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1、民用运输机场突发事件应急救援管理规则第一章 总 则 2.第二章突发事件分类和应急救援等级 3.第三章应急救援组织机构及其职责 5.第四章突发事件应急救援预案 9.第五章应急救援的设施设备及人员 1.2第六章应急救援的处置和基本要求 1.6第七章应急救援的演练 2.0.第八章法律责任 2.3.第九章附 则 2.5.#第一章 总 则第一条 为了规范民用运输机场应急救援工作，有效应对民用运 输机场突发事件， 避免或者减少人员伤亡和财产损失， 尽快恢复机场 正常运行秩序，根据中华人民共和国民用航空法 、中华人民共和 国突发事件应对法和民用机场管理条例 ，制定本规则。第二条 本规则适用于民用运输机场（包
2、括军民合用机场民用部 分，以下简称机场） 及其邻近区域内突发事件的应急救援处置和相关 的应急救援管理工作。第三条 本规则所指民用运输机场突发事件 （以下简称突发事件） 是指在机场及其邻近区域内， 航空器或者机场设施发生或者可能发生 的严重损坏以及其它导致或者可能导致人员伤亡和财产严重损失的 情况。本规则所称机场及其邻近区域是指机场围界以内以及距机场每 条跑道中心点 8 公里范围内的区域。第四条 中国民用航空局（以下简称民航局）负责机场应急救援 管理工作相关规章、 标准的制定和对机场应急救援管理工作进行总体 监督检查，并按照民用机场使用许可规定的要求，负责飞行区等 级指标为4E以上（含4E）机场
3、突发事件应急救援预案的审批工作。中国民用航空地区管理局 （以下简称民航地区管理局） 负责本辖 区内机场应急救援管理工作的日常监督检查， 并按照民用机场使用 许可规定的要求，负责飞行区等级指标为 4D以下（含4D）机场突发事件应急救援预案的审批工作机场管理机构应当按照国家、 地方人民政府的有关规定和本规则 的要求， 制定机场突发事件应急救援预案， 并负责机场应急救援工作 的统筹协调和管理。 使用该机场的航空公司和其他驻场单位应当根据 在应急救援中承担的职责制定相应的突发事件应急救援预案， 并与机 场突发事件应急救援预案相协调，送机场管理机构备案。机场应急救援工作应当接受机场所在地人民政府 （以下
4、统称地方 人民政府）的领导和监督。本规则所称地方人民政府是指机场所在地县级 （含）以上人民政 府。第五条 机场应急救援工作应当遵循最大限度地抢救人员生命和 减少财产损失，预案完善、准备充分、救援及时、处置有效的原则。第六条 在地方人民政府领导下、民用航空管理部门指导下，机 场管理机构负责机场应急救援预案的制定、 汇总和报批工作， 同时负 责发生突发事件时机场应急救援工作的协调指挥。参与应急救援的单位和个人应当服从机场管理机构的统一指挥。第二章 突发事件分类和应急救援响应等级第七条 机场突发事件包括航空器突发事件和非航空器突发事 件。航空器突发事件包括：（一）航空器失事；二）航空器空中遇险，包括
5、故障、遭遇危险天气、危险品泄露等；（三）航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁等；（四）航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞， 导致人员伤亡 或燃油泄露等；（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、冲出、偏出跑道；（六）航空器火警；（七）涉及航空器的其它突发事件。非航空器突发事件包括：（一）对机场设施的爆炸物威胁；（二）机场设施失火；（三）机场危险化学品泄露；（四）自然灾害；（五）医学突发事件；（六）不涉及航空器的其它突发事件。第八条 航空器突发事件的应急救援响应等级分为：（一）原地待命：航空器空中发生故障等突发事件，但该故障仅 对航空器安全着陆造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。（二）
