寒冬中哀号已久。政府救不救房市？两会上代表委员拌嘴也很激烈。作
8、为中国成长最迅速的产业之一，房地产业在过去数年高歌猛进，成为经济发展的重要引擎。房地产业为各级政府特别是地方政府贡献了可观的财政收入，以至于经济学家郎咸平称一些地方的经济发展是“卖地的GDP”。在政府紧缩银根的宏观调控之时，抑制房地产泡沫成为重要议题，在经济危机、扩大内需的背景下，地产业又找到了复苏的契机。.安全问题n食品安全如何保障食品安全如何保障 n.2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了中华人民共和国食品安全法，国家主席胡锦涛签署第9号主席令予以公布，将于今年6月1日正式施行。这部法律的颁布，顺应我国经济社会发展需要和人民群众的迫切愿望.n.吃什么安全？经历了问题
9、奶粉事件之后，年年呼吁的食品安全又一次让每一个人感同身受。食品缺监管部门吗？不缺，中国的食品安全多年沿袭九龙治水，然而确实又没有一个明晰的监管部门，责任和权利不明晰，导致这些部门遇到利益争着上，遇到责任争着让。上月，食品安全法获全国人大常委会通过，人们期待着它成为一柄利剑，在预防与遏制重大食品和农产品质量安全事故方面发挥更积极的作用。仅有法律还是不够的，在食品安全多发的年份，我们也并不缺法律。食品安全，我们还在路上。两会上，代表委员对食品安全各抒己见。我们在行业标准、问责赔偿等方面还需要有诸多改观，让违法者付出代价，让监管者头悬利剑，重塑消费者信心。食品安全还有很长的路要走，还有更多的长效机制
10、有待建立。.n抓好安全生产工作。抓好安全生产工作。n2008年10月7日，安全监管总局通报9起特大事故的初步调查情况，认为这些事故暴露出企业非法违法生产、管理混乱、事故背后存在腐败等突出问题。安全监管总局将实行生产安全“企业黑名单制度，把打击非法生产与建立企业诚信机制结合起来。.医药卫生体制改革n2008年9月l 0日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议关于深化医药卫生体制改革的意见，决定再次向社会公开征求意见。2008年1 O月1 4日，国家发改委将关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)全文公布，向社会征求意见。深化医药卫生体制改革的总体目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制
11、度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。.n二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标n(一)深化医药卫生体制改革的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府分开、医药分开、营利
12、性和非营利性分开，强化政府责任和投入，责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。水平，促进社会和谐。.n深化医药卫生体制改革的总体目标。n建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。n到到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高
13、基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。n到到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。.n加快完善社会保障体系加快完善社会保障体系n一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。二是扩大社会保障覆盖范围。三是提高
14、社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。收入公平问题.n.限制国企高管薪酬限制国企高管薪酬 n美国总统奥巴马称华尔街高管在金融危机下拿高薪无耻。在我国，也存在券商、金融高管以及垄断行业国企高管薪酬畸高现象。前不久有媒体披露，2008年某券商的薪酬及福利费用32亿元，人均年薪高达百万；某保险公司负责人年薪竟高达6000余万元，舆论哗然。此次两会上，代表委员纷纷向国企高管畸高薪酬“开炮”，认为国企高管所拿薪酬与他们所担之责及所作贡献绝对不相称，对其他劳动者
15、是极大不公正。国企高管到底该拿多少薪酬，公说公有理，婆说婆有理，人们质疑的并不是那一堆数字，而是对社会公平、责任与权利的追问。说白了，一些国企的超额利润是依靠垄断地位和特殊政策换来的，并不是自己在市场上具有多高的竞争力。更有甚者，伪化、泛化激励机制，分内之事也与奖金挂钩。.知识盘点知识盘点经济经济生活生活社会主义任务；就业；市场的缺陷和弱点；规范市场秩序；市场调社会主义任务；就业；市场的缺陷和弱点；规范市场秩序；市场调节和宏观调控；财政作用；科学发展观。商品的基本属性节和宏观调控；财政作用；科学发展观。商品的基本属性企业经营者的素质企业经营者的素质；诚实守信；诚实守信。良好的信誉和形象；社会信
16、用体。良好的信誉和形象；社会信用体系的建设系的建设政治政治生活生活我国的国家性质；政府的性质、职能、宗旨和原则；党的性质、宗旨、地位和指导思想、执政理念；依法治国。科学发展观；公民在法律面前一律平等，对政府权力的制约和监督 民主决策文化文化生活生活文化的作用；教育的地位和作用；建设学习型社会；民族精神；社会主义精神文明建设；构建社会主义核心价值体系；社会主义荣辱观；思想道德建设，树立道德典范生活生活 与与哲学哲学关注各个原理及其方法论。尤其是人民群众的地位和作用，价值选择和判断.命题视角n问题一：我国为什么重视就业问题问题一：我国为什么重视就业问题经济生活经济生活n（1）社会主义的本质要求；）社会主义的本质要求；n（2）就就业业是是民民生生之之本本，对对整整个个社社会会生生产产和和发发展具有重要意义；展具有重要意义；n（3）我国当前严峻的就业形势。）我国当前严峻的就业形势。n（4）科学发展观的要求）科学发展观的要求.命题视角n问题二：问题二：如何解决就业问题如何解决就业问题？经济生活经济生活n（1）党党和和政政府府：大大力力发发展展经经济济，是是扩扩大大就就业业的的根根本本途途径径；从