6、集结待命：航空器在空中出现故障等紧急情况，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受到非法干 扰等紧急情况，各救援单位应当按照指令在指定地点集结；（三）紧急出动：已发生航空器失事、爆炸、起火、严重损坏等情况，各救援单位应当按照指令立即出动， 以最快速度赶赴事故现场； 第九条 非航空器突发事件的应急救援响应不分等级。发生非航 空器突发事件时，按照相应预案实施救援。第三章 应急救援组织机构及其职责第十条 机场管理机构应当在地方人民政府统一领导下成立机场 应急救援工作领导小组。机场应急救援工作领导小组是机场应急救援工作的决策机构， 通 常应当由地方人民政府、 机场管理机构、 民航地
7、区管理局或其派出机 构、空中交通管理部门、 有关航空公司和其他驻场单位负责人共同组 成。机场应急救援工作领导小组负责确定机场应急救援工作的总体 方针和工作重点、 审核机场突发事件应急救援预案及各应急救援成员 单位之间的职责、 审核确定机场应急救援演练等重要事项， 并在机场 应急救援过程中，对遇到的重大问题进行决策。第十一条 机场应急救援总指挥由机场管理机构主要负责人或者 其授权人担任，全面负责机场应急救援的指挥工作。第十二条 机场管理机构应当设立机场应急救援指挥管理机构， 即机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心） ，作为机场应急救援 领导小组的常设办事机构， 同时也是机场应急救援工作的管理机
8、构和 发生突发事件时的应急指挥机构。其具体职责包括：（一）组织制定、汇总、修订和管理机场突发事件应急救援预案；（二）定期检查各有关部门、单位的突发事件应急救援预案、人 员培训、演练、物资储备、设备保养等工作的保障落实情况；定期修 订突发事件应急救援预案中各有关部门和单位的负责人、 联系人名单 及电话号码；（三）按照本规则的要求制定年度应急救援演练计划并组织或者 参与实施；（四）机场发生突发事件时， 根据总指挥的指令， 以及预案要求， 发布应急救援指令并组织实施救援工作；（五）根据残损航空器搬移协议， 组织或者参与残损航空器的搬 移工作；（六）定期或不定期总结、汇总机场应急救援管理工作，向机场
9、应急救援工作领导小组汇报。第十三条 机场空中交通管理部门在机场应急救援工作中的主要 职责：（一）将获知的突发事件类型、时间、地点等情况按照突发事件 应急救援预案规定的程序通知有关部门；（二）及时了解发生突发事件航空器机长意图和事件发展情况， 并通报指挥中心；（三）负责发布因发生突发事件影响机场正常运行的航行通告；（四）负责向指挥中心及其他参与救援的单位提供所需的气象等 信息。第十四条 机场消防部门在机场应急救援工作中的主要职责：（一）救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火工作；（二）根据救援需要实施航空器的破拆工作；（三）协调地方消防部门的应急支援工作；（四）负责将罹难者遗体和受伤人员移至安
10、全区域， 并在医疗救 护人员尚未到达现场的情况下，本着 “自救互救 ”人道主义原则，实施 对伤员的紧急救护工作。第十五条 驻场公安机关在机场应急救援工作中的主要职责：（一）指挥参与救援的公安民警机场保安人员的救援行动， 协调 驻场武警部队及地方支援军警的救援行动；（二）设置事件现场及相关场所安全警戒线，保护现场，维护现 场治安秩序；（三）参与核对死亡人数、死亡人员身份工作；（四）制服、缉拿犯罪嫌疑人；（五）组织处置爆炸物、危险品；（六）实施地面交通管制，保障救援通道畅通；（七）参与现场取证、记录、录像等工作。第十六条 机场医疗救护部门在机场应急救援工作中的主要职 责：（一）进行伤亡人员的检伤分
11、类、 现场应急医疗救治和伤员后送 工作。记录伤亡人员的伤情和后送信息；（二）协调地方医疗救护部门的应急支援工作；（三）进行现场医学处置及传染病防控；（四）负责医学突发事件处置的组织实施。第十七条 航空器营运人或其代理人在应急救援工作中的主要职 责：（一）提供有关资料。资料包括发生突发事件航空器的航班号、 机型、国籍登记号、机组人员情况、旅客人员名单及身份证号码、联 系电话、机上座位号、国籍、性别、行李数量、所载燃油量、所载货 物及危险品等情况；（二）在航空器起飞机场、 发生突发事件的机场和原计划降落的 机场设立临时接待机构和场所，并负责接待和查询工作；（三）负责开通应急电话服务中心并负责伤亡人
12、员亲属的通知联 络工作；（四）负责货物、邮件和行李的清点和处理工作；（五）航空器出入境过程中发生突发事件时， 负责将事件的基本 情况通报海关、边防和检疫部门；（六）负责残损航空器搬移工作。第十八条 机场地面保障部门在机场应急救援工作中的主要职 责：（一）负责在发生突发事件现场及相关地区提供必要的电力和照 明、航空燃油处置、救援物资等保障工作；（二）负责受到破坏的机场飞行区场道、 目视助航设施设备等的 紧急恢复工作。第十九条 除本规则第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、 第十八条所涉及的单位， 其他参与应急救援工作的地方救援单位的职责，由根据本规则第二十三条订立的支援协议予以明确。
13、第四章 突发事件应急救援预案第二十条 机场管理机构应当依据本规则制定机场突发事件应急救援预案，该预案应当纳入地方人民政府突发事件应急救援预案体 系，并协调统一。该预案应当包括下列内容：（一） 针对不同具体突发事件的应急救援预案， 包括应急救援程 序及检查单等；（二）根据地方人民政府的相关规定、 本规则和机场的实际情况，确定参与应急救援的各单位在机场不同突发事件中的主要职责、权 力、义务和指挥权以及突发事件类型及相应的应急救援响应等级；（三）针对不同突发事件的报告、通知程序和通知事项，其中， 通知程序是指通知参加救援单位的先后次序。不同的突发事件类型， 应当设置相应的通知先后次序；（四）各类突发
14、事件所涉及单位的名称、联系方式；（五）机场管理机构与签订应急救援支援协议单位的应急救援资 源明细表、联系方式；（六）机场管理机构根据本规则第二十三条的要求与各相关单位 签订的应急救援支援协议；（七）应急救援设施、设备和器材的名称、数量、存放地点；（八）机场及其邻近区域的应急救援方格网图；（九）残损航空器的搬移及恢复机场正常运行的程序；（十）机场管理机构与有关航空器营运人或其代理人之间有关残 损航空器搬移的协议；（十一）在各类紧急突发事件中可能产生的人员紧急疏散方案， 该方案应当包括警报、 广播、 各相关岗位工作人员在引导人员疏散时 的职责、疏散路线、对被疏散人员的临时管理措施等内容。第二十一条
15、 制定机场突发事件应急救援预案应当考虑极端的 冷、热、雪、雨、风及低能见度等天气， 以及机场周围的水系、 道路、 凹地，避免因极端的天气和特殊的地形而影响救援工作的正常进行。第二十二条 机场突发事件应急救援预案应当按照本规则第四条 的规定经相应民用航空管理部门批准后实施。机场突发事件应急救援预案的修改按照民用机场使用许可规 定执行，同时，机场管理机构应当将修改后的预案及时印发给参与 应急救援的相关单位。机场管理机构在制定机场突发事件应急救援预案的过程中， 应当 充分征求机场空中交通管理部门、 使用机场的航空器营运人或者其代 理人、航空油料供应单位及其它主要驻场单位的意见。机场突发事件应急救援预案在向民航管理部门报批前， 应当征得 地方人民政府的同意。第二十三条 机场管理机构应当与地方人民政府突发事件应对机 构、消防部门、医疗救护机构、公安机关、运输企业、当地驻军等单 位签订机场应急救援支援协议，就机场应急救援事项明确双方的职支援协议至少应当包括下列内容：（一）协议单位的职责、权利与义务；（二）协议单位名称、联系人、联系电话；（三）协议单位的救援人员、设施设备情况；（四）根据不同突发事件等级派出救援力量的基本原
